农业生产安全隐患排查整治方案

农业生产安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家安全生产决策部署，全面排查治理农业生产领域各类安全风险隐患，有效防范和遏制重特大农业生产安全事故，保障广大农民群众生命财产安全，推动农业农村经济持续稳定健康发展，结合农业生产实际制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《农业机械安全监督管理条例》《畜禽规模养殖污染防治条例》《中华人民共和国渔业法》等法律法规，以及国家农业农村部、应急管理部关于农业安全生产工作的部署要求编制。1.3工作目标通过开展全覆盖、拉网式隐患排查整治，实现农业生产经营主体隐患自查覆盖率100%、排查发现一般安全隐患整改闭环率100%、重大安全隐患挂牌督办整改率100%；建立健全农业生产安全隐患排查治理长效机制，压实生产经营主体安全生产主体责任，提升行业监管能力，坚决杜绝重特大生产安全事故，有效遏制较大事故，大幅减少一般事故，持续提升农业生产安全保障水平。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有从事农业生产经营的单位、组织和个人，覆盖种植业、畜禽养殖业、水产养殖业、农业机械化、农产品质量安全、农业设施、休闲农业等全领域农业生产安全隐患排查整治工作。二、排查整治范围与重点内容2.1种植业生产安全隐患2.1.1投入品使用安全隐患重点排查违规使用国家禁限用农药行为，剧毒高毒农药未落实定点经营、实名购买、流向登记制度问题，农药储存场所通风、防火、隔离防护措施不到位隐患，废弃农药包装物随意丢弃造成环境与人身安全风险，违规添加植物生长调节剂、过量施用化肥造成农产品质量安全与生态环境安全隐患。2.1.2设施农业结构安全隐患重点排查塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施农业棚体结构老化、骨架锈蚀、地基沉降问题，抗风、抗雪、抗震能力不达标隐患，场内电力线路老化、私拉乱接、绝缘层破损问题，设施内加温设备未安装通风防护装置引发一氧化碳中毒风险，消防设施缺失、消防通道堵塞隐患。2.1.3田间作业安全隐患重点排查高温高湿天气田间作业防暑防护措施缺失隐患，山地果园、坡地种植作业边坡防护不到位引发坠落风险，植保无人机作业未划定安全警示区域引发碰撞伤人隐患，违规使用不合格施药器械导致施药人员中毒风险，跨区作业队伍食宿卫生安全保障不到位隐患。2.2畜禽养殖生产安全隐患2.2.1养殖场所结构安全隐患重点排查养殖场选址违规，位于饮用水源保护区、居民区禁养区域问题，圈舍结构老旧失修、地基松软引发雨季坍塌风险，场区排水系统不完善、防洪标准不达标引发内涝隐患，场区出入口、主干道防护设施缺失问题。2.2.2生物安全与公共卫生隐患重点排查重大动物疫病防控措施不到位，消毒设施配备不足、未定期消毒问题，病死畜禽未按规定进行无害化处理，随意丢弃、私自贩卖病死畜禽尸体隐患，养殖粪污处理设施不达标、粪污直排引发环境污染与公共卫生安全风险，人畜共患病防控措施落实不到位隐患。2.2.3投入品与消防安全隐患重点排查违规使用瘦肉精、三聚氰胺等违禁添加物，兽用处方药不规范使用问题，沼气储存设施未按规定定期检测维护、防护设施缺失引发爆炸、中毒隐患，易燃易爆消毒药剂、饲料添加剂储存不符合安全规范问题，养殖场区消防通道堵塞、消防设施过期失效，饲料加工车间粉尘防控不到位引发爆炸隐患。2.3水产养殖生产安全隐患2.3.1养殖设施安全隐患重点排查网箱养殖、围网养殖违规设置在河道行洪区、航道区域影响行洪通航问题，养殖塘堤坝老化失修、渗漏引发汛期溃坝隐患，水上养殖作业平台结构不稳固、防护栏杆缺失隐患，作业船舶安全性能不达标，救生衣、救生圈等防护设施配备不足问题。2.3.2质量安全隐患重点排查违规使用孔雀石绿、硝基呋喃等违禁渔药问题，未落实渔药购买使用记录制度，养殖水体违规投放化肥、饵料造成水体富营养化污染隐患，水产品苗种携带疫病未按规定检疫问题，不合格水产品违规上市隐患。2.3.3作业安全隐患重点排查台风、暴雨、大风等恶劣天气违规出海作业问题，夜间作业未配备照明与警示设施，偏远水域作业未落实应急救援预案隐患，冰上捕捞作业未落实安全防护措施引发坠落溺水隐患。