2026年农村供水工程运维实施方案

2026年农村供水工程运维实施方案为全面提升农村供水工程运行管理水平，保障农村居民饮水安全，根据《中华人民共和国水法》《农村供水工程运行管理规范》（SL310-2023）及国家乡村振兴战略相关要求，结合本地区农村供水工程实际情况，制定本实施方案。本方案适用于县域内所有农村集中式供水工程（日供水规模≥20立方米或供水人口≥100人的工程）及分散式供水工程（日供水规模<20立方米或供水人口<100人的工程）的日常运维管理，重点围绕组织保障、资金保障、标准化运维、应急管理、监督考核等核心环节，构建“责任清晰、管理规范、保障有力、群众满意”的农村供水长效运维体系。一、组织体系建设与职责分工坚持“县级统筹、乡镇主责、村级配合、用户参与”的管理体制，建立县、乡、村三级运维管理网络，明确各层级主体责任，形成上下联动、协同高效的运维管理格局。（一）县级层面县水务局作为农村供水行业主管部门，承担统筹协调、行业监管、技术指导职责。具体任务包括：1.制定全县农村供水运维年度计划、技术标准及考核办法；2.建立县级农村供水信息化监管平台，整合水质监测、管网运行、用户反馈等数据，实现“一屏统管”；3.组织开展县级水质检测中心建设（覆盖县域所有集中式供水工程），按季度对千吨万人工程开展全指标检测（106项），对其他集中式工程开展常规指标检测（23项）；4.统筹县级维修养护基金使用，审核乡镇上报的工程大修、改造项目，监督资金使用合规性；5.每季度组织1次全县农村供水运维工作调度会，通报水质达标率、供水保证率、群众满意度等核心指标完成情况。县财政局负责落实县级财政配套资金，将农村供水运维补助、水质检测经费、信息化平台运维费等纳入年度预算，确保资金及时足额到位。县卫健局负责指导农村供水卫生监督工作，每半年对集中式供水工程开展1次卫生监督检查，重点核查水源防护、制水工艺、从业人员健康管理等情况。（二）乡镇层面乡镇政府作为辖区农村供水运维责任主体，承担属地管理职责。具体任务包括：1.明确1名分管领导统筹协调供水运维工作，设立乡镇水利站（或农业综合服务中心）作为运维管理机构，配备2-3名专职管理人员（原则上需具备水利工程管理或水处理相关专业背景）；2.与辖区内集中式供水工程运维单位（企业或合作社）签订运维服务协议，明确供水水质、水量、水压、抢修时效等服务标准；3.每月组织1次管网巡查（覆盖辖区内所有主干管），重点排查穿越道路、河道、农田等易损段的管网安全隐患；4.建立乡镇级应急物资储备库（储备PE管、阀门、水泵配件等常用物资，储备量按辖区管网长度的3‰配置），每半年检查1次物资有效期；5.每季度召开1次用户代表座谈会（参会代表覆盖10%以上用水户），收集用水需求及问题反馈，形成“问题-整改-反馈”闭环台账。（三）村级层面村委会作为末梢管理主体，承担协管监督职责。具体任务包括：1.明确1名村干部（或村民小组长）担任村级水管员（优先选择责任心强、熟悉本村管网分布的村民），负责村内支管及入户管的日常巡查、水费代收、用户问题上报；2.组织村民制定《村规民约》，明确水源地保护、管网保护等村民义务（如禁止在管网5米范围内取土、打桩，禁止向水源地倾倒垃圾等）；3.每月公示水费收缴情况（包括总用水量、总水费、各户用水量及缴费金额），接受村民监督；4.对分散式供水工程（如单村水窖、联户水井），组织受益农户成立用水合作小组，推选组长负责日常清淤、消毒及设备维护，费用由受益农户均摊。二、资金保障机制坚持“用户缴费为主、政府补贴为辅、社会参与补充”的多元投入机制，确保运维资金稳定可持续。（一）水费收缴管理1.定价机制：集中式供水工程实行“成本水价+阶梯水价”制度。县发改局会同水务局核定工程运行成本（包括电费、药剂费、人员工资、设备折旧等），制定基本水价；对月用水量超过人均6立方米的部分，按基本水价的1.5倍收取，引导节约用水。分散式供水工程水价由受益农户协商确定，报乡镇备案。2.收缴方式：推行“线上+线下”双轨收缴。集中式工程安装智能水表（具备远程抄表功能），通过微信、支付宝等平台实现线上缴费；对老年用户或网络覆盖薄弱区域，由村级水管员每月上门收取，开具统一收据（注明用水量、水价、缴费时间）。3.