2026年公共法律服务便民化方案

2026年公共法律服务便民化方案为深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进公共法律服务体系建设向纵深发展，切实解决群众“找法难、用法贵、维权慢”等痛点问题，结合“十四五”公共法律服务体系建设规划实施成效及2026年经济社会发展新需求，现就2026年公共法律服务便民化工作制定本方案。一、服务网络立体化升级，构建“15分钟服务圈”以“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”为目标，推动实体、热线、网络三大平台深度融合，形成“线上+线下”“固定+移动”“专业+志愿”的全场景服务网络，确保群众“抬脚能到、指尖能触、随时能问”。（一）实体平台提质扩面1.县乡村三级实体平台功能优化县级公共法律服务中心全面设置“综合服务窗口”“专业服务专区”“智能服务终端区”，整合法律咨询、法律援助、公证预约、矛盾调解、法治宣传等12类基础服务，增设“企业合规咨询岗”“涉外法律指导岗”等特色窗口，配备双语服务人员（覆盖常用外语及方言），满足多群体需求。乡镇（街道）公共法律服务站重点强化“矛盾调解前置”功能，与派出所、司法所、人民调解委员会合署办公，设立“潮汐窗口”动态调整服务时段，针对务工人员集中的工业园区、城乡结合部，推行“错时服务”（早8点至晚8点）。村（社区）公共法律服务室全部接入“数字法治”平台，配备“法律便民箱”（内含常用法律手册、文书模板、联系卡），每个行政村至少培育2名“法律明白人”（由村“两委”成员、网格员、返乡大学生担任），负责日常法律问题收集、政策宣传及服务引导。2.特殊区域服务覆盖针对偏远山区、海岛、矿区等服务盲区，组建“流动法律服务团”，配备标准化服务车（含便携式打印机、录音录像设备、智能咨询终端），按“周巡村、月驻点”模式提供服务。2026年计划投入500辆流动服务车，覆盖全国80%以上的偏远行政村；对行动不便的老年人、残疾人等特殊群体，推行“上门服务预约制”，由村（社区）法律顾问或基层法律工作者接单，48小时内响应。（二）热线平台智慧化转型12348公共法律服务热线全面升级为“智能+人工”双轨模式：前端部署AI语音识别系统，自动分析来电诉求（准确率≥95%），分类推送至相应业务模块；后端建立“知识库动态更新机制”，每日汇总高频问题，由省级司法行政部门组织专家审核后同步至全国热线系统。针对老年人等使用传统电话的群体，保留“一键转接人工”功能，人工坐席实行“AB岗”轮值，确保接通率≥98%。增设“农民工欠薪”“家庭纠纷”“工伤认定”等6类专项专线，由专业律师团队驻场，实现“即接即办、限时反馈”（简单问题30分钟内答复，复杂问题3个工作日内提供解决方案）。（三）网络平台一体化整合依托“中国法律服务网”省级分站，打造“公共法律服务云平台”，集成“法律咨询、法律援助申请、公证预约、调解在线、法治培训”等20项功能模块，实现“一网通办、跨域通办”。开发“法润民生”小程序（适用于安卓、iOS系统），新增“法律需求智能诊断”功能——用户输入关键词（如“离婚”“欠薪”），系统自动生成“问题清单+解决路径+本地服务机构推荐”；推出“老年人模式”，放大字体、简化界面，支持语音输入和方言识别。推广“区块链存证”应用，群众通过平台提交的法律咨询记录、调解协议、证据材料等自动上链，确保数据可追溯、防篡改，为后续维权提供有效凭证。二、服务内容精准化供给，满足多元需求聚焦群众“急难愁盼”，分类梳理不同群体、不同场景的法律需求，制定“服务项目清单”，推动服务从“供给导向”向“需求导向”转变。（一）重点群体专项服务针对农民工群体，建立“讨薪维权绿色通道”：在建筑工地、物流园区等务工集中地设置“流动维权点”，配备“欠薪线索快速核查系统”（与人社、税务部门数据共享），实现欠薪事实3日内确认、法律援助申请当日受理；推行“农民工工资支付保函”公证，简化公证流程（材料齐全可1小时出证），降低农民工维权成本。针对老年人，推出“夕阳红法律套餐”：提供遗嘱公证“上门+免费”服务（80岁以上老人免公证费），开发“赡养协议模板库”（含经济供养、生活照料、精神慰藉等细化条款），联合社区开展“每月一次法治课”（内容涵盖防诈骗、财产继承、居住权等）。