2.4农业机械安全隐患2.4.1牌证管理隐患重点排查拖拉机、联合收割机等国家规定牌证管理的农业机械未按规定登记挂牌、未定期检验问题，驾驶人未取得相应驾驶资格证件违规作业问题，脱检脱审、达到报废标准的农机仍上路行驶、作业问题。2.4.2机械技术状态隐患重点排查农业机械制动、转向、灯光、防火等安全防护装置失效问题，老旧农机带病作业、改装农机不符合安全技术标准问题，收割机作业未配备灭火器、防火罩引发秸秆火灾隐患，粮食烘干塔设备老化、粉尘清理不及时引发粉尘爆炸隐患。2.4.3作业安全隐患重点排查农机违规上路载人、酒后作业、疲劳作业问题，道路旁田间作业未设置安全警示标志问题，农机维修违规操作引发机械伤害事故隐患，植保无人机违规在人口密集区域作业引发伤人隐患，有限空间维修作业未落实通风、检测、防护措施引发中毒窒息隐患。2.5农产品质量安全隐患2.5.1生产环节管控隐患重点排查未落实农兽药残留管控要求，未建立投入品购买使用记录制度问题，农产品生产基地质量安全管理制度不健全，质量追溯体系未建立问题，食用农产品未按规定出具承诺达标合格证问题。2.5.2仓储运输环节隐患重点排查农产品仓储场所卫生条件不达标，违规使用不合格保鲜剂、防腐剂问题，运输过程中农产品与有毒有害物品混装混运引发二次污染隐患，粮食仓储违规使用防虫药剂残留超标问题。2.6其他重点领域安全隐患重点排查休闲农业、乡村旅游接待场所步道护栏缺失、游乐设施未定期检测、食品安全保障不到位隐患，农村沼气工程、大中型农业设施消防安全隐患，农村柴草乱堆乱放靠近电力线路、居民住宅引发火灾隐患，农业工程建设项目施工安全防护不到位，有限空间作业违规操作隐患。三、排查整治方式与实施步骤3.1排查整治方式主体自查与部门核查相结合：督促农业生产经营主体落实安全生产主体责任，主动开展全面自查，监管部门对主体自查情况进行全覆盖核查，抽查比例不低于30%。全面排查与重点整治相结合：覆盖所有农业生产经营主体和领域，重点盯紧规模以上经营主体、高风险领域开展专项整治，对问题突出的区域实行挂牌整治。部门联合与分类治理相结合：联合应急管理、市场监管、公安、水利、生态环境等部门开展联合执法，针对不同类型隐患分类落实治理措施，建立多部门联动整治机制。隐患整改与源头治理相结合：对排查发现的隐患立即整改，对反复出现的共性隐患从制度建设、准入标准层面完善管控措施，从源头上减少隐患产生。3.2实施步骤3.2.1部署启动阶段自本方案印发之日起15日内，各级农业农村部门结合本地实际制定具体实施方案，召开动员部署会议，开展业务培训，公布隐患举报电话，明确排查整治任务、责任分工与工作要求，开展宣传发动，引导生产经营主体主动参与排查整治。3.2.2主体自查阶段部署启动后30日内，组织所有农业生产经营主体对照本方案排查内容，全面开展自查自纠，如实记录排查发现的隐患，建立隐患清单，制定整改措施，落实整改责任，形成自查报告报送属地乡镇农业农村管理机构。生产经营主体主要负责人对自查内容的真实性负责，隐瞒隐患的依法追究责任。3.2.3集中排查阶段主体自查结束后45日内，由县级农业农村部门、乡镇人民政府组织执法人员、技术人员开展拉网式集中排查，对所有规模以上农业生产经营主体实现全覆盖排查，对分散经营户实行抽样排查，对主体自查结果进行核查，对自查不认真、隐患问题突出的主体进行重点检查，建立完整的隐患排查台账，明确隐患位置、类型、等级、责任主体。3.2.4整改闭环阶段集中排查结束后60日内，对排查发现的隐患分类推进整改，一般隐患立即整改，较大隐患限期整改，重大隐患挂牌督办，逐一明确整改责任、整改时限、整改措施，整改完成后组织验收，验收合格予以销号，形成完整的闭环管理流程。3.2.5总结提升阶段每年12月15日前，各级农业农村部门对本年度隐患排查整治工作进行全面总结，梳理典型问题，分析隐患产生根源，完善农业生产安全管理制度，建立健全隐患排查治理长效机制，推进排查整治工作常态化开展。四、隐患分级判定标准隐患等级判定标准管控要求一般安全隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除，不会引发生产安全事故的隐患由生产经营主体立即整改，留存整改记录较大安全隐患危害和整改难度较大，需要一定时间和资金投入整改，不会引发重特大生产安全事故的隐患由生产经营主体制定整改方案，30日内完成整改，属地乡镇监管部门跟踪督办重大安全隐患危害和整改难度极大，整改前无法保障安全生产，可能引发群死群伤重特大事故的隐患，包括不符合国家强制性安全标准、重大危险源未按规定管控等隐患立即停止作业，县级以上农业农村部门挂牌督办，整改验收合格后方可恢复生产五、隐患整改与闭环管理5.1隐患清单管理制度所有排查发现的安全隐患必须纳入统一的隐患清单管理，清单内容包括隐患编号、隐患位置、隐患描述、隐患等级、责任人员、排查时间、整改要求、整改时限、验收结果，生产经营主体和属地监管部门分别留存归档，确保隐患可追溯、可核查。