资金管理：水费收入全额纳入工程运维专用账户，实行“乡镇监管、专款专用”。其中，70%用于日常运维（电费、药剂、小修），20%用于设备更新维护，10%作为应急储备金。（二）财政补贴机制县级财政每年安排专项补贴资金（按全县农村人口数×2元/人标准测算），重点补贴以下三类工程：1.千吨万人工程：按日供水量×0.1元/立方米标准补贴，用于水质检测、深度处理设施运维；2.偏远山区小型集中式工程（供水人口<500人）：按供水人口×5元/人标准补贴，弥补因规模小导致的成本缺口；3.分散式供水工程：按受益户数×100元/户标准补贴，用于消毒药剂、清淤工具等物资采购。（三）维修养护基金管理建立县级农村供水维修养护基金（初始规模不低于500万元），资金来源包括：县级财政年度预算（不低于200万元）、水费收入提取（按水费总额的10%计提）、社会捐赠等。基金使用范围限定为：-工程主体结构修复（如水池裂缝修补、泵房加固）；-主要设备更换（如水泵、消毒设备、自动化控制系统）；-管网更新改造（如超期服役的镀锌管更换为PE管）；-其他经县水务局认定的重大维修项目。基金实行“乡镇申报、县级审批、第三方审计”制度。乡镇需提前3个月提交维修项目可行性报告（含预算明细、效益分析），县水务局组织专家评审通过后，按工程进度分期拨付资金，项目竣工后由县审计局进行专项审计。三、标准化运维管理以《农村供水工程运行管理规范》为依据，制定涵盖水源保护、制水工艺、管网维护、水质监测的全流程操作标准，实现运维管理精细化、规范化。（一）水源地保护1.保护区划定：集中式供水工程水源地按《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）划定一级、二级保护区，设立界桩、宣传牌及隔离防护设施（如铁丝网、绿化带）。分散式供水工程水源地划定保护范围（取水口周围30米），设置明显标识。2.日常巡查：集中式工程水源地由运维单位每日巡查1次（重点检查隔离设施完整性、是否存在排污、养殖等污染行为），乡镇水利站每月抽查2次；分散式工程水源地由村级水管员每周巡查1次，发现污染隐患立即上报乡镇。3.污染防控：禁止在水源保护区内新建畜禽养殖场、垃圾堆放点；对已存在的污染源，由生态环境部门牵头，3年内完成搬迁或整改。（二）制水工艺管理集中式供水工程严格执行“混凝-沉淀-过滤-消毒”四步制水工艺（规模较小的工程可简化为“过滤-消毒”），具体要求如下：-混凝剂（聚合氯化铝）投加量按原水浊度动态调整（浊度50NTU以下时投加10-15mg/L，50-100NTU时投加15-20mg/L），每日检测2次混凝效果（沉淀池出水浊度≤5NTU）；-滤池反冲洗周期根据滤层压差确定（压差≥0.05MPa时启动反冲洗），反冲洗时间不少于15分钟，确保滤料清洁度；-消毒采用次氯酸钠发生器或二氧化氯发生器（千吨万人工程需配备双套消毒设备），出厂水余氯保持在0.3-0.8mg/L（管网末梢余氯≥0.05mg/L），每日检测4次（早、中、晚、夜间各1次）。运维单位需建立制水日志（记录药剂投加量、设备运行参数、水质检测结果），日志保存期不少于3年，供行业主管部门调阅。（三）管网维护1.日常巡查：主干管（DN≥100mm）由运维单位每日巡查1次，重点检查阀门井、管道接口、穿越道路段；支管（DN50-100mm）由村级水管员每周巡查2次，检查管道标识、周边施工影响；入户管（DN≤50mm）由用户自行检查，发现漏水及时联系村级水管员。2.漏损控制：安装智能远传水表（误差≤2%），每月分析管网漏损率（目标值≤12%）。对漏损率超标的区域，采用音听法、相关仪法进行精准定位，24小时内完成抢修。3.冬季防冻：每年10月底前完成管网保温措施（外露管道包裹保温棉，水表井填充锯末或稻草），对海拔较高、气温较低的区域，采用电伴热装置（由县财政按50%比例补贴设备费用）。（四）水质监测建立“三级监测”体系：-运维单位自检：每日检测出厂水浊度、余氯、pH值（使用便携式检测仪），每旬检测氨氮、亚硝酸盐氮（使用快速检测包）；-乡镇复检：每月对辖区内集中式工程开展1次常规指标检测（23项），使用乡镇水质检测室（配备原子吸收分光光度计、紫外可见分光光度计等设备）；-县级抽检：县水质检测中心每季度对千吨万人工程开展全指标检测（106项），对其他集中式工程按20%比例抽检常规指标，检测结果通过县级监管平台向社会公开。