法律援助案件受理操作规范

法律援助案件受理操作规范一、总则1.1编制目的为规范法律援助机构受理法律援助案件的工作流程，明确受理标准、职责分工和操作要求，提高法律援助案件受理工作的效率与质量，保障公民依法获得法律援助的权利，维护社会公平正义，根据《中华人民共和国法律援助法》及相关法律法规、政策文件，结合法律援助工作实际，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于依法设立的法律援助中心、法律援助工作站、公共法律服务中心等法律援助机构（以下统称“法律援助机构”）受理法律援助申请、审查、指派及相关管理工作。法律援助机构的工作人员、承办法律援助案件的律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者等，在参与案件受理相关工作时，均应遵守本规范。1.3基本原则法律援助案件受理工作应当遵循以下基本原则：合法合规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，确保受理活动在法治轨道内运行。公平公正原则：对符合条件的申请人一视同仁，平等保护其获得法律援助的权利。便民高效原则：优化工作流程，简化申请手续，提高受理效率，为申请人提供便捷服务。应援尽援原则：对符合法定条件的申请，应当及时受理，不得无故拒绝或拖延。专业规范原则：工作人员应具备专业素养，按照统一标准和工作规程开展受理工作。二、受理机构与人员职责2.1受理机构设置法律援助机构应设立专门的受理窗口或接待室，配备必要的办公设施，如接待台、等候区、计算机、打印机、复印机、档案柜等。应在显著位置公示法律援助条件、范围、程序、申请材料目录、咨询电话、监督投诉渠道等信息。2.2工作人员配置与要求法律援助机构应配备足够数量的专职工作人员负责案件受理工作。受理工作人员应满足以下要求：具备良好的政治素质和职业道德。熟悉国家法律法规，特别是《法律援助法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》等相关规定。掌握法律援助的政策规定、受理标准和业务流程。具备良好的沟通能力、服务意识和应变能力。经过岗前业务培训并考核合格。2.3主要职责受理工作人员在案件受理环节的主要职责包括：接待来访、来电咨询，提供准确的法律援助政策解答。指导申请人填写《法律援助申请表》，审查申请材料是否齐全、有效。对申请人的经济困难状况、案件事项是否符合法律援助条件进行初步审查。对符合受理条件的申请，办理登记、受理手续，并及时移送审查审批环节。对不符合受理条件的申请，依法作出不予受理决定，并书面说明理由。负责受理环节相关文书的制作、送达和案卷材料的初步整理归档。做好受理信息的系统录入和统计工作。三、法律援助申请与受理条件3.1申请主体法律援助申请人应当是符合法定条件的当事人或其法定代理人、近亲属。具体包括：诉讼案件、仲裁案件的当事人。非诉讼法律事务的申请人。符合法定条件的申诉案件申请人。法律、法规、规章规定的其他人员。申请人可以委托他人代为申请，但应提交有效的授权委托书及代理人身份证明。3.2法律援助事项范围根据《法律援助法》规定，下列事项的当事人，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：依法请求国家赔偿。请求给予社会保险待遇或者社会救助。请求发给抚恤金。请求给付赡养费、抚养费、扶养费。请求确认劳动关系或者支付劳动报酬。请求认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力。请求工伤事故、交通事故、食品药品安全事故、医疗事故人身损害赔偿。请求环境污染、生态破坏损害赔偿。英雄烈士近亲属为维护英雄烈士的人格权益。因见义勇为行为主张相关民事权益。再审改判无罪请求国家赔偿。遭受虐待、遗弃或者家庭暴力的受害人主张相关权益。法律、法规、规章规定的其他情形。刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人，以及强制医疗案件的被申请人、被告人，符合法定条件的，有权获得法律援助。3.3经济困难标准申请人的经济困难标准，按照受理申请的法律援助机构所在地省、自治区、直辖市人民政府规定的标准执行。通常以申请人家庭人均收入低于当地最低生活保障标准或低收入家庭标准的一定倍数作为衡量依据。