新时代环境影响评价人员职业行为十项准则

新时代环境影响评价人员职业行为十项准则准则条目详细职业行为规范与落地要求一、坚定正确政治方向始终坚持以习近平生态文明思想为指导，自觉把生态环境保护国家战略贯穿到环评工作全流程、各环节，坚决拥护“绿水青山就是金山银山”的核心发展理念，严格落实党中央、国务院关于生态环境分区管控、碳达峰碳中和、污染防治攻坚战、长江大保护等重大决策部署，绝不发表任何违背生态环境保护大政方针的错误言论，绝不做出任何不符合国家生态安全战略要求的技术结论。在具体项目实操中，必须将政策合规性核查作为环评工作的第一步，所有项目必须首先核对是否符合“三线一单”生态分区管控要求、是否符合国家产业政策和区域生态发展规划，绝不允许为满足委托方的不合理需求，刻意曲解政策边界、篡改管控要求，隐瞒项目不符合准入规定的核心事实。比如部分高耗能高排放项目为规避能耗双控、污染物排放减量替代要求拆分项目规模，环评人员必须坚决拒绝配合此类违规操作，不得模糊技术结论帮助项目违规准入。日常工作中要主动参与单位党组织、行业主管部门组织的政治理论和政策学习，不断提升自身政治站位，始终把生态环境公共利益、国家生态安全放在首位，坚决杜绝将个人利益、委托方局部利益凌驾于公共利益之上的行为，自觉抵制各类错误思潮对环评技术工作的干扰，确保环评工作始终服务于国家绿色发展大局。二、坚守诚实守信底线诚实守信是环评行业的生命线，所有环评人员必须把诚信作为职业发展的根本遵循，自觉抵制各类造假失信行为。具体来说，第一要保证技术资料真实可信，不得伪造篡改环境现状监测数据、不得虚构建模参数、不得隐瞒项目污染物实际排放强度和环境风险等级，不得擅自移动敏感点位置、篡改项目占地范围等基础信息，更不能为了通过审批刻意降低项目环境影响程度，编造不实的环境影响结论。第二要保证职业身份真实合规，坚决杜绝证书挂靠、出借出租职业资格证书、允许他人以本人名义承接环评业务等行为，同时不得挂靠他人证书承接项目，不得伪造工作经历、项目参与经历骗取职业资格或者评优资格。第三要保证工作过程诚信可追溯，接受生态环境主管部门、审批部门的抽查检查时，必须如实提供项目编制全过程的原始资料，不得隐瞒修改编制过程中的分歧、遗漏问题，不得销毁原始踏勘记录、计算过程资料。落地层面，每一名环评人员要对本人签字的环评文件负终身责任，签字前必须认真核对全本内容，确认所有内容真实可信、符合要求，不得在未审核内容的情况下随意签字，不得为他人编制的不实文件背锅。日常工作中要建立个人项目台账，留存所有项目的原始过程资料，保证每一个环节都可追溯、可核查。三、坚持依法依规从业所有环评人员必须严格遵守《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《规划环境影响评价条例》等法律法规，严格执行各类环评导则、标准和技术规范要求，确保所有工作环节符合法定要求。具体禁止行为包括：不得拆分项目规避更高级别的环评要求，比如将应当编制环评报告书的项目拆分为多个应当编制报告表的小项目，降低评价等级减少评价内容；不得漏评应当评价的污染物类型和环境要素，比如刻意不评价温室气体排放、土壤地下水污染、重金属累积影响等，刻意降低评价工作等级；不得违反公众参与法定要求，刻意规避利害关系人的知情权；不得违反“三线一单”管控要求，为违规项目出具可行的技术结论。具体落地要求：第一，要及时更新知识储备，跟踪法律法规、导则标准的更新动态，不得沿用过期失效的导则标准开展评价工作，比如土壤地下水导则更新后，不得再按照旧导则的要求简化评价内容；第二，严格按照法定程序开展工作，公示期限、公示渠道、公众参与范围都必须符合要求，不得随意简化程序；第三，主动配合监管部门的监督检查，不得阻挠、拒绝检查，不得提供虚假材料隐瞒问题。