人事考试突发事件应急预案

人事考试突发事件应急预案1总则1.1编制目的为建立健全人事考试突发事件应急处置机制，有效预防、及时控制和妥善处置各类人事考试突发事件，保障广大考生生命财产安全，维护人事考试公平公正和社会和谐稳定，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公务员法》《公务员录用规定》《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》《人力资源社会保障部人事考试突发事件应急处置办法》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件，结合本地区人事考试工作实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内组织实施的各级各类人事考试突发事件的预防和处置，具体包括：公务员录用考试、公务员遴选选调考试、事业单位公开招聘考试、专业技术人员职业资格考试、专业技术资格考试、职称评审考试、其他社会化委托考试等。1.4工作原则（1）以人为本，安全第一。始终把保障考生和考务人员生命安全放在首位，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和危害，维护考生合法权益。（2）预防为主，防救结合。建立健全人事考试风险防控体系，落实常态化风险排查、监测预警机制，做好应对突发事件的思想准备、组织准备、物资准备，做到早发现、早报告、早处置。（3）统一领导，分级负责。在同级党委政府统一领导下，建立人社部门牵头、多部门协同、分级负责、属地管理的应急处置工作机制，下级应急机构接到突发事件报告后，第一时间开展先期处置。（4）快速反应，协同联动。建立多部门联动响应机制，强化信息共享、协同配合，形成处置合力，确保突发事件响应迅速、处置有效。（5）依法处置，科学应对。严格按照法律法规规定开展处置工作，规范处置流程，充分运用先进技术手段，提高应急处置的科学性和有效性。2组织机构及职责2.1应急指挥部成立本行政区域人事考试突发事件应急处置指挥部，由同级人力资源社会保障部门主要负责同志担任总指挥，分管人事考试工作的副局级领导、人事考试中心主要负责人担任副总指挥，成员单位包括：人社部门人事科、考培科、法规科、保密办，人事考试中心，公安厅（局）、网信办、工业和信息化厅（局）、卫生健康委员会、应急管理厅（局）、宣传部、保密行政管理部门、住房和城乡建设厅（局）、供电公司等单位相关负责同志。指挥部主要职责：统一领导、指挥协调本行政区域内人事考试突发事件的应急处置工作；研究决定突发事件应急处置重大事项，决定启动、终止应急响应；按规定向上级党委政府和人社部门上报突发事件信息；统一组织信息发布和舆论引导；组织开展事件调查评估和善后处置；总结经验教训，完善应急预案。2.2成员单位职责（1）人力资源社会保障部门（人事考试中心）：承担指挥部日常工作，负责建立完善人事考试风险监测预警机制，组织开展考前安全隐患排查，负责考试考务日常管理，统筹协调现场处置工作，牵头开展事件调查和善后处置，做好考生信息管理和权益保障，落实保密管理规定，管理试卷、数据等涉密内容。（2）公安机关：负责考点及周边治安、交通秩序维护，依法打击涉考违法犯罪活动，处置扰乱考试秩序的行为，打击作弊团伙、失泄密涉案人员，对突发群体性事件开展现场处置，保障考生、考务人员生命财产安全。（3）网信部门：负责统筹协调涉考网络舆情监测处置，及时清理网上涉考不实信息、有害信息，依法查处造谣传谣、违规售卖试题答案等网络违法活动，协调做好网络舆论引导。（4）工业和信息化部门：负责统筹协调无线电管理机构对考点周边无线电信号进行监控，依法打击利用无线电设备实施考试作弊的行为，排查干扰考试的非法信号，定位信号源并配合公安机关查处。（5）卫生健康部门：负责考试期间公共卫生防疫工作，指导考点做好防疫消毒、考生健康监测，对突发疾病考生、公共卫生事件开展医疗救治和应急处置，开展疫情风险评估，提出防控建议。（6）宣传部门：负责统筹协调涉考新闻舆论引导工作，指导做好信息发布，协调主流媒体发布权威信息，回应社会关切，引导公众理性看待突发事件，防止负面舆情发酵。（7）保密行政管理部门：负责对人事考试涉密工作的监督指导，查处人事考试中的失泄密事件，督促落实保密管理制度。（8）住房和城乡建设部门：负责考点周边施工工地的管理，考试期间停止产生噪音的施工作业，保障考点安静考试环境。（9）应急管理部门：负责统筹协调自然灾害类突发事件的应急处置，指导做好人员疏散、避险救援等工作。（10）供电部门：负责考点供电保障，考前对考点供电线路、设备进行全面检修，考试期间安排专人在考点值守，配备应急发电设备，及时处置供电故障。