针对中小企业，组建“企业合规服务团”，提供“法律体检”服务（覆盖合同管理、劳动用工、知识产权等6大领域），编制《中小企业常见法律风险清单》及应对指引；在产业园区设立“公共法律服务站”，每周固定2天由律师驻点，解答企业合规、融资担保、股权纠纷等问题。（二）重点领域深度服务在矛盾纠纷化解领域，推广“调解+”模式：与法院联动建立“诉前调解分流机制”，对家事纠纷、邻里纠纷等适宜调解的案件，优先引导至公共法律服务中心调解，调解成功的可申请司法确认；与工会、妇联合作设立“劳动争议”“婚姻家庭”调解专区，引入心理咨询师、行业专家参与调解，提升调解成功率（目标达85%以上）。在民生保障领域，扩大法律援助覆盖面：将“交通事故赔偿”“环境污染损害”“网络消费纠纷”纳入法律援助事项范围，放宽经济困难标准（按当地最低生活保障标准的2倍执行）；推行“法律援助证明告知承诺制”，申请人书面承诺符合条件即可受理，无需额外提供经济状况证明。在公共安全领域，加强法治宣传精准度：针对电信网络诈骗、养老诈骗等高发问题，制作“情景式普法短视频”（每集3-5分钟），通过短视频平台、社区显示屏、农村大喇叭等多渠道推送；在学校、商场、地铁站等场所设置“法治扫码墙”，扫描二维码可观看“防校园欺凌”“反诈骗”等专题普法内容。三、服务方式创新化突破，提升体验感以技术赋能为抓手，推动服务流程再造，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，让群众感受到服务的温度与效率。（一）智能辅助服务普及全面推广“公共法律服务智能助手”，集成自然语言处理、法律知识图谱等技术，可解答90%以上的常见法律问题（如合同签订、婚姻登记、交通事故处理等），并自动生成起诉状、仲裁申请书等20类常用法律文书模板（支持在线编辑、下载打印）。在村（社区）公共法律服务室、银行网点、政务服务中心等场所部署智能终端机，提供“面对面”语音咨询服务，解决基层专业服务力量不足问题。（二）跨部门协同服务增效建立“公共法律服务数据共享平台”，与法院、公安、民政、人社、市场监管等12个部门实现数据互通，群众申请法律援助时，可自动调取户籍、社保、婚姻登记等信息，无需重复提交材料；申请调解时，可同步查询涉事方信用记录、诉讼历史等，为调解提供参考。推行“一窗受理、内部流转”机制，群众在任一服务窗口提出需求，工作人员通过平台生成“服务工单”，实时跟踪办理进度，确保“事事有回音、件件有落实”。（三）服务质量动态化监管构建“服务质量评价体系”，通过“服务前告知、服务中监督、服务后评价”全流程管理，确保服务规范。群众可通过现场评价器、小程序、热线等渠道对服务进行“五星评分”，评价结果与服务机构考核、人员绩效挂钩；引入第三方机构开展“神秘顾客”抽查，每季度发布服务质量报告，对连续两次排名末位的服务机构进行约谈整改。建立“服务投诉快速响应机制”，设立专门投诉渠道，接到投诉后24小时内启动调查，5个工作日内反馈处理结果。四、保障措施强化，确保方案落地见效（一）组织保障成立由司法行政部门牵头，财政、民政、人社、通信管理等部门参与的“公共法律服务便民化工作领导小组”，定期召开联席会议，协调解决平台建设、经费保障、数据共享等问题。将公共法律服务便民化工作纳入地方政府绩效考核，明确责任分工，确保各项任务落实到人。（二）经费保障加大财政投入力度，将公共法律服务经费纳入同级财政预算，重点保障实体平台建设、热线运营、智能系统开发、人员培训等支出。鼓励通过政府购买服务、社会捐赠等方式拓宽经费来源，引导法律专业机构、志愿者组织参与公共法律服务。（三）人才保障加强公共法律服务队伍建设：实施“万名律师下乡”计划，组织城市律师到基层开展定期服务（每年至少20个工作日）；建立“基层法律工作者能力提升工程”，通过线上培训、案例研讨、跟岗学习等方式，每年轮训率达100%；发展壮大志愿者队伍，招募退休法官、检察官、法学专业学生等加入，建立志愿者服务时长认证制度，与评优评先、实习实践等挂钩。（四）宣传保障通过新闻发布会、专题报道、新媒体矩阵等多种形式，广泛宣传公共法律服务便民化措施及成效，提高群