2026年度专项行动档案安全排查整治方案

2026年度专项行动档案安全排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国档案法》关于档案安全管理的相关规定，全面防范化解档案领域安全风险，彻底消除各类档案安全隐患，有效保障档案实体完整与信息安全，坚决防范各类档案安全事故发生，特制定本方案。1.2编制依据本方案编制依据包括《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》《档案管理违法违纪行为处分规定》《档案馆建筑设计规范》JGJ25-2010、《档案安全工作指南》《XX省档案安全工作责任制实施办法》等法律法规和规范标准。1.3适用范围本方案适用于2026年度XX省行政区域内各级各类档案馆、机关、团体、企业事业单位及其他组织的档案安全排查整治工作，中央驻省单位、省属重点企业、高校档案管理工作参照本方案执行。1.4工作原则全覆盖无死角原则：排查整治覆盖所有档案存放场所、所有档案类型、所有管理环节，不留盲区、不留隐患。问题导向原则：聚焦档案安全突出问题和薄弱环节，精准排查、靶向整治，切实解决影响档案安全的实际问题。标本兼治原则：既要排查整改现有隐患，也要完善制度体系，健全长效管理机制，从源头上防范档案安全风险。权责统一原则：严格落实档案安全主体责任、监管责任，做到守土有责、守土尽责，确保排查整治工作取得实效。二、工作目标2.1总体目标通过为期一年的专项排查整治行动，全面摸清全省档案安全底数，彻底消除存量安全隐患，有效遏制增量风险，建立健全档案安全管理长效机制，实现2026年度全省档案安全零事故目标，为全省经济社会发展提供可靠的档案资源保障。2.2具体目标隐患排查覆盖率100%：所有涉及档案管理的单位全部完成自查，各级档案行政管理部门对重点单位抽查覆盖率不低于30%，对省级以上档案管理示范单位、涉密档案集中管理单位抽查覆盖率达到100%。问题整改完成率100%：排查发现的所有安全隐患全部建立台账，实行闭环管理，2026年年底前整改完成率达到100%，确需长期整改的项目必须落实过渡性防护措施，明确整改时间表和路线图。安全制度完善率100%：所有单位建立健全档案安全管理制度，明确岗位安全职责，安全管理流程覆盖档案收集、整理、保管、利用、数字化、销毁全流程。从业人员培训覆盖率100%：所有档案管理从业人员、档案数字化外包服务人员全部完成档案安全相关培训，考核合格后方可上岗。应急演练完成率100%：各级各类档案馆、重点档案管理单位全年至少开展1次档案安全应急演练，其他单位至少开展1次应急知识培训。三、排查整治范围及重点内容3.1排查整治范围各级各类国家综合档案馆、专门档案馆、部门档案馆、企业事业单位档案馆机关、团体、企业事业单位及其他组织的内部档案库房、档案阅览室档案数字化加工场所、档案修复场所、档案销毁场所电子档案备份中心、档案异地备份存放场所临时存放档案的办公场所、过渡性库房等3.2排查整治重点内容3.2.1档案实体安全档案库房温湿度控制情况，是否常年保持温度14-24℃、相对湿度45%-60%，温湿度记录是否完整规范档案实体保管情况，是否存在虫蛀、霉变、破损、褪变等情况，珍贵档案、重要业务档案是否采取专门保护措施涉密档案管理情况，是否实现专人管理、专柜存放，借阅、复制、流转是否履行审批登记手续，是否存在涉密档案违规带出保管场所的情况档案出入库管理情况，是否建立完善的档案出入库登记制度，借阅归还档案是否逐一清点核对，是否存在档案丢失、外流的风险档案销毁管理情况，销毁档案是否履行审批程序，是否由2人以上在场监销，是否存在违规销毁档案的情况3.2.2档案信息安全电子档案存储情况，是否按照要求进行在线、离线备份，异地备份是否至少每半年进行1次校验，备份介质是否存放在符合安全要求的场所档案数字化加工安全情况，数字化加工场所是否符合保密要求，是否配备全程无死角监控设备，外包服务单位是否具备相应资质，是否签订保密协议，加工过程中是否存在档案原件丢失、信息泄露的风险档案管理系统安全情况，是否配备防火墙、入侵检测、数据加密等安全防护措施，是否定期进行安全漏洞扫描和升级维护，是否