农村基础设施安全隐患排查整治方案

农村基础设施安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家安全生产方针政策，全面摸清农村基础设施安全隐患底数，从源头上防范化解各类安全风险，有效遏制农村安全事故发生，保障农村群众生命财产安全，提升农村基础设施安全保障能力，夯实乡村振兴安全发展基础，结合农村发展实际制定本方案。1.2工作原则坚持生命至上，安全第一。始终把保障农村群众生命安全放在首位，牢固树立安全发展理念，把隐患排查整治作为保障民生、防范事故的核心抓手，坚决守住安全底线。坚持全面覆盖，问题导向。对所有农村公共基础设施开展拉网式排查，做到不遗漏一个盲点、不放过一个隐患，聚焦事故高发领域和薄弱环节，精准研判风险，靶向开展整治。坚持属地为主，协同联动。落实县级统筹、乡镇负责、村级落实的责任体系，行业部门分工负责、协同配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。坚持立查立改，治管并重。把整改贯穿排查整治全过程，做到隐患不整改不销号，整改完成后同步建立长效监管机制，实现排查整治常态化、规范化。1.3工作目标本方案实施周期内，完成行政区域内全部农村基础设施安全隐患拉网式排查，建立完整的隐患台账和管理档案；实现重大安全隐患全部挂牌督办、整改销号，一般安全隐患整改完成率达到95%以上；建立健全农村基础设施安全动态排查、日常监管、长效管护机制，进一步明确各层级管护责任，有效遏制较大及以上安全事故，大幅降低一般安全事故发生频次，全面提升农村基础设施安全运行水平。二、排查整治范围和对象2.1排查范围本行政区域内所有行政村、自然村的公共基础设施，涵盖已建成投入运行、在建、停用的各类农村公共基础设施项目，覆盖城郊农村、偏远山区、空心村等所有区域。2.2排查对象农村交通基础设施：包括农村公路（含通组路、入户路）、农村桥梁、涵洞、渡口码头、客运站亭等；农村水利基础设施：包括农村集中饮水工程、小型水库、塘坝、拦河闸坝、灌排渠系、堤防、蓄水池等；农村能源与通信基础设施：包括农村配电线路、配电变压器、村级光伏电站、通信杆路、移动通信基站、广播电视传输设施等；农村公共服务基础设施：包括农村学校、乡镇卫生院、村卫生室、党群服务中心、养老服务机构、文化活动中心、健身广场、乡村戏台等；农村人居环境基础设施：包括农村生活垃圾填埋场、垃圾转运站、污水处理站、污水管网、公共厕所、沼气工程等；其他农村基础设施：包括乡村旅游设施、地质灾害隐患点周边基础设施、农业生产配套基础设施等。三、排查整治内容及标准3.1农村交通基础设施3.1.1农村公路排查内容：路面是否存在大面积开裂、沉陷、翻浆、坑槽等结构性病害；路基边坡是否存在松动、开裂、坍塌、滑坡等隐患；临水临崖、急弯陡坡、交叉口等重点路段安防设施（护栏、警示桩、标志标线）是否缺失、损坏；排水涵洞、边沟是否存在淤积、堵塞；下穿通道是否存在排水不畅、常年积水；过境重载车辆是否对路面造成结构性破坏。整治标准：所有路面病害全部处置到位，病害处置率达到100%；边坡隐患及时采取固坡、清危等整治措施；临水临崖、急弯陡坡等重点路段安防设施达标率100%，缺失损坏的安防设施全部补齐修复；排水系统保持通畅，下穿通道积水问题彻底解决；重载车辆破坏路段及时修复并落实管控措施。