2026年农产品质量安全监管实施方案

2026年农产品质量安全监管实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于农产品质量安全的决策部署，全面提升农产品质量安全治理能力和水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，结合本地区农业生产实际和质量安全形势，制定本实施方案。一、总体要求与工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“四个最严”要求，以“产出来”和“管出来”并重为核心，聚焦产地环境、投入品使用、生产过程、收储运销等关键环节，强化全链条监管，推动质量安全由“治已病”向“防未病”转变。2026年重点实现以下目标：——农产品质量安全监测总体合格率稳定在99%以上，其中蔬菜、水果、畜禽产品、水产品等主要品类监测合格率分别不低于98.5%、98%、99.2%、99%；——绿色食品、有机农产品、地理标志农产品（以下简称“两品一标”）认证数量较2025年增长8%，标准化生产覆盖率达到75%以上；——食用农产品承诺达标合格证（以下简称“合格证”）开具率保持100%，农产品质量安全追溯体系覆盖率达到85%；——农药、兽药残留超标问题发生率同比下降10%，禁用物质检出率保持为零；——基层监管能力全面提升，县、乡两级监管队伍专业持证率达到95%，村级协管员培训覆盖率100%。二、重点任务与具体措施（一）深化源头治理，筑牢质量安全基础1.强化农业投入品管控严格执行农药、兽药经营许可制度，全面推行电子台账管理，实现投入品采购、销售、使用全程可追溯。2026年6月底前完成县域内农药经营门店数字化改造，依托“全国农药管理信息平台”实时上传购销数据，重点监控甲胺磷、氧乐果等禁限用农药流向。建立兽药“二维码”追溯系统，对兽用抗菌药、生物制品实施“一码通查”，严禁经营使用未标注二维码的兽药产品。推广配方肥、生物有机肥和高效低毒低残留农药，在蔬菜、水果主产区建设10个以上投入品减量增效示范基地，示范面积不少于5000亩，化肥、农药使用量同比减少3%。2.推进产地环境净化开展耕地土壤环境质量类别动态更新，对优先保护类耕地实施严格保护，确保面积不减少、质量不下降；对安全利用类耕地推广石灰调节、水分调控等农艺措施，2026年完成2万亩酸化土壤改良；对严格管控类耕地落实种植结构调整，改种桑树、花卉等非食用作物，禁止种植食用农产品。加强灌溉水质量监测，在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区设置50个灌溉水监测点，每季度开展一次常规指标检测，发现重金属、有机物等超标情况立即启动应急处置，阻断污染传导路径。3.加强农业废弃物资源化利用建立农药包装废弃物和农膜回收体系，在每个乡镇至少设置2个回收站点，依托专业合作社、农资店等主体开展有偿回收，2026年农药包装废弃物回收率达到90%以上，农膜回收率达到82%。推广病死畜禽无害化处理与资源化利用模式，完善“收集-运输-处理”全链条监管，确保病死畜禽集中处理率保持100%，严禁随意丢弃或流入非法渠道。（二）推进标准化生产，提升质量管控水平1.健全农业标准体系围绕本地特色优势产业，制修订符合绿色食品、有机农产品要求的生产技术规程，2026年新增省级以上农业地方标准5项，重点覆盖茶叶、猕猴桃、淡水鱼等主导品类。在优势产区建设标准化生产示范园（场）30个，每个示范园配套技术指导团队，集成推广“品种优良化、种植（养殖）设施化、生产标准化、管理数字化、产品品牌化”五化技术模式，示范园单产较普通农户提高15%，农药使用量减少20%。2.严格落实生产记录制度督促规模生产主体（种植50亩以上、养殖生猪50头以上或家禽5000羽以上）建立完善生产档案，详细记录品种来源、投入品使用、病虫害防治、采收（屠宰）日期等信息，档案保存期限不得少于2年。推行“生产记录+合格证”联审联查机制，农业农村部门每季度随机抽查20%的规模主体，对记录缺失、信息虚假的主体纳入重点监管名单，取消当年政策扶持资格。3.加大“两品一标”培育力度制定“两品一标”发展规划，对新认证主体给予每亩（头）200元的一次性补贴，对续展认证主体给予50%的检测费用补助。建立认证主体动态管理清单，每半年开展一次质量抽检，对抽检不合格的暂停使用标志，整改仍不达标者撤销认证并向社会公示。2026年新增绿色食品认证产品30个、有机农产品10个、地理标志农产品2个，打造“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”三级品牌体系，提升优质农产品市场溢价能力。（三）实施全程监管，严守风险防控底线1.强化种植养殖环节监管在蔬菜、水果集中上市期（3-5月、9-11月）开展“治违禁控药残促提升”专项整治，重点检查豇豆、韭菜、芹菜等易出问题品种，对使用禁限用农药的主体依法顶格处罚。推行“双随机、一公开”监管，县乡两级监管机构全年对规模主体检查覆盖率达到100%，对散户通过协管员包村包片方式实现监管全覆盖。推广应用速测设备，在乡镇农产品质量安全服务站配备农药残留速测仪，对上市前农产品开展“逢出必检”，2026年速测数量达到10万批次以上，阳性样品处置率100%。