2026年农村人居环境长效管理方案

2026年农村人居环境长效管理方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署，持续巩固农村人居环境整治成果，推动从“短期清脏”向“长期护美”转变，切实提升农民群众获得感、幸福感，结合本地区实际，制定本方案。一、总体要求与基本原则总体要求：以习近平生态文明思想为指导，坚持“政府引导、村民主体、建管并重、长效运行”的工作思路，聚焦垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升四大重点领域，构建“责任清晰、机制健全、保障有力、监督有效”的长效管理体系，实现农村人居环境从“一时美”向“持续美”、“局部美”向“全域美”的根本性转变。基本原则：1.问题导向，因地制宜。针对不同区域自然条件、经济水平、人口分布差异，分类制定管护标准，避免“一刀切”。2.村民主体，共建共享。强化村民环境治理主人翁意识，通过积分奖励、民主协商等方式，激发内生动力。3.建管衔接，系统推进。统筹规划建设与运维管理，确保设施“建成一个、管好一个、用好一个”。4.多元投入，长效保障。构建“财政补助+村集体自筹+社会参与+村民付费”的多元资金保障机制，破解“重建轻管”难题。二、全链条责任体系构建1.三级责任网络全覆盖建立“县级统筹、乡镇主抓、村级落实”的责任体系。县级成立农村人居环境长效管理工作领导小组，由分管副县长任组长，农业农村、生态环境、住建、财政等部门为成员单位，负责制定政策、统筹资金、督导考核；乡镇设立专项办公室，明确1名班子成员牵头，配备2-3名专职工作人员，负责辖区内日常巡查、问题交办、技术指导；行政村落实主体责任，由村党组织书记任“一线总指挥”，组建由村“两委”成员、村民代表、党员志愿者组成的管护委员会，划分责任网格（每10-15户为一个网格），明确网格长具体职责。2.部门协同机制建立跨部门联席会议制度，每季度召开1次专题会议，协调解决设施运维、资金缺口、技术难题等问题。农业农村部门负责统筹协调与考核评价；生态环境部门负责指导污水治理设施规范运行；住建部门负责农村厕所、垃圾处理设施建设标准监督；财政部门负责资金保障与绩效管理；妇联、团委等群团组织负责发动群众参与。三、基础设施长效运维体系1.农村垃圾处理设施运维-设施配置标准：按“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，人口1000人以下的村配置240L分类垃圾桶（可回收、厨余、有害、其他）20组，1000人以上的村增设可移动压缩式垃圾收集车1辆；偏远山区村推广“户集-村收-就近资源化处理”模式，配套建设小型有机垃圾沤肥池（每50户1个）、有害垃圾暂存点（每村1个）。-运维主体与标准：垃圾收运设施由村集体委托专业公司或组建村民自管队负责，明确“一日两清（早晚各1次）、桶身无污、周边无散”标准；可回收物由村与再生资源企业签订协议，每月2次上门收运；有害垃圾由乡镇统一收集，每季度转运至县级处理中心。-巡查检修机制：村管护委员会每周检查1次垃圾桶、收集车完好情况，发现破损24小时内报修；镇专项办每月抽查20%的村，重点检查收运频次、分类准确率（目标≥85%）；县级每季度全覆盖督查，对设施空置、混装混运等问题通报整改。2.农村生活污水治理设施运维-分类运维模式：人口集中、管网覆盖的村庄，污水治理设施由县属国企统一运维，配备专业技术团队；分散式处理设施（如人工湿地、净化槽）由村管护员负责日常巡查，县生态环境局每半年提供1次技术指导。-运维标准：明确“三查三保”要求——查设备运行（每日记录电压、水位）、查管网堵塞（每周疏通1次）、查出水水质（每月委托第三方检测1次）；确保设施运行率≥95%，出水达标率100%。-智慧监管平台：建设县级农村污水治理智慧监管系统，接入所有设施的在线监测设备（监测pH值、COD、氨氮等指标），异常数据自动预警，乡镇需在4小时内响应处理。3.农村厕所长效管护-户厕运维：推行“一厕一档”管理，为每户厕所建立电子档案（含建造时间、型号、维修记录）；组建“厕所管护队”（每村3-5人），提供“上门清掏、故障维修、粪污转运”一站式服务，明确清掏响应时间≤24小时，维修收费标准（如疏通管道30元/次、更换配件按成本价）。-公共厕所管理：每座公厕配备专职管理员（可由保洁员兼任），落实“四净三无两通一明”标准（地面净、墙面净、厕位净、周边净；无粪污、无积灰、无异味；水通、电通；灯明），每日清扫4次，每周消毒2次。