具有下列情形之一，申请人免予核查经济困难状况：英雄烈士近亲属为维护英雄烈士的人格权益。因见义勇为行为主张相关民事权益。再审改判无罪请求国家赔偿。遭受虐待、遗弃或者家庭暴力的受害人主张相关权益。法律、法规、规章规定的其他免予核查的情形。3.4申请材料申请人提出法律援助申请，应当提交以下材料：《法律援助申请表》：按要求如实填写申请人基本情况、申请事项、事实与理由、家庭经济状况等内容。身份证明：申请人的有效身份证件复印件。代为申请的，还需提交代理人的身份证明及授权委托书。经济困难证明：由申请人户籍所在地或经常居住地的乡镇人民政府、街道办事处出具的经济困难证明，或相关部门出具的低保证、特困证等有效证明文件。属于免予核查情形的，应提交相应证明材料。案件材料：与所申请法律援助事项相关的材料。如：民事、行政案件：起诉状、仲裁申请书、相关证据材料、法律文书副本等。刑事案件：公安机关、人民检察院、人民法院的立案通知、起诉书、判决书、拘留证、逮捕证等法律文书副本或相关通知。非诉讼事务：相关合同、协议、证明文件等。其他材料：法律援助机构认为需要提交的其他材料。四、受理工作流程4.1咨询接待与引导工作人员应热情、耐心接待每一位来访、来电咨询者。首先了解其基本诉求，然后根据《法律援助法》及相关规定，初步判断其事项是否属于法律援助范围，并告知申请法律援助的条件、所需材料、办理流程及权利义务。对于不属于法律援助范围或明显不符合条件的，应做好解释说明工作，并可视情况引导其通过其他合法途径解决。4.2申请材料接收与初审工作人员接收申请人提交的申请材料时，应履行以下程序：核对申请人身份，查验原件，留存清晰复印件。当面清点申请材料，按照《申请材料清单》逐项核对。审查《法律援助申请表》填写是否完整、规范，内容是否与提交的证明材料相符。对经济困难证明的形式和出具单位进行审查。对案件材料的关联性和完整性进行初步审查。经初审，申请材料齐全、符合形式要求的，应当场出具《法律援助申请材料接收凭证》，注明接收日期、材料清单及下一步办理时限。申请材料不齐全或不符合要求的，应当一次性书面告知申请人需要补正的全部内容及补正期限。4.3受理决定受理工作人员在接收齐全的申请材料后，应在1个工作日内完成形式审查，作出是否受理的决定。决定受理：对于申请事项属于本机构管辖范围，且申请材料齐全、符合法定形式的，应当作出受理决定，填写《法律援助受理审批表》，将案件材料移送审查审批环节。决定不予受理：对于具有下列情形之一的，应当作出不予受理决定，并制作《不予法律援助决定书》：申请事项不属于法律援助范围的。申请事项不属于本法律援助机构管辖的。申请材料经一次性告知后，逾期未补正或补正后仍不符合要求的。申请人明确表示撤回申请的。其他依法不应受理的情形。《不予法律援助决定书》应载明不予受理的理由、法律依据以及申请人不服决定的救济途径（如向同级司法行政机关提出异议复查），并在作出决定之日起3个工作日内送达申请人。4.4特殊情况处理紧急情况处理：对于法定时效即将届满、需要立即采取财产保全、证据保全措施，或者犯罪嫌疑人、被告人已被羁押等紧急情况，法律援助机构可以先行受理并指派人员提供法律援助，同时要求申请人限期补交材料或补充说明情况。异地协作受理：对于符合条件，但案件由异地司法机关管辖的申请，受理机构可以与有管辖权的法律援助机构联系，协助申请人办理相关手续，或根据协作机制移送申请。群体性案件受理：对于涉及人数众多的群体性案件，应加强请示报告，严格按照相关规定审慎受理，注重化解矛盾，维护社会稳定。五、审查与审批5.1审查内容案件受理后进入审查审批环节，审查内容主要包括：主体资格审查：确认申请人是否具备申请资格，代理关系是否合法有效。事项范围审查：确认申请事项是否属于《法律援助法》及相关规定明确的法律援助范围。经济困难审查：核实申请人提交的经济困难证明的真实性、有效性，必要时可以进行实地核查或信息核对。对免予核查的情形进行确认。案情合理性审查：初步审查申请事项是否具备基本的事实依据和法律依据，是否存在明显滥用法律援助资源的情形。管辖审查：确认本机构对该申请事项具有管辖权。5.2审批权限与程序法律援助机构应建立分级审批制度。一般案件：由受理部门负责人或指定的专职审批人员进行审查，并作出是否给予法律援助的决定。重大、疑难、复杂案件或群体性案件：应由法律援助机构负责人召集会议进行集体讨论，或报请同级司法行政机关分管领导审批。