3.1.2农村桥梁排查内容：桥梁基础是否受水流冲刷掏空；墩台是否存在开裂、倾斜、沉降等问题；桥梁上部结构是否存在混凝土脱落、钢筋锈蚀、结构开裂；桥面铺装是否存在破损、坑槽；伸缩缝是否堵塞、损坏；桥梁护栏是否缺失、断裂、锈蚀；危桥是否设置警示标志和管控措施；桥梁管护责任是否落实到人。整治标准：四类危桥限期封闭交通并启动改造工程，五类危桥立即封闭禁止通行；所有桥梁建立“一桥一档”管理档案；桥梁结构病害全部处置到位，缺失损坏的护栏、伸缩缝全部修复更换；所有危桥均设置明显警示标志，落实专人定期巡查。3.1.3农村渡口码头排查内容：码头岸坡是否存在坍塌、松动；系缆设施是否损坏、锈蚀；候船设施是否牢固、稳定；警示标志、救生设施是否齐全；渡运安全管理制度是否落实；停用渡口是否落实封闭管控。整治标准：岸坡隐患及时采取加固措施，损坏的系缆、候船设施全部修复；救生设施、警示标志齐全有效；停用渡口及时封闭并设置永久性警示标志。3.2农村水利基础设施3.2.1农村饮水安全工程排查内容：取水构筑物是否存在渗漏、坍塌；输水管道是否破损、裸露、漏损；蓄水池、水塔等调蓄设施是否存在结构开裂、渗漏；消毒设备是否正常运行，水质检测是否达标；水源地防护围栏、警示标志是否缺失；水源地是否存在污染隐患。整治标准：结构损坏的构筑物及时修复，破损漏损的输水管道全部更换；消毒设备保持正常运行，出水水质达标率100%；水源地防护设施齐全，污染隐患全部清除。3.2.2小型水库与塘坝排查内容：坝体是否存在裂缝、滑坡、集中渗漏；溢洪道是否存在淤积、堵塞、杂物堆积；启闭设备是否完好、运行正常；防汛道路是否通畅；防汛物资储备是否足额到位；管护责任人是否落实；病险水库是否落实空库运行或限制蓄水措施。整治标准：溢洪道保持畅通无淤积，隐患坝体及时开展除险加固；启闭设备运行正常，防汛道路保持通畅；防汛物资储备满足规范要求，管护责任人24小时待命；病险水库严格落实管控措施，严禁超蓄运行。3.3农村能源与通信基础设施3.3.1农村配电设施排查内容：配电变压器、电杆是否存在倾斜、基础下沉；线路对地距离是否满足安全要求，是否存在私拉乱接、线路老化；线下是否存在违章建筑、树木侵线；汛期低洼区域配电设施是否落实防涝防护措施；老旧台区是否存在安全隐患。整治标准：倾斜、下沉的电杆和基础及时加固整改；对地距离不足的线路及时抬升，私拉乱接、老化线路全部整改；线下违章建筑、侵线树木全部清退；低洼区域配电设施落实防涝抬高措施，老旧台区按期完成改造。3.3.2光伏与通信设施排查内容：村级光伏电站支架是否锈蚀、倾斜，基础是否松动，接地设施是否符合安全标准；通信杆路是否倾斜、断裂、基础松动；基站围墙、护坡是否存在坍塌隐患；通信管线是否乱拉乱挂、影响通行安全。整治标准：光伏支架、基础及时加固，接地检测合格；倾斜、断裂的通信杆路及时更换，隐患全部处置；坍塌的围墙、护坡及时修复；乱拉乱挂的管线全部规整，消除安全隐患。3.4农村公共服务基础设施3.4.1公共建筑排查内容：农村学校、卫生院、养老服务机构、党群服务中心等公共建筑，主体结构是否存在开裂、沉降、墙体脱落；消防设施是否缺失、过期，疏散通道是否堵塞；电气线路是否老化、私拉乱接；防雷设施是否通过安全检测；房屋建设是否符合抗震标准。整治标准：结构隐患及时委托专业机构鉴定，不符合安全要求的及时加固停用；消防设施齐全有效，疏散通道保持畅通；电气线路全部整改到位，防雷检测合格；不符合抗震标准的逐步落实改造。3.4.2公共活动场所排查内容：文化广场、健身场地是否存在沉降、塌陷；公共健身器材是否存在松动、锈蚀、损坏；戏台、观景台、滨河步道等临边区域护栏是否缺失、损坏；台阶、通道是否存在湿滑、破损。