《用水总量统计方案(试行)》

《用水总量统计方案(试行)》第一章总则第一条为全面落实最严格水资源管理制度，规范全国用水总量统计工作流程，统一统计标准，准确掌握各行政区域、各行业用水总量及动态变化情况，保障水资源开发利用控制红线指标落地，为水资源管理、考核、调度提供科学依据，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《实行最严格水资源管理制度考核办法》及相关国家标准，制定本方案。第二条用水总量统计工作遵循以下基本原则：（一）统一标准、分级负责。全国执行统一的统计分类、指标体系和技术方法，各级水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内的用水总量统计工作，压实各级数据审核责任。（二）全面覆盖、突出重点。统计范围覆盖全社会各类用水，重点突出纳入取水许可管理的规模化用水户、大型灌区、公共供水企业等用水量占比高的统计对象，确保核心数据准确。（三）方法科学、保障质量。结合不同用水类型特点选择适宜的统计方法，计量统计优先，抽样调查、定额推算辅助，建立全流程质量控制体系，保障统计数据真实准确。（四）信息共享、规范公开。建立跨部门信息共享机制，规范统计成果管理和发布流程，满足水资源管理和公共服务需求。第三条本方案适用于县级及以上水行政主管部门开展年度用水总量统计工作，季度、月度动态统计可参照本方案执行。第二章统计范围与统计对象第四条本方案统计范围为中华人民共和国境内所有行政区域的全社会各类用水，按照用水性质分为农业用水、工业用水、生活用水、人工生态环境补水四大类，不包括水力发电、航运、河道渔业养殖等不耗水的河道内用水。第五条统计对象按照用水规模分为规模化用水户和分散式用水户两类：（一）规模化用水户，指满足以下条件之一的用水主体：年取地表水≥5万m³、年取地下水≥1万m³；所有取得取水许可证的用水户；所有公共供水企业；设计灌溉面积≥1万亩的灌区；国家统计局划定的规模以上工业企业；日供水规模≥200m³的集中式农村供水工程；年出栏≥1000头的规模化生猪养殖场（其他规模化畜禽养殖按出栏量折算对应规模）；各类人工生态补水项目的实施管理单位。（二）分散式用水户，指规模化用水户以外的所有用水主体，包括设计灌溉面积<1万亩的小型灌区、农村分散式生活取水户、规模以下工业企业、小型畜禽养殖场、分散式林果灌溉取水户等。第六条跨行政区域取水的，由取水口所在地水行政主管部门负责统计取水总量；取水户向其他行政区域转供水的水量，由取水口所在地统计后，将转供水量通报调入地水行政主管部门，计入调入地用水总量，调出地扣除对应水量，避免重复统计或漏统。公共供水企业跨行政区域供水的，参照前款规定执行。第三章统计指标与指标定义第七条用水总量统计指标分为核心指标和辅助指标两类，所有指标统一计量单位、精度要求。第八条核心指标包括：（一）行政区总用水量：指一定统计年度内，本行政区域内所有用水户取用的包括输水损失在内的毛水量总和，计量单位为亿立方米，保留两位小数。总用水量为农业用水量、工业用水量、生活用水量、人工生态环境补水量四项之和。（二）农业用水量：指农业生产、养殖等过程中的取用耗水量，包含输水损失，分为农田灌溉用水量和林牧渔畜用水量两类，计量单位为亿立方米，保留两位小数：1.农田灌溉用水量：指水田、水浇地、菜地等农作物灌溉取用的水量；2.林牧渔畜用水量：指林果地灌溉、草场灌溉、鱼塘补水、规模化及散养畜禽养殖取用的水量。（三）工业用水量：指工矿企业生产过程中用于制造、加工、冷却、空调、净化、洗涤等生产环节的取水量，不包括企业内部重复利用水量，计量单位为亿立方米，保留两位小数。