2.规范收购储运环节管理建立农产品收购商备案制度，要求收购商在收购前向属地监管机构报告收购品种、数量、来源，如实记录销售去向。在粮食、水果主产区建设5个区域性农产品收储中心，配备冷藏保鲜、质量检测等设施，对进入收储中心的农产品开展抽样检测，未取得合格证或检测不合格的不予收储。加强运输环节监管，督促运输企业配备温度、湿度监控设备，对冷链运输的生鲜农产品实行“一货一码”，确保储运过程温度、时间符合产品质量要求。3.严格加工销售环节管控加强农产品初加工企业监管，重点检查原料采购记录、添加剂使用情况，严禁使用工业盐、非食用色素等非法添加物。对豆制品、蜂蜜、茶叶等易掺杂使假品类开展专项抽检，2026年抽检数量不少于2000批次。督促农贸市场、超市等销售主体落实进货查验制度，建立食用农产品销售台账，对未附带合格证或检测报告的产品拒绝入场销售。在大型商超设置“放心农产品”专区，集中展示“两品一标”产品，公示检测结果和追溯信息，引导消费者优先选择优质安全农产品。（四）严打违法违规行为，形成强力震慑态势1.聚焦重点领域开展专项执法以农药兽药残留超标、非法添加禁用物质、虚假使用“两品一标”标志等为重点，开展“昆仑2026”“绿剑护农”等专项执法行动。建立跨部门联动机制，农业农村、市场监管、公安等部门每季度召开一次联席会议，共享案件线索和检测数据，联合查处跨区域违法案件。2026年重点查办5起以上典型案件，涉案金额超50万元的重大案件移送公安机关侦办率达到100%。2.强化行刑衔接与信用惩戒完善农业农村部门与司法机关的案件移送标准和程序，对符合刑事立案标准的案件，及时移送公安机关并抄送检察机关。建立农产品质量安全“黑名单”制度，将违法主体信息纳入全国信用信息共享平台，限制其参与政府项目招标、享受财政补贴等，对严重失信主体实施联合惩戒。2026年公布“黑名单”主体不少于10家，形成“一处违法、处处受限”的信用监管格局。3.加强案件查办能力建设县级农业综合执法机构配备快速检测、现场取证等设备，执法人员全部取得行政执法资格证。开展执法大练兵活动，通过案例分析、模拟执法、交叉检查等方式提升办案水平，全年培训执法人员不少于200人次。建立案件质量评查制度，对办案程序、证据收集、法律适用等进行评查，评查优秀率达到90%以上，确保每起案件都经得起法律和历史检验。（五）推进共治共享，构建社会参与格局1.畅通社会监督渠道开通农产品质量安全投诉举报热线（12316），在官方网站、微信公众号设置举报专区，对实名举报线索实行“接诉即查”，经查证属实的给予举报人最高5万元奖励。聘请人大代表、政协委员、媒体记者等担任社会监督员，每季度组织开展“质量安全开放日”活动，邀请社会各界参观生产基地、检测实验室，增强公众对监管工作的理解和支持。2.加强信用体系建设建立农产品生产经营主体信用档案，记录主体基本信息、行政许可、监督检查、奖惩情况等内容，信用档案覆盖率达到100%。推行信用分级分类监管，对信用等级高的主体减少检查频次，对信用等级低的主体增加检查力度，2026年根据信用评价结果调整监管频次的主体占比达到80%以上。3.强化科普宣传与培训制定年度培训计划，对生产主体、监管人员、协管员开展分层分类培训，2026年培训生产主体1万人次以上、监管人员500人次以上。通过“田间学校”“流动课堂”等形式，普及安全用药、标准化生产等知识，发放《农产品质量安全手册》5万份。利用广播、电视、新媒体等平台开展科普宣传，制作“安全农产品怎么选”“农药使用小常识”等短视频，全年播放量不少于100万次，切实提升公众质量安全意识和科学消费能力。三、保障措施（一）强化组织领导成立由县政府主要领导任组长，农业农村、市场监管、财政、生态环境等部门负责人为成员的农产品质量安全工作领导小组，定期召开会议研究解决重大问题。将农产品质量安全工作纳入乡村振兴考核、政府绩效考核，考核结果与领导干部政绩挂钩，对工作突出的单位和个人予以表彰，对履职不力、发生重大质量安全事件的严肃问责。（二）加强队伍建设稳定县、乡两级监管机构，确保每个乡镇至少配备2名专职监管人员，每个行政村配备1名协管员。实施“监管能力提升工程”，通过定向培养、公开招聘等方式补充专业技术人员，2026年监管队伍中农学、食品科学等相关专业人员占比达到70%以上。建立监管人员轮训制度，每年选派20%的骨干到省级以上机构进修学习，提升业务能力和综合素质。（三）强化科技支撑建设县级农产品质量安全智慧监管平台，整合投入品管理、生产记录、检测数据、追溯信息等资源，实现“一屏观全域、一网管全程”。推广应用区块链、物联网等技术，在100个规模主体安装环境监测、智能虫情测报等设备，实时采集温湿度、土壤墒情、病虫害发生等数据，为科学种植养殖提供决策支持。加强与科研院所合作，开展农药残留快速检测技术、重金属污染修复技术等攻关，2026年转化应用科研成果3项以上。（四）保障经费投入将农产品质量安全监管工作经费纳入财政预算，2026年安排专项经费不低于2000万元，重点用于检测设备购置、抽样检测、技术培训、追溯体系建设等。鼓励社会资本参与，通过政府购买服务、PPP模式等引导企业投入质量安全管理，形成多元化投入机制。（五）严格考核督导制定《农产品质量安全监管工作考核细则》，