整治标准：沉降塌陷的场地及时平整加固；损坏的健身器材及时维修更换；临边护栏全部补齐修复，保持牢固；破损的台阶通道及时修复，消除绊倒隐患。3.5农村人居环境基础设施3.5.1垃圾污水处理设施排查内容：垃圾填埋场坝体是否稳定，截污坝是否完好，渗滤液处理设施是否正常运行，渗滤液是否达标排放；污水处理站池体是否渗漏，处理设备是否正常运行，出水是否达标；农村沼气工程储气柜是否腐蚀，是否存在泄漏隐患，压力设备是否定期检测。整治标准：坝体保持稳定无隐患，渗滤液、污水处理达标排放；池体渗漏及时修复，设备保持正常运行；沼气设施定期检测，泄漏隐患全部处置，不合格设施停止使用。3.5.2供排水管网设施排查内容：污水管网是否存在破裂、淤积、堵塞；检查井井盖是否缺失、损坏；供水管网是否存在漏损、冻裂；冬季防冻保温措施是否落实。整治标准：破裂淤积的管网及时修复疏通，缺失损坏的井盖全部补齐；漏损管网及时更换，防冻保温措施落实到位。四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段完成本级领导机构组建，结合本地实际制定具体实施方案，明确工作目标、责任分工、时间安排；组织开展乡镇、村级排查人员业务培训，掌握隐患判定标准、排查方法和工作要求；利用村广播、宣传栏、新媒体矩阵开展宣传发动，公布隐患举报渠道，鼓励群众参与隐患排查。4.2全面排查阶段以乡镇为单位，组织村“两委”干部、驻村第一书记、基层技术人员开展拉网式排查，按照“谁排查、谁签字、谁负责”的原则，对每一处基础设施逐一登记，如实记录隐患情况，建立隐患台账；对排查发现的隐患初步判定风险等级，一般隐患由乡镇组织复核，重大隐患由县级行业主管部门组织专家复核确认；排查工作做到村不漏组、组不漏点、点不漏项，严禁瞒报、漏报隐患。4.3集中整治阶段按照“轻重缓急、分类处置”的原则，对排查确认的隐患制定“一隐患一方案”，明确整改责任单位、整改措施、整改时限、整改资金；一般隐患立查立改，立即组织整改；重大隐患实行县级挂牌督办，限期完成整改；对一时难以完成整改的隐患，落实24小时巡查管控，设置明显警示标志，限制人员进入，确保风险可控；整改完成一个，验收销号一个，留存完整整改档案。4.4总结验收阶段县级组织对乡镇排查整治工作进行全覆盖验收，验收内容包括隐患排查覆盖率、隐患整改完成率、台账建立规范性、长效机制建设情况；对验收不合格、排查不彻底、整改不到位的乡镇责令限期返工整改；全面总结排查整治工作经验，梳理存在的问题，完善农村基础设施安全管理制度，建立长效工作机制。五、排查整治责任分工5.1县级党委政府统筹本行政区域农村基础设施安全隐患排查整治工作，负责重大隐患整改的资金筹措、部门协调，组织开展重大隐患复核验收，督促指导乡镇开展排查整治工作，协调解决工作中的重大问题。5.2乡镇党委政府是排查整治工作的责任主体，负责组织本区域内所有基础设施的拉网式排查，建立乡镇、村两级隐患台账，组织实施一般隐患整改工作，配合做好重大隐患整改的现场协调，落实日常巡查管控责任，定期上报工作进展。5.3行政村村民委员会负责本村范围内基础设施的日常排查，及时上报发现的隐患，配合做好隐患整改的群众工作和现场协调，发动村民参与隐患排查，做好日常巡查上报。