2026年农业“走出去”实施方案

2026年农业“走出去”实施方案2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推进农业农村现代化、构建农业对外开放新格局的重要节点。为深入贯彻党中央、国务院关于“统筹发展和安全”“推动共建‘一带一路’高质量发展”的决策部署，落实《“十四五”农业农村国际合作规划》要求，进一步提升我国农业“走出去”的质量效益和国际竞争力，现结合当前国内外农业发展形势与需求，制定本实施方案。一、总体要求与目标设定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持“政府引导、企业主体、市场运作、合作共赢”的基本路径，聚焦“一带一路”沿线、非洲、拉美等重点区域，围绕粮食安全、产业升级、技术输出三大核心方向，强化政策支持、要素保障与风险防控，推动农业“走出去”从规模扩张向质量效益提升转变，从单一环节合作向全产业链协同转变，从产品输出向技术标准品牌综合输出转变，全面提升我国农业在全球价值链中的地位。到2026年末，力争实现以下具体目标：一是境外农业合作布局更加优化，新增5-8个国家级境外农业合作示范区，覆盖“一带一路”沿线重点国家的比例提升至70%以上；二是重点产业国际竞争力显著增强，水稻、蔬菜、热带作物等优势品种境外种植面积稳定在800万亩以上，农产品加工产能较2023年增长30%，形成10个以上具有国际影响力的农业品牌；三是技术标准输出取得突破，累计向境外输出适用农业技术200项以上，主导或参与制定国际农业标准15项，智慧农业、绿色种植等技术应用覆盖率在重点合作区达到60%；四是风险防控体系更加完善，境外农业投资项目风险预警覆盖率达到100%，政策性农业保险参保率提升至85%；五是企业主体培育成效显著，培育年营收超10亿美元的跨国农业企业集团5家，带动中小农业企业“抱团出海”数量突破200家。二、重点任务与实施路径（一）优化区域布局，构建多层次合作网络立足资源禀赋与区位优势，分区域明确合作重点，形成“核心区深化、拓展区突破、潜力区培育”的梯度发展格局。——深化“一带一路”沿线合作。以东南亚、中亚、中东欧为核心区域，聚焦粮食安全与产业链互补。在东南亚，重点加强与越南、泰国、印尼的水稻、木薯、棕榈油合作，支持企业建设标准化种植基地和初加工中心，推动“公司+基地+农户”模式本土化，带动当地农民增收；在中亚，依托中哈、中乌农业合作示范区，扩大小麦、棉花、设施农业合作，探索建立跨境农业技术培训中心；在中东欧，加强与波兰、匈牙利的乳制品、水果产业对接，推动冷链物流与跨境电商合作，打通“中东欧—中欧—中国”农产品贸易通道。——突破非洲重点国别合作。以南非、埃塞俄比亚、肯尼亚为支点，重点发展玉米、高粱、热带水果种植及畜禽养殖。支持企业参与非洲国家农业园区建设，配套建设小型农产品加工厂和仓储设施，解决当地农产品产后损失率高（普遍超过30%）的痛点；联合科研机构建立非洲农业适应性研究中心，针对当地干旱、病虫害等问题，推广耐旱作物品种和生物防治技术，提升单产水平。——培育拉美新兴合作市场。以巴西、阿根廷、智利为重点，加强大豆、玉米、牛肉等大宗农产品供应链合作。支持企业通过并购、合资等方式参与当地仓储、港口等物流基础设施建设，提升对拉美农产品资源的掌控能力；推动与巴西在甘蔗制乙醇、生物质能源领域的技术合作，探索农业与新能源融合发展的新路径。（二）强化产业协同，打造全链条竞争优势围绕“种、养、加、储、运”全产业链，推动各环节深度融合，提升境外农业投资的综合效益。1.种植与养殖环节：聚焦优势品种与紧缺资源。在水稻主产区（如东南亚、非洲）推广杂交水稻、耐盐碱水稻品种，配套提供测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，目标实现平均单产较当地品种提高20%-30%；在热带作物产区（如东南亚、拉美）扩大天然橡胶、油棕、咖啡种植规模，建设良种繁育基地，提升原料供应的稳定性；在畜禽养殖领域（如中东欧、南美），推广标准化养殖技术和动物疫病防控体系，建设无疫小区，满足国内高端肉类市场需求。2.加工与物流环节：推动就地转化与增值。在境外农业合作区配套建设农产品加工厂，重点发展粮食烘干、果蔬冷藏、油脂精炼、肉类分割等初加工，以及饲料加工、生物制品等深加工，将加工转化率从当前的40%提升至60%以上；支持企业建设海外仓、冷链物流中心，与国际物流企业合作开通农产品专列、专线，降低运输成本（目标较2023年降低15%）；探索“数字+物流”模式，运用区块链技术实现农产品全程溯源，提升国际市场信任度。3.贸易与营销环节：拓展多元化市场。支持企业参加国际农业展会（如米兰农业展、南非农业展），设立海外营销中心和品牌体验店；推动与重点国家签署农产品贸易便利化协议，简化通关流程，降低关税壁垒；发展跨境电商，通过“平台+企业+农户”模式，直接对接海外消费者，提升小宗特色农产品（如食用菌、中药材）的出口附加值。（三）推动技术标准输出，增强规则话语权以技术为纽带、标准为引领，推动我国农业从“产品走出去”向“技术标准走出去”升级。