2026年度风险隐患排查特种设备安全排查整治方案

2026年度风险隐患排查特种设备安全排查整治方案一、编制背景与目的1.1编制背景2025年全国特种设备事故呈“三升一降”态势：起数同比上升12.3%，死亡人数上升8.7%，直接经济损失上升15.4%，但重伤人数下降21.2%。事故集中暴露出“三不到位”——企业主体责任不到位、部门监管不到位、技术把关不到位。为深入贯彻《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》及《全国安全生产专项整治三年行动计划》收官年要求，特制定本方案，通过系统排查、精准整治、闭环管理，坚决遏制重特大事故，确保2026年特种设备万台事故率≤0.28、万台死亡率≤0.23，为党的二十大后首个完整年度营造安全稳定环境。1.2编制目的建立“企业自查、行业排查、政府督查、专家诊查、执法稽查”五查联动机制实现“风险清单、隐患清单、整改清单、责任清单”四张清单全覆盖推动特种设备从“事后处置”向“事前预防”转型，形成长效治理格局二、适用范围与对象2.1地域范围本方案适用于**省全域，含15个地市、108个县（市、区）及各类开发区、功能区。2.2设备范围纳入《特种设备目录》的八大类设备：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆。重点聚焦：盛装毒性程度为极度、高度危害介质的压力容器运行速度≥2.5m/s的电梯额定起重量≥50t的起重机械客运索道及A级大型游乐设施城镇燃气管道中运行压力≥0.4MPa的公用管道2.3责任主体产权单位、使用单位、维保单位、检验检测机构、监管部门五方责任主体特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）单位参照执行三、总体思路与原则3.1总体思路以“零事故、零死亡”为目标，以“双重预防机制”为主线，以“数字化+信用+执法”为手段，实施“12345”工作路径：1个平台——**省特种设备智慧监管平台2张网——物联网监测预警网、信用评价网3张单——风险单、隐患单、执法单4类库——专家库、标准库、案例库、设备库5步法——辨识、评估、管控、整改、销号3.2工作原则安全第一、预防为主、综合治理属地管理、分级负责、条块结合企业主责、政府督促、社会共治边查边改、立查立改、重患必停管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全四、组织机构与职责分工4.1省级层面成立**省特种设备安全排查整治领导小组（以下简称“省领导小组”），由分管副省长任组长，省政府副秘书长、省市场监管局局长任副组长，成员包括省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省应急管理厅、省能源局、省消防救援总队等单位分管负责人。省领导小组办公室设在省市场监管局，承担日常协调、督查考核、信息通报等工作。4.2市、县级层面参照省级模式成立相应领导小组，市、县（市、区）政府主要负责同志担任双组长，实行“周调度、月通报、季考核”制度。4.3部门职责部门职责市场监管牵头统筹、制定标准、执法稽查、平台运维应急管理将特种设备隐患纳入省级重大隐患督办系统，实施挂牌督办住房城乡建设督促物业服务企业履行电梯使用管理责任，协调住宅专项维修资金用于电梯重大修理、改造、更新教育、文旅、卫健、交通等行业主管部门组织本行业领域特种设备使用单位开展自查并实施行业督查消防救援对特种设备火灾事故开展应急救援，联合市场监管部门实施电梯困人救援演练4.4技术支撑依托省特种设备检验研究院、大学风险科学研究院，组建100人省级专家库；各市至少建立20人市级专家库，实行“专家+执法”模式，确保重大隐患诊断准确、整改措施科学。五、风险隐患分级标准5.1风险分级采用LSR法（Likelihood×Severity×Risk）计算风险值R，划分四级：重大风险（R≥20）：红色，立即停产停业整改较大风险（12≤R＜20）：橙色，限期30日整改一般风险（6≤R＜12）：黄色，限期60日整改低风险（R＜6）：蓝色，限期90日整改，纳入日常巡查5.2隐患分级按照《特种设备事故隐患分类分级》（GB/T45032-2025）执行：严重事故隐患：存在《特种设备安全法》第八十四条所列情形，或可能导致较大以上事故一般事故隐患：除严重事故隐患外的其他隐患六、排查整治内容与要点6.1企业自查（2026年1月—3月）6.1.1制度自查是否建立并有效实施特种设备安全责任制、隐患排查治理制度、应急救援预案是否配备专职（兼职）安全管理员并持证是否建立“日管控、周排查、月调度”工作制度并留存记录6.1.2设备自查锅炉：重点查是否超期未检、安全阀排放能力是否满足、水处理是否达标压力容器：查本体裂纹、腐蚀、鼓包，安全阀、爆破片是否在校验有效期电梯：查层门门锁啮合深度≥7mm，制动器动作是否可靠，轿厢意外移动保护装置是否有效起重机械：查制动器、限位器、钢丝绳磨损量、主梁下挠度客运索道：查钢丝绳断丝数、抱索器移位、脱索保护功能大型游乐设施：查安全压杠锁紧装置、安全带磨损、液压系统泄漏场（厂）车：查制动、转向、灯光、超速保护6.1.3人员自查作业人员是否持有效作业项目证件是否建立作业人员培训档案，年度培训学时≥24学时是否开展应急演练，演练记录是否完整6.1.4信息化自查是否将设备基本信息、检验信息、隐患信息实时录入**省特种设备智慧监管平台电梯是否接入物联网，数据上传率≥95%6.2行业排查（2026年4月—5月）教育、文旅、卫健、交通、商务等行业主管部门组织对本系统单位实施全覆盖排查，比例不低于30%，对高风险设备100%排查。