其中，规模以上工业用水量、规模以下工业用水量、直流冷却火（核）电用水量三项指标单独列示，规模以上工业划分标准按照国家统计局最新规定执行。（四）生活用水量：指城乡居民日常生活和公共服务领域的用水量，包含输水损失，计量单位为亿立方米，保留两位小数，分为城镇生活用水量和农村生活用水量两类：1.城镇生活用水量：包括城镇居民家庭日常生活用水量，机关、学校、医院、商业、服务业、城镇园林绿化、环境卫生等城镇公共服务用水量；2.农村生活用水量：包括农村居民家庭日常生活用水量和农村小型公共服务用水量。（五）人工生态环境补水量：指通过人为工程措施向天然河湖、湿地、荒漠、草原等生态系统补充的水量，不包括降水、径流自然补给的水量，计量单位为亿立方米，保留两位小数。第九条辅助指标用于校核核心指标准确性，主要包括：有效灌溉面积、实际灌溉面积、主要作物种植面积、城镇常住人口、农村常住人口、规模以上工业企业数量、规模以下工业企业数量、规模以上工业增加值、取水许可审批取水量、水资源费征收量、公共供水管网漏损率、计量设施在线传输率等，指标定义按照对应行业国家标准执行。第四章分类统计方法第十条规模化用水户全部采用台账申报法统计：（一）所有纳入取水许可管理的规模化取水户，按要求建立取用水台账，按月记录实际取水量，年度汇总后申报。其中年取水量≥10万m³的取水户必须安装符合国家标准的在线计量设施，数据实时传输至本级水行政主管部门水资源管理信息系统；年取水量5万m³-10万m³的取水户每季度开展一次人工核验；年取水量<5万m³的取水户每半年开展一次人工核验，核验记录存档备查。（二）公共供水企业按月统计分行业供水量，包括居民生活、工业、服务业、公共服务供水量，加上企业自用水量，扣除向其他公共供水企业的转供水量，得到公共供水总取用水量，年度汇总后申报。公共供水企业向终端用水户供给的水量，由公共供水企业统一统计，终端用水户不再重复统计；自备水源取水户取用水量由取水户自行申报统计。（三）设计灌溉面积≥30万亩的大型灌区、1万亩≤设计灌溉面积<30万亩的中型灌区，由灌区管理单位按灌溉轮次统计实际灌溉面积和实际取用水量，有干渠计量设施的按计量数据统计，无完整计量的采用“定额校核法”计算：灌溉用水量=实际灌溉面积×分区作物灌溉用水定额，灌溉定额采用省级水行政主管部门发布的地方用水定额标准。第十一条分散式用水户采用抽样调查结合定额推算的方法统计：（一）小型农田灌溉用水：县级水行政主管部门按灌区类型、作物种类分类，抽取不低于区域小型灌区总数5%的样点灌区，样本量不足5个的全部纳入调查，统计样点灌区单位面积用水量，推算区域小型灌区总灌溉用水量，抽样误差控制在5%以内。（二）分散畜禽养殖用水：采用定额推算法：总用水量=存栏量×对应畜禽用水定额，定额按省级发布的用水定额标准取值。（三）规模以下工业用水：按行业分类抽取不低于行业总户数10%的样本企业，统计单位产值取水量，结合区域规模以下工业总产值推算总用水量，同时与区域用电量数据比对校核，误差超过10%的重新调整样本。（四）分散农村生活用水：集中供水的由供水单位统计供水量，分散式取水的采用定额推算法：总用水量=农村常住人口×农村人均用水定额，定额取值不低于《农村生活饮用水卫生标准》规定的最低人均用水量标准。第十二条人工生态环境补水全部由项目实施单位按实际放水量统计，有计量的按计量数据统计，无连续计量的按放水时长、渠道流量推算，年度汇总后申报。第五章统计工作流程第十三条用水总量统计按年度开展，工作流程分为基层采集、县级审核汇总、市级审核汇总、省级审核汇总、全国汇总五个环节，各环节严格按时限完成：（一）基层数据采集：所有规模化统计对象于每年1月10日前，完成上一年度用水数据整理申报，报送至县级水行政主管部门；县级水行政主管部门于每年1月20日前完成分散式用水户的抽样调查、数据推算工作，形成完整的基层基础数据。