-粪污资源化利用：村集体与有机肥厂、种植合作社签订协议，将收集的粪污制成有机肥还田，按处理量给予0.2元/公斤的补贴，实现“以用促管”。四、村民自治与参与机制创新1.宣传教育常态化-阵地建设：在村党群服务中心、文化广场设立“人居环境宣传角”，张贴分类指南、管护案例、红黑榜；利用“大喇叭”每日播放15分钟宣传音频（如《环境管护拍手歌》《分类小知识》）；每季度开展1次“环境课堂”，邀请专家、先进户讲解管护技巧。-习惯养成：将环境管护纳入村规民约，明确“门前三包”责任（包卫生、包绿化、包秩序）；对新入住村民、外来租户开展“入门培训”，发放《管护手册》。2.积分制激发参与热情-积分规则：村民参与垃圾分类（正确分类1次得2分）、清理公共区域（1小时得5分）、制止破坏环境行为（1次得10分）、参加义务植树（1棵得3分）均可获积分；破坏环境（乱扔垃圾扣5分、损坏设施扣20分）则扣分。-积分应用：积分可兑换生活用品（如10分换1袋洗衣粉、50分换1桶食用油）、农业生产资料（如100分换1袋有机肥），或优先享受村集体服务（如红白事场地租赁优惠）。-动态公示：每月5日前在村务公开栏公示积分排名，前10名授予“环境卫士”称号，奖励流动红旗；连续3个月积分低于30分的村民，由网格长上门提醒。3.典型示范引领-“美丽庭院”创建：每年评选“五星美丽庭院”（卫生星、绿化星、文明星、节约星、示范星），给予500元奖励，并在村口设置“最美庭院”展示牌；对创建不合格的家庭，通过“巾帼志愿队”上门帮建。-“样板村”打造：每乡镇选择1-2个基础好的村，重点打造“无垃圾、无污水、无旱厕、有绿化、有文化”的长效管理样板，组织其他村观摩学习，推广“门前责任牌”“分类积分墙”等特色做法。五、考核监督与激励约束1.多层级考核体系-日常考核：村管护委员会每周自查，记录问题台账；乡镇每月对所有村开展“拉网式”检查，评分占年度考核的40%。-季度评比：县级每季度随机抽查20%的村，重点核查设施运维、村民参与、问题整改情况，评分占年度考核的40%。-年度总评：综合日常、季度考核结果，结合第三方评估（委托专业机构测评群众满意度，占20%），确定“优秀、良好、合格、不合格”四个等次。2.结果刚性运用-资金挂钩：对年度考核优秀的村，县财政额外奖励10万元；不合格的村扣减50%的运维补助，并限期1个月整改，整改不到位的取消下一年度项目申报资格。-干部问责：将人居环境长效管理纳入村干部年度述职内容，考核结果与绩效工资挂钩（优秀村上浮20%，不合格村扣减15%）；对因失职导致重大环境问题的，依规追究责任。-社会监督：开通“12345”人居环境专线，设立村级意见箱，对群众反映的问题实行“接诉即办”，3个工作日内反馈处理结果，处理满意度纳入考核。六、资金保障与多元投入1.财政资金托底县财政每年预算安排专项经费5000万元（较2025年增长10%），其中70%用于设施运维（按农业人口每人每年80元标准测算），20%用于以奖代补，10%用于宣传培训。乡镇按县财政补助的30%配套资金，重点支持经济薄弱村。2.村集体自筹村集体从经营性收入中提取不低于5%的资金，用于环境管护；鼓励通过盘活闲置资产（如闲置校舍、鱼塘）、发展庭院经济等方式拓宽收入来源，部分收益专项用于人居环境提升。3.社会力量参与-乡贤捐赠：建立“家乡生态基金”，引导乡贤、企业捐赠，对捐赠5万元以上的授予“乡村环境大使”称号，在村史馆展示捐赠名录。-市场化运作：对垃圾收运、污水治理等可经营性项目，通过公开招标引入专业公司，采用“政府购买服务+村民支付少量费用”模式（如每户每月缴纳2元垃圾处理费），减轻财政压力。七、技术支撑与人才保障1.技术标准体系建设由县农业农村局牵头，联合生态环境、住建等部门制定《农村人居环境长效管理技术指南》，明确垃圾分类别、污水治理设施运维参数、厕所管护操作流程等20项具体标准，为基层提供“操作手册”。2.专业化队伍培育-管护员培训：县乡村振兴局每年组织2次集中培训（每次3天），邀请高校专家、企业技术员授课，内容涵盖设施操作、应急处理、群众工作方法等；考核合格者颁发《农村环境管护员证书》，持证上岗。-专家团队指导：组建由农业、环保、规划领域专家组成的“智囊团”，每季度到乡镇开展“问诊式”服务，帮助解决技术难题（如山地村庄污水管网布局、高寒地区厕所防冻）。八、动态调整与总结提升建立“评估-反馈-优化”的动态调整机制，每年12月由县级领导小组组织第三方机构开