5.4行业部门分工交通运输部门：牵头负责农村公路、桥梁、渡口等交通基础设施隐患排查整治的技术指导，督导推进交通领域隐患整改；水利部门：牵头负责农村饮水工程、小型水库、塘坝等水利基础设施隐患排查整治的技术指导，督导推进水利领域隐患整改；住房城乡建设部门：负责农村公共建筑、生活垃圾污水处理设施等基础设施隐患排查整治的技术指导；应急管理部门：统筹协调农村安全生产隐患排查整治工作，督促指导隐患整改落实，参与安全事故调查处理；电力企业：负责农村配电设施、村级光伏电站的隐患排查整治，落实整改责任；通信管理部门：协调通信运营企业开展农村通信基础设施隐患排查整治；教育、卫生健康、民政、文化和旅游、农业农村等部门：负责指导本行业领域农村公共服务、农业生产基础设施的隐患排查整治工作。六、隐患分类治理要求6.1隐患风险分级按照隐患的危害程度、整改难度，将农村基础设施安全隐患划分为一般隐患和重大隐患两个等级：一般隐患指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患指危害和整改难度较大，需要停产停用、投入较大资金、经过较长时间整改才能排除，或者责任主体自身难以独立整改的隐患。常见隐患分级判定参考如下：设施类型一般隐患判定参考重大隐患判定参考农村桥梁局部桥面破损、护栏轻微损坏五类危桥、基础严重冲刷掏空、墩台倾斜开裂农村公路少量路面坑槽、个别标志缺失大面积路面沉陷、临水临崖路段无安防、边坡整体滑坡小型水库坝体局部裂缝、溢洪道少量淤积坝体严重渗漏、溢洪道完全堵塞、病险水库未落实管控公共建筑局部墙面脱落、消防器材过期主体结构开裂、疏散通道完全堵塞、重大消防隐患配电设施个别电杆轻微倾斜、少量树木侵线电杆倾斜断裂、大面积线路老化、线下违章建筑占压6.2分类处置要求一般隐患：由乡镇或责任单位立即组织整改，整改完成后由乡镇组织验收，验收合格后予以销号；重大隐患：由县级行业主管部门挂牌督办，县级政府统筹调配整改资源，明确整改责任单位和整改时限，整改期间严格落实管控措施，设置警示标识，禁止无关人员进入危险区域；整改完成后由县级组织验收，验收合格后方可销号；对确实无法整改消除的重大隐患，采取封闭、停用、搬迁等断然措施，坚决杜绝风险失控引发事故。6.3隐患台账管理所有排查出的隐患全部纳入统一台账管理，实行“一隐患一台账”，台账内容包括隐患位置、基础设施名称、隐患描述、风险等级、排查时间、责任单位、整改措施、整改时限、整改完成情况、销号时间、验收人员等信息；台账实行动态更新，整改完成一个销号一个，所有纸质和电子档案长期留存备查。七、保障措施7.1加强组织领导成立由县级政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各相关部门、乡镇主要负责同志为成员的农村基础设施安全隐患排查整治工作领导小组，领导小组办公室设在县级应急管理部门，负责日常协调调度、工作督导、信息汇总，定期通报工作进展，研究解决重大问题。7.2落实资金保障建立多元化资金筹措机制，县级财政安排专项排查整治工作经费，统筹整合农村公路、水利、人居环境整治等各类涉农资金，优先用于重大隐患整改；积极争取上级专项补助资金，鼓励和引导社会资本、村集体经济投入隐患整改，保障排查整治工作顺利开展。7.3强化技术支撑组建由交通运输、水利、住建、应急等领域技术专家组成的技术指导组，开展基层排查人员业务培训，深入基层指导隐患判定、整改方案制定，对复杂疑难隐患组织专家现场勘查，提出专业整改意见；建立基层农村基础设施安全专管员制度，每个乡镇配备2-3名专管员，每个村配备1名兼职巡查员，提升基层隐患排查和日常监管能力。7.4严格督导考核县级领导小组办公室定期组