分散式供水工程由村级水管员每月采集水样（每处工程采集2份，1份自测余氯，1份送乡镇检测），检测结果在村公示栏公示。四、应急管理体系建立“预防为主、快速响应、协同处置”的应急管理机制，确保突发情况下供水安全。（一）应急预案制定县水务局牵头编制《农村供水突发事件应急预案》，明确水源污染、设备故障、管网爆管、极端天气（干旱、暴雨）等4类主要突发事件的处置流程。乡镇、运维单位分别制定细化版预案（如《XX乡镇管网爆管应急处置方案》《XX水厂设备故障停机预案》），报县水务局备案。（二）应急队伍与物资1.应急队伍：县级组建1支专业抢修队（10-15人，由水利、卫健、消防等部门人员组成），乡镇组建1支兼职抢修队（5-8人，由运维单位员工、村级水管员组成），每季度开展1次联合演练（如模拟水源地突发污染时的“停泵-切换备用水源-管网冲洗”全流程演练）。2.应急物资：县级储备库储备大功率水泵（5台）、PE管（DN100，500米）、发电机（3台，功率≥50kW）、消毒药剂（次氯酸钠，10吨）；乡镇储备库储备DN50PE管（200米）、阀门（50个）、便携式水质检测仪（3台）；村级储备消毒片（5000片）、水管钳（2把）、生料带（10卷）。（三）应急处置流程1.水源污染事件：发现水源地水质异常（如颜色浑浊、异味、检测指标超标），运维单位立即停泵，关闭取水口，2小时内上报乡镇和县级水务局；县水务局启动水源切换（启用备用水源或应急送水车），生态环境部门排查污染源，卫健部门对受影响区域开展健康风险评估，3日内恢复正常供水。2.管网爆管事件：接到报修后，村级水管员10分钟内到达现场，设置警示标识；运维单位2小时内到达，关闭上下游阀门，排空管内积水，4小时内完成抢修（小漏点）或8小时内完成（大漏点）；抢修后需进行管网冲洗（冲洗时间≥30分钟），检测水质达标后方可恢复供水。3.设备故障事件：主要设备（如水泵、消毒机）故障时，运维单位启用备用设备（无备用设备的，3小时内调用应急发电机或移动消毒设备），6小时内完成维修；若48小时内无法修复，启动应急送水（按每人每天5升标准，由消防水车或运水车定点供应）。五、监督考核与激励约束建立“定量考核+定性评价”的考核体系，将运维成效与资金拨付、评先评优挂钩，压实各方责任。（一）考核指标设置1.核心指标（权重60%）：-水质达标率（集中式工程≥98%，分散式工程≥95%）；-供水保证率（集中式工程≥97%，分散式工程≥95%）；-管网漏损率（≤12%）；-水费收缴率（≥90%）。2.管理指标（权重30%）：-运维日志完整率（≥95%）；-应急演练参与率（≥100%）；-用户投诉处理及时率（≥98%）；-水源地巡查记录完整率（≥95%）。3.满意度指标（权重10%）：通过随机抽样调查（覆盖5%用水户），计算群众满意度（≥90%）。（二）考核实施与结果应用1.考核主体：县水务局牵头，联合财政局、卫健局组成考核组，每半年开展1次全面考核，年度进行总评。2.结果分级：考核得分≥90分为“优秀”，80-89分为“良好”，60-79分为“合格”，<60分为“不合格”。3.激励措施：对考核优秀的乡镇，下一年度财政补贴提高10%；对考核优秀的运维单位，优先推荐参与县级“乡村振兴示范项目”；对连续3年考核优秀的村级水管员，给予一次性奖励（2000元）。4.约束措施：对考核不合格的乡镇，约谈主要负责人，扣减下一年度财政补贴的20%；对考核不合格的运维单位，按运维服务协议扣罚履约保证金（合同金额的5%），情节严重的终止协议；对因管理失职导致重大供水事故的责任人，依法依规追究责任。六、保障措施1.技术培训：县水务局每年组织2次运维技术培训（春季、秋季各1次），培训对象包括乡镇管理人员、运维单位技术骨干、村级水管员，培训内容涵盖水质检测、设备维护、应急处置等，培训合格后发放《农村供水运维员资格证》（有效期3年）。2.数字化赋能：建设县级农村供水智慧监管平台（接入GIS地图、在线监测设备、智能水表数据），实现“水源-水厂-管网-用户”全链条可视化监控。推广应用“供水服