对于发现的自身或者他人的违法违规行为，要主动向监管部门反映，不得包庇隐瞒。四、践行公平公正从业环评是兼具技术属性和公共属性的工作，环评人员必须保持中立公正，不得偏袒任何一方利益，始终以客观事实和技术标准为依据出具结论。首先，不得一味迎合委托方的不合理要求，不能拿了委托方的服务费就放弃原则，帮助委托方掩盖问题、修改数据、规避政策，要明确公共利益优先于委托方的商业利益，只要项目不符合生态环境保护要求，就要明确给出不可行的结论，不得含糊其辞蒙混过关。其次，担任环评评审专家的环评人员，必须遵守评审纪律，不得收受利害关系方的额外财物，不得偏袒熟人或者本单位的项目，不得故意打压其他单位的项目，评审意见必须基于项目本身的质量和合规性，不得掺杂个人恩怨和利益关联。第三，参与市场竞争要保持公平公正，不得恶意诋毁同行单位和同行人员，不得捏造同行造假的不实信息抢项目，不得承诺“包过审批”“搞定审批”等超出自身权限的内容，误导委托方，破坏行业公平竞争秩序。第四，单位内部技术审核中，不得徇私舞弊，不得对熟人的项目放水放过问题，不得对非关系项目故意挑刺打压，所有项目必须按照统一的技术标准审核。五、持续提升专业能力环评是技术密集型工作，专业能力是环评质量的核心保障，所有环评人员必须树立终身学习的理念，持续提升自身专业能力，满足行业发展的要求。首先，要主动完成继续教育任务，不得刷课时混学分，要认真学习新出台的政策、导则、标准，及时更新知识体系，比如当前双碳评价、生态影响评价、土壤地下水评价都有新的要求，必须主动学习掌握，不能吃老本用旧知识解决新问题。其次，不得超出自身专业能力范围承接项目，比如仅具备社会区域类环评经验的人员，不得盲目承接化工、冶金、水利等专业性极强的项目，更不能不懂装懂编造环评内容，确需参与此类项目的，必须邀请具备对应专业能力的人员联合开展工作，保证评价质量。第三，必须坚持现场踏勘制度，所有项目必须亲自到现场核对基础信息，不得仅依靠卫星地图、委托方提供的资料撰写环评文件，现场踏勘必须核对敏感点位置、项目选址占地、周边环境现状、污染源情况，拍摄现场留存照片，记录踏勘过程，发现委托方提供的信息和现场不一致的，必须要求委托方核实修改，不得按照错误信息撰写结论。第四，主动学习新技术新方法，比如大数据在环评中的应用、数值模拟技术、碳排放核算方法等，不断提升评价的精准度和效率，适应行业技术发展的要求。六、强化环境保护责任担当环评人员是生态环境准入的第一道闸门，必须强化责任担当，主动承担起守护生态环境安全的责任，不得推诿责任、回避问题。第一，对于项目存在的重大环境问题，必须敢于发声，比如项目选址落在生态保护红线、饮用水源保护区等禁止开发区域，或者项目不符合产业政策、能耗双控要求，必须明确提出项目不可行的结论，不得为了拿到服务费帮助委托方想办法规避政策，出具模糊结论蒙混审批。第二，对于项目存在的环境风险，必须如实评价，不得隐瞒风险、降低风险等级，比如化工项目的有毒有害气体泄漏风险、尾矿库的溃坝风险，必须按照规范如实评价，提出可行的风险防控措施，不得刻意缩小风险范围，隐瞒风险对周边敏感点的影响。第三，项目投产运行后，发现环评存在遗漏问题，或者项目实际环境影响远大于评价结论的，必须主动向委托方和生态环境部门报告，不得捂着盖着，放任环境风险扩大。第四，承担技术审核责任的环评人员，必须认真履行审核职责，不得当甩手掌柜，不看内容就签字审核，所有审核过的内容必须负审核责任，对于发现的问题必须要求编制人员修改到位，不得放过问题，放不合格项目过关。第五，遇到涉及环评的公众投诉和环境纠纷，要配合做好信息公开和解释工作，如实反映环评过程和结论，不得隐瞒信息推卸责任。七、严守廉洁自律要求廉洁自律是环评人员的基本职业操守，必须坚决抵制各类利益诱惑，做到干净从业。