设置不同权限的用户账号，是否存在越权访问、数据篡改的风险涉密电子档案管理情况，是否存储在涉密信息系统或脱机介质中，是否存在涉密电子档案连接互联网的情况，是否落实涉密信息传输的保密要求档案利用信息安全情况，提供档案利用服务时是否严格履行审批程序，是否存在违规泄露个人隐私、商业秘密、国家秘密的情况3.2.3基础设施安全档案库房建设情况，是否符合《档案馆建筑设计规范》JGJ25-2010要求，是否与办公、阅览等其他场所物理隔离，是否存在库房设在地下一层以下、顶层或靠近易燃易爆场所的情况八防措施落实情况，是否配备防火、防盗、防潮、防光、防高温、防尘、防有害生物、防污染的设施设备，设备是否定期检测维护，运行是否正常消防设施情况，是否配备符合规范的消防器材，是否定期更换过期消防设备，库房内是否存在违规使用明火、大功率电器的情况，电气线路是否定期检测，是否存在线路老化、私拉乱接的情况安防系统情况，库房出入口、通道、数字化加工场所是否配备全覆盖的视频监控设备，监控数据是否至少保存90天，是否配备24小时值守人员或入侵报警系统，门禁系统是否正常运行，外来人员进入库房是否有专人陪同其他防护设施情况，是否配备防水、防雷、防地震等防护设施，是否定期进行检测，是否存在雨水倒灌、雷击等安全风险3.2.4安全管理制度落实档案安全责任制落实情况，是否明确单位主要负责人为档案安全第一责任人，是否配备专兼职档案安全管理人员，岗位安全职责是否明确日常安全检查制度落实情况，是否每月开展至少1次档案安全内部检查，检查记录是否完整，发现问题是否及时整改外包服务管理制度落实情况，档案数字化、档案修复、库房运维等外包服务是否签订正式服务协议和保密协议，是否对外包服务人员进行背景审查和安全培训，是否有专人全程监督外包服务过程外来人员管理制度落实情况，外来人员进入档案库房、数字化加工场所是否履行审批登记手续，是否有内部人员全程陪同，是否禁止携带手机、存储设备等电子产品进入涉密场所3.2.5应急管理体系建设应急预案制定情况，是否制定完善的档案安全突发事件应急预案，是否明确火灾、水害、被盗、泄密等突发事件的处置流程和责任分工应急演练开展情况，是否定期开展档案安全应急演练，演练记录是否完整，是否根据演练结果及时调整应急预案应急物资配备情况，是否配备足够的消防器材、防汛沙袋、应急电源、防毒面具、防水包装材料等应急物资，物资是否定期检查维护，存放位置是否合理便于取用事故报告机制建立情况，是否明确档案安全事故上报流程和时限，发生档案安全事故是否第一时间上报同级档案行政管理部门和相关部门，是否存在迟报、瞒报、漏报的情况四、工作步骤及时间安排4.1部署动员阶段2026年1月1日-2026年1月31日各级档案行政管理部门成立专项行动领导小组，结合本地区实际制定具体实施方案，明确工作目标、排查重点、责任分工和时间节点召开专项行动动员部署会，传达档案安全相关工作要求，对排查人员进行业务培训，统一排查标准和工作要求各单位对照本方案要求，成立本单位专项工作专班，制定本单位排查整治工作计划，于2026年1月31日前将工作计划上报至同级档案行政管理部门备案4.2全面自查阶段2026年2月1日-2026年4月30日各单位对照排查整治重点内容逐项开展自查，对所有档案存放场所、所有管理环节进行拉网式排查，做到不走过场、不留盲区对排查发现的隐患逐一登记，建立问题台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，对重大隐患要拍照留证，建立专项档案自查工作完成后，各单位形成自查报告，内容包括自查基本情况、存在的问题、整改计划三个部分，经单位主要负责人签字盖章后，于2026年4月30日前上报至同级档案行政管理部门4.3督导检查阶段2026年5月1日-2026年7月31日各级档案行政管理部门联合保密行政管理部门、消防救援机构、应急管理部门组成联合督导组，采取四不两直的方式开展抽查，重点检查涉密单位、档案数量较大的单位、自查零问题的单位对检查中发现的问题，当场下达整改通知书，明确整改要求和时限，对自查不认真、隐瞒隐患的单位进行通报批评，责令重新开展自查省级督导组对各市州专项行动开展情况进行督导检查，每个市州抽