5.2分类整改要求一般隐患要求生产经营主体在排查结束后3个工作日内完成整改，留存整改前后影像资料；较大隐患要求生产经营主体在15至30日内完成整改，整改期间必须落实安全防护措施，安排专人盯守，防止发生事故；重大隐患要求生产经营主体立即停止相关生产活动，撤离作业人员，由县级农业农村部门制定“一隐患一方案”，明确整改责任单位、整改资金、整改措施、整改时限，对无法完成整改的重大隐患，依法关停生产经营场所。5.3闭环管控流程建立“排查建档→派单整改→跟踪督办→验收销号→回头复查”的完整闭环管控流程，每一个隐患从排查到销号都必须有完整的文字、影像记录，隐患整改完成后由监管部门组织验收，验收合格后方可销号，验收不合格的责令继续整改，对整改后仍然不合格的生产经营主体，依法依规予以处罚。5.4隐患信息报送乡镇农业农村管理部门每月5日前向县级农业农村部门报送上月隐患排查整治工作情况，县级农业农村部门每季度末向市级农业农村部门报送工作情况，重大安全隐患必须在发现后24小时内上报，不得迟报、瞒报、漏报。六、责任分工6.1生产经营主体责任农业生产经营单位、农民合作社、家庭农场等生产经营主体是农业生产安全隐患排查整治的责任主体，主要负责人是第一责任人，负责组织开展本单位隐患自查整改，落实整改资金，建立内部隐患排查治理制度，定期开展自查，接受监管部门监督检查，对隐患整改不到位引发生产安全事故的，承担全部法律责任。6.2村级组织责任村民委员会、村级安全协管员负责辖区内零散农业生产经营户的安全宣传与隐患排查，及时上报发现的重大安全隐患，配合上级部门开展排查整治工作，协助督促经营主体落实整改措施。6.3乡镇人民政府责任乡镇人民政府负责组织开展本辖区农业生产安全隐患排查整治工作，建立本辖区隐患排查台账，督促生产经营主体落实隐患整改措施，跟踪督办较大隐患整改，按时报送隐患信息，开展农业生产安全宣传培训。6.4县级农业农村部门责任县级农业农村部门负责统筹本行政区域内农业生产安全隐患排查整治工作，制定专项实施方案，组织开展重点领域隐患排查，挂牌督办重大安全隐患，组织开展重大隐患整改验收，开展执法检查，依法处罚隐患整改不到位的生产经营主体，总结报送工作情况。6.5协同部门责任应急管理部门负责农业安全生产综合监管，指导重大隐患整改工作；市场监督管理部门负责查处不合格农业投入品违法违规经营行为；公安部门负责打击农业安全生产领域违法犯罪行为，依法处理生产安全事故；水利部门负责排查整治水域养殖行洪安全隐患；生态环境部门负责排查整治养殖污染环境安全隐患。七、保障措施7.1加强组织领导各级农业农村部门要成立农业生产安全隐患排查整治工作领导小组，主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，各业务科室按照职责分工分工负责，明确专人专抓，层层压实责任，确保排查整治工作落到实处。7.2强化经费保障积极争取地方财政专项经费支持，保障隐患排查、执法检查、宣传培训、隐患整改奖补等工作经费，对符合政策要求的生产经营主体隐患整改给予资金补贴与政策支持，调动生产经营主体整改隐患的积极性。7.3严格执法惩戒对排查发现的违法违规行为，依法依规严肃查处，对拒不整改隐患、整改不到位的生产经营主体，纳入农业生产经营主体信用黑名单，实行部门联合惩戒，对引发生产安全事故的，依法追究相关人员刑事责任。7.4加强宣传培训依托农村大喇叭、微信公众号、村级宣传栏、现场培训等多种渠道，宣传农业生产安全知识，培训隐患排查技能，提高生产经营主体和广大农民的安全防范意识，引导群众主动举报安全隐患，营造全社会关注农业生产安全的良好氛围。7.5建立长效机制将农业生产安全隐患排查整治纳入日常农业安全监管范畴，建立定期排查、动态更新、闭环整改的长效管理机制，每年开展一次全域全覆盖排查，每季度开展一次重点领域抽查，推动隐患排查治理常态化、规范化，持续提升农业生产安全保障水平。八、工作要求8.1坚持全面覆盖严格落实排查全覆盖要求，不得漏查漏排，确保所有农业生产经营主体、所有高风险领域全部纳入排查范围，对偏远乡村、分散经