第一，不得收受委托方除合同约定服务费之外的任何额外利益，包括红包、购物卡、礼品、有价证券、高消费娱乐邀请、旅游安排等，不得要求委托方为个人或者亲友谋取私利，比如要求委托方将项目的监测、监理业务分包给亲友开办的公司，要求委托方为亲友安排工作等。第二，担任环评评审专家时，不得收受参评单位、利害关系方除规定评审费之外的任何额外好处，不得接受参评单位的宴请、礼品安排，不得接受参评单位的利益输送，出具偏向性的评审意见。第三，不得利用环评工程师的身份从事中介牟利，比如帮企业跑审批收取好处费，介绍项目拿高额回扣，利用工作便利谋取不正当利益。第四，不得擅自加价或者索要额外费用，合同签订之后，不得故意放慢工作进度，以不提交成果要挟委托方追加费用，不得巧立名目乱收费。第五，自觉遵守单位的廉洁管理制度和行业的廉洁规定，主动接受组织和公众的监督，主动报告个人有关事项，不得隐瞒违规收受利益的行为。八、自觉维护行业秩序所有环评人员要共同维护环评行业的公信力和正常秩序，不得做损害行业整体形象的行为。第一，坚决抵制恶意低价竞争，不得为了抢承接项目，以远低于成本的价格中标，之后通过偷工减料、省略评价环节、造假数据等方式降低成本，拉低行业整体质量，破坏正常竞争秩序。第二，不得串通投标、围标抢项目，参与政府采购、招标投标的环评业务时，不得和其他投标人、招标方串通，操纵中标结果，中标之后不得转包给没有资质的单位或者个人，收取管理费不做质量管控。第三，不得泄露工作中获知的涉密信息和商业秘密，比如承担军工项目环评，不得泄露项目的涉密信息，不得泄露委托方提供的工艺技术、商业计划等商业秘密给竞争对手，损害委托方的利益。第四，不得恶意抹黑行业形象，不得在公共场合、社交媒体散布“环评全是造假”等不实言论，抹黑整个行业，有问题可以通过正常渠道向行业协会、主管部门反映，共同推动行业整改提升，不得散布负面情绪损害行业公信力。第五，主动帮助行业新人成长，分享经验技术，不得打压新人，不得垄断技术阻碍行业整体水平提升，积极参与行业协会组织的技术交流、标准制定等工作，推动行业健康发展。九、充分尊重公众环境权益环评工作直接关系公众的环境健康权益，所有环评人员必须充分尊重公众的知情权、参与权和监督权，不得损害公众环境权益。第一，严格按照法定要求开展公众参与，不得刻意隐瞒项目信息，不得把公示放在网站不起眼位置、缩短公示期限，不让公众获知项目信息，不得故意遗漏周边敏感点的公众，不征求利害关系人的意见。第二，如实公开项目环境信息，公示内容必须完整披露项目的不利环境影响和风险，不得只宣传项目的经济效益，隐瞒环境影响，误导公众判断。第三，认真回应公众意见，对公众提出的合理诉求必须认真核实，不得因为公众不懂专业就全盘否定公众意见，比如公众反映项目异味影响生活，必须现场核实，调整污染防治措施，不得直接认定公众意见不合理。第四，不得威胁利诱提反对意见的公众，不得通过施压、给钱等方式逼迫公众改变反对意见，不得打击报复提意见的公众。第五，保护参与公众调查的公众个人信息，不得泄露公众的姓名、电话、住址等信息给第三方，不得出售公众信息牟利，保护公众隐私。第六，重点关注弱势群体的环境权益，对项目周边的敬老院、学校、留守儿童村庄、生态移民安置区等群体，要重点征求意见，不得因为弱势群体话语权小就忽略他们的权益。十、主动服务推动绿色发展新时代环评人员不能只做“守门员”，还要做绿色发展的“推动者”，主动践行绿色发展理念，推动经济社会绿色转型。第一，在环评过程中主动为委托方提供绿色发展建议，不仅仅满足于污染物达标排放，要主动推荐清洁生产技术、循环经济工艺、低污染低排放原辅材料、碳减排技术，帮助企业降本减污，提升绿色发展水平，比如化工项目主动推荐低VOCs含量原料，推荐废水循环利用工艺，帮助企业减少排放，降低用水成本。第二，主动引导委托方调整项目方案，对于不符合绿色发展要求的项目，要劝服委托方调整选址、调整工艺、降低规模，实在不符合要求的，要明