1.加快适用技术推广。整合国内农业科研资源，建立“走出去”技术库，重点推广以下四类技术：一是品种技术，如抗逆性强的杂交水稻、耐储存蔬菜品种；二是绿色技术，如有机肥替代化肥、病虫害生物防治、节水灌溉（滴灌、微喷）技术；三是智慧技术，如农业物联网、无人机植保、智能温室控制技术；四是资源高效利用技术，如秸秆还田、畜禽粪污资源化利用技术。通过“技术示范园+培训中心”模式，每年为境外合作区培训当地农业技术人员5000人次以上。2.推进标准互认与制定。系统梳理国内农业标准体系，筛选适合国际推广的标准（如绿色食品标准、有机产品标准），与重点国家开展标准比对研究，推动互认；支持企业、科研机构参与国际标准制定，重点在水稻种植、茶叶加工、食用菌栽培等领域提出中国方案；在境外农业合作区试点“中国标准园区”建设，从种植、加工到产品检测全程应用中国标准，形成可复制的经验。3.加强知识产权保护。建立农业“走出去”知识产权服务平台，为企业提供专利查询、侵权预警、海外维权等服务；支持企业在重点国家申请专利、注册商标，培育具有自主知识产权的农业品牌；推动与合作国签订知识产权保护协议，完善纠纷解决机制，降低技术输出风险。（四）培育市场主体，激发企业活力坚持“抓大扶小”，培育一批具有国际竞争力的跨国农业企业集团，带动中小微企业协同发展。1.支持龙头企业做强做优。通过政策倾斜、资金支持，鼓励大型农业企业（如中粮、中化、新希望）开展跨国并购、绿地投资，重点收购境外优质农业资源（如土地、仓储设施）、先进技术（如育种、加工技术）和营销网络（如国际农产品贸易商）；支持企业建立全球供应链管理体系，提升对资源、生产、销售的统筹能力；引导龙头企业与国内科研机构、金融机构组建“走出去”联盟，形成“技术+资本+产业”的协同优势。2.推动中小企“抱团出海”。针对中小农业企业规模小、抗风险能力弱的特点，支持行业协会、商会搭建合作平台，组织企业联合投资、共享资源；鼓励中小企聚焦细分领域（如特色蔬菜种植、手工艺品加工），走“专、精、特、新”路线；在重点合作区建设“中小企业孵化园”，提供场地租赁、技术指导、法律咨询等一站式服务，降低企业“走出去”的初始成本。3.强化品牌建设与推广。实施农业“走出去”品牌提升行动，制定品牌培育指南，支持企业开展国际品牌认证（如ISO、GAP）；通过举办“中国农业品牌全球行”活动，在重点市场开展品牌推介；鼓励企业将中国传统文化元素融入品牌设计（如茶文化、中医药理念），提升品牌的文化内涵和辨识度。（五）完善风险防控，保障可持续发展针对境外农业投资面临的政治、经济、法律、自然等风险，构建“预防-应对-修复”全周期防控体系。1.加强风险预警与评估。依托商务部、农业农村部等部门的境外风险信息平台，建立农业“走出去”专项风险数据库，定期发布重点国家的政治稳定性、政策连续性、市场需求变化等预警信息；支持第三方机构开展项目可行性研究和风险评估，将评估结果作为政策支持的重要依据。2.强化合规经营与权益保护。指导企业遵守合作国法律法规，特别是土地、环保、劳工等方面的规定，建立合规管理体系；推动与重点国家签订双边投资保护协定、避免双重征税协定，为企业提供法律保障；发挥我国驻外使领馆、商协会的作用，及时协调解决企业遇到的纠纷和困难。3.完善保险与救助机制。扩大农业对外合作保险覆盖面，开发针对政治风险（如征收、战争）、自然风险（如干旱、洪涝）、市场风险（如价格波动）的专项保险产品；鼓励商业保险机构与政策性银行合作，提供“保险+信贷”综合金融服务；建立境外农业企业应急救助基金，对因不可抗力遭受重大损失的企业给予适当补偿。三、保障措施与责任落实（一）强化政策支持中央财政继续安排农业对外合作专项资金，重点支持境外农业合作区建设、技术标准输出、品牌推广等领域；对符合条件的境外农业投资项目给予贷款贴息、保费补贴；落实企业境外所得税收抵免政策，简化税收抵免手续。农业农村部、商务部等部门要加强协调，优化境外投资审批流程，推行“一网通办”，提高审批效率。（二）创新金融服务鼓励开发性金融机构（如国家开发银行）、政策性银行（如中国进出口银行）加大对农业“走出去”的信贷支持，提供长期、低息贷款；支持商业银行推出“农业走出去”专属金融产品，如供应链金融、应收账款融资；推动人民币在农业对外合作中的跨境使用，支持企业在境外发行人民币债券；探索建立农业对外合作产业基金，吸引社会资本参与。（三）加强人才保障教育部、农业农村部要推动高校开设农业国际合作相关专业（如国际农业经济、农业技术推广），培养复合型人才；支持企业与高校、科研机构合作建立“走出去”人才实训基地，开展语言、法律、国际商务等专项培训；实施“海外农业专家引进计划”，吸引外籍农业技术和管理人才来华交流合作；完善人才激励机制，对在境外农业合作中作出突出贡献的个人给予表彰和奖励。（四）优化公共服务建设全国农业对外合作公共服务平台，整合政策、市场、技术、风险等信息，为企业提供“一站式”服务；加强与国际组织（如FAO、世界银行）的合作，参与全球农业治理，提升我国在国际农业规则制定中的话语权；开展农业文化交流活动（如“