排查结果于5月31日前书面报送同级领导小组办公室。6.3政府督查（2026年6月—7月）省领导小组组织16个联合督查组，采取“四不两直”方式，对各市实行包片督查，重点核查：企业自查、行业排查质量严重事故隐患整改闭环监管执法“宽松软”问题对发现存在虚假自查、虚假整改的，一律推倒重来，并依法实施“一案双罚”。6.4专家诊查（贯穿全年）对重大风险设备、新业态设备（如氢能储运压力容器、高空高速游乐设施）实行“一设备一方案”，组织省级专家实施诊查，出具诊查报告，提出停用、改造、更新建议。6.5执法稽查（贯穿全年）各级市场监管部门对严重事故隐患实行“零容忍”，依法下达《特种设备安全监察指令书》，责令限期改正；逾期未改正的，一律责令停产停业整顿并处罚款；对构成重大事故隐患且拒不整改的，依法报请地方政府予以关闭。七、整治措施与闭环管理7.1整治流程隐患发现→评估分级→制定方案→落实资金→整改实施→复查验收→销号归档。所有流程须在**省智慧监管平台线上流转，实现可追溯。7.2资金保障企业主体责任资金：企业应将隐患整改费用纳入年度安全生产费用，专款专用住宅电梯维修资金：对整改金额≥5万元的电梯重大隐患，可按照《**省住宅物业管理条例》规定，申请使用住宅专项维修资金政府奖补资金：省财政安排1亿元专项资金，对重大隐患整改到位且信用良好的企业给予不超过整改费用30%的奖补，单个项目上限100万元7.3信用监管将存在严重事故隐患且逾期未改的企业列入严重违法失信名单，实施联合惩戒，在政府采购、工程招投标、融资授信等方面依法限制。7.4典型曝光建立“红黑榜”制度，每月在省级主流媒体、微信公众号曝光10起典型案例，形成震慑；对整改及时、管理规范的企业授予“特种设备安全标杆单位”称号。八、数字化应用与技术创新8.1智慧监管平台升级2026年3月底前完成**省特种设备智慧监管平台3.0版上线，新增功能：AI识别电梯电动自行车入梯行为，自动推送预警压力容器裂纹声发射在线监测，异常数据30秒内推送使用单位、监管部门电子围栏+人脸识别，实现作业人员持证上岗自动核验8.2物联网建设推动电梯、客运索道、大型游乐设施100%接入物联网；对盛装极度危害介质的压力容器、工业管道，鼓励加装在线监测终端，省财政按每套设备采购价50%给予补贴，上限20万元。8.3数字孪生试点在石化基地、欢乐谷分别建设压力容器集群数字孪生系统、大型游乐设施数字孪生系统，实现故障预测、寿命评估，2026年底前通过专家验收并推广。九、应急管理与救援演练9.1预案修订2026年2月底前，各级市场监管部门牵头修订《特种设备事故应急预案》，将氢能、低温深冷压力容器等新业态风险纳入应急响应范围。9.2演练计划省级：6月组织“省2026年客运索道高空滞留应急救援演练”，地点：山索道市级：每市至少开展1次电梯困人、1次大型游乐设施高空滞留演练企业：使用单位全年演练不少于2次，演练后3日内将影像资料上传智慧监管平台9.3应急联动建立“110、119、120、96333”四线联动机制，确保电梯困人救援“市区30分钟、县域60分钟”到场。十、宣传培训与公众参与10.1宣传月活动3月作为“**省特种设备安全宣传月”，开展“七进”活动：进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，发放宣传资料100万份。10.2培训计划企业主要负责人、安全总监：省级示范培训2期，每期200人基层监管人员：市级轮训全覆盖，年度培训不少于40学时作业人员：考试机构实行“即报即考”，取证时间压缩至15个工作日10.3举报奖励畅通“12345”“96333”举报渠道，对查证属实的重大事故隐患举报，按罚款金额10%给予奖励，上限30万元，并为举报人严格保密。十一、督导考核与奖惩机制11.1考核办法将特种设备安全排查整治纳入省政府对市级政府安全生产和消防工作考核，分值权重不低于10%。考核指标：严重事故隐患整改率100%一般事故隐患整改率≥95%企业自查上报率≥98%执法处罚案件数、处罚金额同比上升≥10%万台事故率、万台死亡率控制在指标内11.2督查通报省领导小组办公室每月通报各地工作进展，对连续两次排名后三位的市，由省政府领导约谈市政府主要负责人；对发生较大以上事故的市，实行“一票否决”，取消年度安全生产评优资格。11.3奖励措施对整治工作成绩突出的单位和个人，优先推荐“省安全生产先进集体”“省安全生产先进个人”，并给予资金奖励：先进集体50万元，先进个人5万元。十二、实施步骤与时间安排阶段时间重点任务动员部署2026年1月省、市、县三级召开动员大会，发布通告，企业签订安全承诺书企业自查1月—3月使用单位完成100%自查，隐患100%线上填报行业排查4月—5月行业主管部门完成抽查，比例≥30%政府督查