（二）县级审核汇总：县级水行政主管部门对基层报送数据进行分类汇总，形成本县级行政区年度分行业用水总量、总用水量数据，对数据合理性进行初步校核，对变化异常的数据逐一核实，于每年1月31日前将汇总数据及校核说明报送市级水行政主管部门。（三）市级、省级审核汇总：市级水行政主管部门对县级报送数据进行审核，重点核查跨区域转供水水量划分、异常数据说明，于每年2月15日前汇总报送省级水行政主管部门；省级水行政主管部门对全省数据进行汇总校核，于每年2月底前报送水利部。第十四条建立数据衔接机制，用水总量统计数据要与取水许可台账数据、水资源公报数据、地下水监测数据衔接，数据偏差超过5%的要说明原因，经重新核查后调整。第六章数据质量控制第十五条建立分级质量负责制，统计对象对本单位申报数据的真实性负责，各级水行政主管部门对本级汇总审核的数据质量负责，实行“谁签字、谁负责”，所有原始申报材料、审核记录至少保存10年，存档备查。第十六条落实计量基础要求，所有规模化用水户必须安装合格的取水计量设施，计量设施按规定定期检定，检定周期不超过2年，未按要求安装计量设施或计量设施失效的，取水户申报用水量按取水许可审批水量核定，并限期整改。第十七条建立异常数据预警核查机制，单统计对象用水量年度变化幅度超过20%、行政区总用水量年度变化幅度超过10%的，列为异常数据，必须开展现场核查，核实计量设施运行情况、用水变化原因，形成核查记录，无合理原因的调整数据。第十八条建立多源数据校核机制，汇总数据必须与四类数据交叉校核：一是与统计部门的常住人口、耕地面积、工业增加值等经济社会指标校核，校核单位用水量变化趋势是否合理；二是与供电部门的取水用电量数据校核，取水量与用电量变化趋势应匹配，偏差超过10%的核查；三是与水资源费征收数据校核，取水量与应征水资源费偏差超过5%的核查；四是与自然资源部门的地下水开采监测数据校核，地下水取水量变化趋势应与地下水水位变化趋势匹配。第十九条上级水行政主管部门每年开展统计质量抽查，抽查比例不低于下级行政区数量的20%，抽查发现数据误差超过10%、存在漏统错报、数据造假的，要求下级重新统计上报，并将质量问题纳入最严格水资源管理制度考核扣分。第七章统计成果管理与应用第二十条用水总量统计成果包括：各级行政区年度用水总量统计表、分行业用水量统计表、重点用水户用水台账、用水总量变化分析报告四类成果。第二十一条建立跨部门信息共享机制，各级水行政主管部门要及时将用水总量统计成果共享给发展改革、统计、生态环境、住建、农业农村等部门，获取相关部门的经济社会基础数据用于数据校核，实现数据互通。第二十二条规范成果发布，全国年度用水总量统计成果经水利部审核后统一发布；省级及以下用水总量成果经本级水行政主管部门审核、报上级水行政主管部门备案后发布，未经审核的成果不得对外发布。第二十三条用水总量统计成果是落实最严格水资源管理制度考核、水资源开发利用控制红线管理、取水许可审批、水资源费征收、流域水量调度的法定依据，未经法定程序不得调整。第八章组织保障第二十四条落实机构人员，各级水行政主管部门要明确专门机构承担用水总量统计工作，配备至少2名专职统计人员，乡镇明确兼职统计人员，每年至少开展1次业务培训，提高统计人员业务能力。第二十五条保障工作经费，用水总量统计工作经费、计量设施建设运维经费、抽样调查经费纳入本级财政预算，保障统计工作正常开展。第二十六条推进信息化建设，建立全国统一的用水总量统计信息系统，