2026年度大排查大整治文化和旅游市场安全排查整治行动方案

2026年度大排查大整治文化和旅游市场安全排查整治行动方案一、总体要求3.1指导思想坚持人民至上、生命至上的发展理念，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《文化和旅游市场安全生产管理办法》等法律法规要求，以防范化解文旅领域重大安全风险为核心，全面排查整治各类安全隐患，压实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和文化旅游市场平稳有序运行。3.2工作目标实现辖区内所有文化和旅游经营单位排查覆盖率100%，无监管盲区、无遗漏对象。一般安全隐患整改率100%，重大安全隐患闭环整改率100%，所有隐患实行清单化管理、销号式落实。全年文化和旅游市场重特大安全事故零发生，较大安全事故同比下降30%以上，一般安全事故同比下降50%以上。推动所有文旅经营单位建立完善安全生产全员责任制、隐患排查常态化机制和应急处置预案，从业人员安全培训覆盖率100%。构建跨部门协同监管、联合执法的长效工作机制，提升文旅市场安全治理能力现代化水平。3.3基本原则坚持问题导向：聚焦文旅市场新业态、新场景、新风险，重点排查薄弱环节和突出问题。坚持闭环管理：严格落实“排查-整改-复查-销号”全流程管控，确保隐患整改到位。坚持严管重罚：对违法违规行为零容忍，依法依规采取行政处罚、停业整顿、信用惩戒等措施。坚持群防群治：畅通公众举报渠道，强化宣传引导，提升经营主体和消费者安全意识。二、排查整治范围2.1文化经营类场所营业性演出场所、经营性互联网上网服务场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所。剧本娱乐经营场所、沉浸式体验场所、电竞酒店、私人影院。博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、文物保护单位、考古工地、非遗展示场所。出版物经营场所、印刷复制企业、互联网文化单位。2.2旅游经营类场所A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游重点村、网红打卡点。星级饭店、旅游民宿、经济型连锁酒店、旅游餐饮单位。旅行社、在线旅游经营服务平台、旅游客运企业、旅游租车服务商。研学旅行基地、露营地、低空旅游经营单位、滑雪场所、温泉经营场所。2.3大型活动类营业性演出、音乐节、电音节、文旅节庆活动、体育赛事配套文旅活动。景区临时性主题活动、庙会、灯会、非遗展演等人员聚集性活动。三、排查整治重点内容3.1安全生产责任落实情况3.1.1企业主体责任主要负责人、实际控制人安全生产第一责任人履职情况，是否每月组织至少1次安全检查，每年组织不少于2次全员安全培训。安全生产管理制度建立情况，是否配备符合要求的专职安全管理人员，是否建立全员安全生产责任清单。安全投入保障情况，是否按规定提取安全生产费用，用于隐患整改、设施更新、人员培训等工作。应急预案制定与演练情况，是否针对火灾、人流踩踏、设施故障、自然灾害等场景制定专项预案，每年组织不少于2次实战演练。从业人员安全培训情况，特种作业人员是否持证上岗，一线服务人员是否掌握应急处置、疏散引导、急救等基础技能。3.1.2监管责任落实属地文旅部门是否建立安全监管台账，是否明确辖区内重点监管单位名单和监管责任人。是否建立安全风险会商研判机制，在节假日、高峰期等重要时段提前部署安全防控措施。是否落实24小时值班值守和事故信息报送制度，是否存在迟报、漏报、瞒报事故情况。3.2重点领域安全隐患排查3.2.1人员密集场所消防安全消防通道、安全出口是否畅通，疏散指示标志、应急照明是否完好有效。火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓、灭火器等消防设施是否定期检测、正常运行。用电用气管理是否规范，是否存在私拉乱接电线、违规使用大功率电器、燃气设施老化等问题。电动自行车是否存在违规停放、违规充电情况，是否设置独立的电动自行车停放充电区域。室内装饰装修材料是否符合防火要求，是否存在违规存放易燃易爆物品情况。人员限流措施是否落实，瞬时最大承载量核定是否科学，是否设置人流管控和分流措施。3.2.2大型群众性活动安全活动是否按规定取得公安、文旅等部门审批，是否制定安全保障方案和应急处置预案。活动场地临时搭建的舞台、看台、灯光架等设施是否符合安全标准，是否经过专业机构检测验收。安保人员配备是否符合要求，是否设置人流缓冲区域、隔离设施和应急疏散通道。票务管理是否规范，是否存在超售门票情况，是否落实实名制购票、验票要求。是否针对极端天气、突发公共卫生事件等制定专项应对措施。3.2.3设施设备安全景区内索道、缆车、玻璃栈道、高空游乐设施、观光车等特种设备是否按规定检验检测合格，是否在有效期内。特种设备日常维护保养记录是否完整，操作人员是否持证上岗，是否落实“每日运行前安全检查”制度。酒店、民宿内电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否定期检验，运行记录是否完整。临水、临崖、陡坡等危险区域是否设置防护设施和警示标志，山地型景区是否设置地质灾害监测预警装置。3.2.4旅行全链条安全旅行社是否对旅游线路进行安全评估，是否选择具备合法资质的供应商、合作商。