审查审批工作应在受理之日起5个工作日内完成。因调查核实情况需要时间的，经法律援助机构负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过5个工作日，并应将延长期限及理由告知申请人。5.3审批决定审查审批后，应作出以下决定之一：给予法律援助决定：对于符合法律援助全部条件的，作出给予法律援助的决定，并确定法律援助的具体形式（如代理、辩护、法律咨询、代拟法律文书等）和承办人员类型。不予法律援助决定：对于不符合法律援助条件的，作出不予法律援助的决定。审批决定应以书面形式作出。决定给予法律援助的，应制作《给予法律援助决定书》并送达申请人，同时启动指派程序。决定不予法律援助的，应制作《不予法律援助决定书》，详细说明理由、法律依据和救济途径，依法送达申请人。六、指派与承办衔接6.1指派原则法律援助机构应根据案件类型、复杂程度、专业要求以及承办人员（律师事务所、基层法律服务所、律师、基层法律服务工作者等）的专业特长、执业经验、承办意愿和受援人意愿等因素，合理指派承办机构和人员。指派工作应遵循公平、公正、公开和有利于案件办理的原则。6.2指派程序制作指派文书：根据审批决定，制作《法律援助指派通知书》，载明受援人信息、案件基本情况、承办机构或人员、办理要求、结案期限等。送达与接收：将《法律援助指派通知书》及相关案卷材料送达被指派的承办机构或人员。承办机构或人员应在收到通知后，及时办理接收手续。告知受援人：将承办机构或人员的名称、姓名、联系方式等信息书面告知受援人。系统登记：将指派信息及时、准确录入法律援助信息管理系统。6.3承办衔接承办机构或人员在接收指派后，应履行以下衔接义务：及时与受援人取得联系，办理委托手续，了解案情。查阅案卷材料，开展必要的调查取证工作。向法律援助机构反馈接收指派情况及初步工作安排。发现存在利益冲突、不能承办等情形的，应及时向法律援助机构报告。法律援助机构应跟踪了解指派后的衔接情况，对无正当理由拒绝、拖延或疏于履行法律援助义务的承办人员，应予以督促、更换，并记入执业档案。七、文书制作与档案管理7.1主要文书种类受理环节涉及的主要法律文书和工作文书包括：《法律援助申请表》《法律援助申请材料接收凭证》《补正材料通知书》《法律援助受理审批表》《不予受理决定书》《给予法律援助决定书》《不予法律援助决定书》《法律援助指派通知书》《送达回证》各类告知书、笔录等。7.2文书制作要求所有文书制作应符合以下要求：格式统一、要素齐全、内容准确。使用规范的法律用语和书面语言，表述清晰，无歧义。加盖法律援助机构公章或专用章。签发人、制作人、日期等信息完整。7.3档案管理法律援助机构应建立“一案一卷”的档案管理制度。受理环节形成的所有文书、材料均应归入案卷。案卷材料应按时间顺序或逻辑顺序整理装订，编制目录和页码。受理档案的保管期限应按照相关规定执行。档案的查阅、借阅、移交、销毁应履行严格的审批登记手续，确保档案安全与保密。八、信息系统应用8.1信息录入法律援助机构应全面应用全国法律援助管理信息系统或省级统一的信息平台。受理工作人员应在以下环节及时、准确、完整地录入信息：接待咨询后，录入咨询基本信息。接收申请材料后，录入申请人基本信息、申请事项、提交材料情况。作出受理、不予受理、给予援助、不予援助等决定后，录入决定内容及日期。完成指派后，录入承办机构、人员信息。8.2信息管理加强信息系统账号和权限管理，确保信息安全。利用信息系统进行案件流程监控、数据统计分析、质量评估和绩效考核，提升管理科学化水平。确保线上流程与线下操作同步一致，电子档案与纸质档案相互印证。九、质量管理与监督9.1内部监督法律援助机构应建立健全内部监督机制：流程监控：指定专人对受理、审查、指派等各环节的办理时限、文书质量、程序合法性进行日常监督检查。定期评查：定期组织对已办结案件的受理卷宗进行抽查评查，发现问题及时整改。投诉处理：畅通投诉渠道，对涉及受理工作的投诉举报，认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈结果。9.2外部监督自觉接受司法行政机关的行政监督、财政审计部门的审计监督、纪检监察机关的纪律监督、新闻媒体的舆论监督和社会公众的民主监督。定期公开法律援助案件受理数量、类型、审批结果等统计数据，提高工作透明度。9.3责任追究对在案