查不少于10个单位，包括2个国家综合档案馆、3个机关单位、3个企业事业单位、2个档案服务外包企业4.4集中整改阶段2026年8月1日-2026年10月31日各单位对自查和督导检查发现的问题逐一整改，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要制定过渡性防护措施，安排专人盯守，确保整改期间不发生安全事故对重大安全隐患实行挂牌督办，由同级档案行政管理部门跟踪整改进展，定期调度整改情况，整改完成后组织验收各单位整改工作完成后，形成整改报告，附整改前后对比照片、相关证明材料，经单位主要负责人签字盖章后，于2026年10月31日前上报至同级档案行政管理部门4.5验收总结阶段2026年11月1日-2026年12月31日各级档案行政管理部门对整改完成的单位进行验收，对照问题台账逐一核实整改情况，整改不到位的单位责令继续整改，直至符合安全要求对专项行动开展情况进行全面总结，梳理典型经验做法，分析存在的问题，完善相关管理制度，形成专项行动总结报告，于2026年12月20日前上报至上一级档案行政管理部门把专项行动开展情况纳入年度档案工作考核内容，对工作成效突出的单位和个人进行通报表扬，对整改不到位的单位取消年度评优资格五、工作要求5.1强化组织领导各单位要高度重视档案安全排查整治工作，主要负责人作为档案安全第一责任人，要亲自部署、亲自过问、亲自督查，至少召开1次专题会议研究档案安全排查整治工作，保障必要的人员、经费、设备投入，确保排查整治工作取得实效。5.2严格责任落实实行谁检查、谁签字、谁负责的排查责任制，对排查出来的问题实行一案一档管理，整改完成后由单位主要负责人签字确认后方可销号。对排查整治工作不力、隐患整改不到位的单位，要约谈单位主要负责人，严肃追究相关人员责任。5.3加强宣传培训2026年各级档案行政管理部门至少组织2次档案安全专题培训，各单位至少组织1次内部培训，培训内容包括档案安全法规、隐患排查方法、应急处置流程等，提升从业人员的安全意识和业务能力。要充分利用官方网站、公众号等渠道宣传档案安全的重要性，营造全社会重视档案安全的良好氛围。5.4严肃追责问责对发生档案安全事故的单位，按照《中华人民共和国档案法》规定，对单位处以1万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，造成损失的依法承担赔偿责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。对迟报、瞒报、漏报档案安全事故的单位和个人，从重处理。5.5建立长效机制以本次专项行动为契机，建立档案安全季度检查、年度评估制度，每季度开展1次内部安全检查，每年委托专业机构开展1次档案安全风险评估，及时消除隐患。要把档案安全要求融入档案管理全流程，完善风险防控体系，实现档案安全管理常态化、规范化。六、组织保障6.1组织机构成立2026年度档案安全排查整治专项行动领导小组，组长由省档案局主要负责人担任，副组长由省档案局、省档案馆、省保密局、省消防救援总队、省应急管理厅分管领导担任，成员由各相关单位业务科室负责人组成。领导小组下设办公室，设在省档案局档案安全监管处，负责日常统筹协调、督导检查、总结上报等工作。6.2人员保障建立全省档案安全专家库，吸纳档案管理、消防、保密、网络安全、建筑工程等领域的专家入库，为排查整治工作提供专业技术支持。各级档案行政管理部门要抽调政治素质高、业务能力强、熟悉档案安全工作的人员组成工作专班，定期开展业务培训，提升工作能力。6.3经费保障各级财政要将档案安全排查整治工作经费纳入年度预算，对档案馆库房改造、安全设施升级、应急物资配备、培训演练等项目给予优先保障。各单位要安排专门经费用于本单位档案安全隐患整改，确保整改工作顺利推进。6.4技术保障开发全省档案安全隐患排查整治信息管理系统，实现隐患上报、整改跟踪、销号验收的全流程线上管理，提升工作效率。鼓励各单位运用物联网、大数据等技术手段，建立档案安全智能监测系统，实现对库房温湿度、消防、安防等设施的实时监测，提升风险预警能力。附件1档案安全排查整治问题台账模板序号隐患单位隐患类型