旅游包车是否具备营运资质，驾驶员是否符合从业要求，是否落实“三不进站、六不出站”规定。导游、领队是否在行前对游客进行安全提示，是否掌握突发情况处置流程。在线旅游平台是否对入驻商家资质进行严格审核，是否在产品页面醒目位置提示安全风险。研学旅行机构是否配备足够的安保人员和医护人员，是否针对未成年人制定专项安全保护措施。3.2.5文博单位安全文物建筑是否落实防火、防盗、防雷措施，是否配备符合文物保护要求的消防设施。文物库房是否落实24小时值守制度，是否安装入侵报警、视频监控装置。考古工地是否落实安全防护措施，是否设置围挡和警示标志，是否存在无关人员随意进入情况。文物展览运输是否制定专项安全方案，是否委托具备资质的机构承担运输、布展工作。3.2.6新业态安全剧本娱乐、密室逃脱场所是否使用合规道具，是否存在使用易燃、有毒材料制作道具情况。剧本内容是否符合意识形态要求，是否存在恐怖、暴力、色情等违禁内容。露营地是否设置防火、防汛、防蚊虫设施，是否配备必要的医疗急救物资和人员。低空旅游、漂流、滑雪等高风险旅游项目是否按规定投保安全生产责任险，是否对参与者进行安全培训和风险告知。3.3其他重点排查内容食品安全：文旅场所内餐饮单位是否取得食品经营许可证，从业人员是否持有健康证，是否落实食材采购索证索票、餐具消毒等制度。网络安全：文旅单位信息系统、售票系统是否落实网络安全等级保护要求，是否存在泄露游客个人信息情况。意识形态安全：文旅场所提供的文化产品、服务内容是否符合社会主义核心价值观，是否存在违禁内容。自然灾害防范：是否针对汛期、台风、低温雨雪冰冻等极端天气制定应对预案，是否建立与气象部门的预警信息联动机制。四、实施步骤4.1部署启动阶段（2026年1月1日-2026年1月15日）各地结合本地实际制定具体实施方案，明确排查整治重点、责任分工、工作要求和时间节点。组织召开专项行动动员部署会，对辖区内文旅经营单位主要负责人进行全覆盖培训，解读排查整治要求。通过官方网站、新媒体平台、经营场所公示栏等渠道宣传专项行动内容，公布举报电话、邮箱等投诉举报渠道，鼓励公众参与监督。4.2自查自纠阶段（2026年1月16日-2026年2月29日）所有文旅经营单位对照排查整治内容开展全面自查，建立本单位安全隐患台账，明确隐患内容、整改责任人、整改措施和整改时限。对自查发现的一般隐患立即整改，重大隐患制定专项整改方案，落实管控措施，及时向属地文旅部门上报自查报告和隐患清单。各地文旅部门对企业自查情况进行抽查，对未按要求开展自查、隐患排查不到位的企业，下达整改通知书，责令限期重新自查。4.3集中排查整治阶段（2026年3月1日-2026年10月31日）各地文旅部门联合应急管理、消防救援、市场监管、公安、交通运输、气象等部门组建联合执法检查组，对辖区内所有文旅经营单位开展全覆盖排查。对排查发现的隐患建立“问题清单、责任清单、整改清单”，实行闭环管理，一般隐患限期15日内整改到位，重大隐患实行挂牌督办，整改完成前不得开展经营活动。每季度组织1次跨区域交叉检查和明察暗访，明察暗访比例不低于辖区内经营单位总数的20%，对检查发现的典型问题和违法违规案例进行公开通报。针对春节、五一、暑假、国庆等文旅消费高峰期，开展专项突击检查，落实24小时值班值守制度，及时处置突发安全事件。4.4巩固提升阶段（2026年11月1日-2026年12月31日）各地组织开展隐患整改“回头看”，对已完成整改的隐患进行复查，确保整改到位不反弹，对未完成整改的单位依法采取停业整顿、吊销资质等措施。梳理专项行动中发现的共性问题和薄弱环节，完善本地文旅市场安全监管制度和相关标准，建立隐患排查常态化工作机制。总结专项行动开展情况、取得的成效、存在的问题和下一步工作安排，按时向上级文旅部门报送年度工作总结。五、工作要求5.1强化组织领导各地要成立文化和旅游市场安全排查整治专项行动领导小组，由文旅部门主要负责人任组长，相关部门分管负责人为成员，组建工作专班负责专项行动的统筹协调、督促检查和信息报送工作，明确各级监管人员责任分工，确保任务落实到人。5.2强化部门协同建立跨部门联席会议制度，每月召开1次工作会商，共享监管信息，研判安全风险，联合开展执法检查，对涉及多部门监管的重大隐患，明确牵头部门和配合部门责任，形成监管合力，避免出现监管空白。5.3严格执法问责对排查发现的违法违规行为，严格按照相关法律法规进行处罚，对隐患拒不整改、整改不到位的单位，依法责令停业整顿，情节严重的吊销经营许可证，对相关责任人纳入文旅市场信用黑名单，实施联合惩戒，发生安全事故的，依法倒查企业主体责任和监管部门责任，严肃追责问责。5.4加强宣传引导充分利用官方媒体、文旅宣传平台、经营场所宣传阵地，广泛宣传安全知识和专项行动进展，定期曝光典型违法违规案例，引导经营主体主动落实安全责任，引导消费者提高安全意识，选择合规经营单位消费，主动规避安全风险。5.5规范信息报送建立月度信息报送制度，各地每月25日前报送当月排查整治工作进展、隐患整改情况、典型案例等信息，重大安全隐患和突发安全事件第一时间报送，不得迟报、漏报、瞒报。5.6完善长效机制将专项排查整治与日常监管、“双随机、一公开”检查、信用监管等工作结合起来，建立文旅市场安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期组织经营单位负责人和从业人员开