2.3专项工作组指挥部下设5个专项工作组，具体承担应急处置工作：（1）综合协调组：负责信息收集汇总、上传下达，协调各成员单位开展处置工作，筹备指挥部会议，整理处置工作档案，牵头开展事件调查评估。（2）现场处置组：负责赶赴突发事件现场开展先期处置，协调相关部门实施救援、管控，控制事态发展，收集现场信息，及时向指挥部报送情况。（3）舆情宣传组：负责舆情监测、信息发布、舆论引导，对接媒体，发布权威信息，澄清不实谣言。（4）技术保障组：负责提供无线电管控、考试设备、系统数据、保密安全等技术支持，处置设备故障、信号干扰等问题，保障考试技术安全。（5）安全保卫组：配合公安机关开展现场安全保卫、秩序维护，控制涉案人员，保障试卷、考生和考务人员安全。各考点设立考点应急处置小组，由考点主考担任组长，负责考点一般突发事件的先期处置，及时上报信息，配合上级指挥部开展工作。3突发事件分类分级3.1事件分类根据人事考试突发事件的性质、危害和发生过程，分为以下四类：（1）考试安全类：包括试题试卷（含电子数据）在命制、运输、保管、考试实施、阅卷过程中发生失泄密事件；大规模有组织高科技作弊、团伙替考，严重破坏考试公平。（2）考场运行类：包括大面积供电中断、无纸化考试系统全面崩溃等设备故障；地震、洪水、台风、极端暴雨等自然灾害引发的考场安全事件；考生突发急病、考场冲突、暴力扰乱考场秩序等突发安全事件。（3）公共卫生类：包括考试期间发生聚集性疫情、集体食物中毒等公共卫生事件。（4）舆情社会类：包括涉考不实谣言引发大规模负面舆情、群体性事件，严重影响社会稳定。3.2事件分级按照突发事件的危害程度、影响范围，分为四个等级：（1）Ⅰ级（特别重大）：符合下列情形之一的，为特别重大突发事件：①开考前试题答案在全国范围或3个以上省级行政区域泄露扩散；②发生10人及以上死亡、或者50人及以上重伤（含急性中毒）；③引发全国范围负面舆情，严重损害政府公信力；④500人及以上群体性人员冲击考点、扰乱考试秩序，导致全省范围考试中断无法恢复。（2）Ⅱ级（重大）：符合下列情形之一的，为重大突发事件：①开考前试题答案在本省级行政区域泄露，或考试过程中答案在多个地市大范围传播；②发生3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重伤；③引发全省范围负面舆情，造成严重社会影响；④100人及以上500人以下群体性人员扰乱考试秩序，导致全省多个考点考试中断。（3）Ⅲ级（较大）：符合下列情形之一的，为较大突发事件：①本行政区域内单个或多个考点发生大规模集体作弊，影响考试公平；②发生1人及以上3人以下死亡，或者3人及以上10人以下重伤；③引发市级范围负面舆情，造成较大社会影响；④30人及以上100人以下群体性人员扰乱考试秩序，导致考点考试中断。（4）Ⅳ级（一般）：符合下列情形之一的，为一般突发事件：①单个考场发生作弊、局部设备故障，未影响整个考点考试正常进行；②发生3人以下轻伤，无死亡病例；③仅在局部区域出现小规模舆情，影响范围有限；④30人以下人员扰乱考试秩序，可快速控制处置。4监测与预警4.1风险监测（1）建立常态化多部门联合监测机制。人事考试中心牵头，联合公安、网信、工信、保密等部门，在考前7个工作日完成对所有考点、保密室的拉网式安全排查：重点检查保密室防盗、防火、监控、报警系统是否符合国家保密标准，试卷运输路线是否安全，考点供电线路、无纸化考试系统、门禁安检设备是否运行正常，考点周边是否存在安全隐患、可疑无线电信号；对排查出的隐患，要求责任单位限期整改，整改不合格的取消考点或保密室资格。试卷运输全程开启GPS定位和视频监控，执行双人押运、路线保密制度，提前勘察路线排除道路安全隐患。（2）建立网络舆情监测机制。网信部门提前72小时开展网上涉考信息监测，重点排查售卖试题答案、作弊器材、造谣抹黑考试的有害信息，提前处置源头信息，打击涉考违法活动。工信部门提前对考点周边无线电信号进行监测，排查非法信号，做好管控准备。（3）建立24小时值班零报告制度。考试实施期间，各级人事考试机构、指挥部成员单位实行24小时值班制度，公布值班电话，每2小时开展一次零报告，未发生突发事件也要报送平安，确保信息畅通。4.2预警分级与发布按照突发事件的紧急程度、发展态势，预警分为四级，对应事件分级：Ⅰ级（特别重大，红色预警）、Ⅱ级（重大，橙色预警）、Ⅲ级（较大，黄色预警）、Ⅳ级（一般，蓝色预警）。预警由同级应急指挥部统一发布，预警内容包括：突发事件类别、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应对措施、发布单位。预警发布可通过官方网站、微信公众号、短信、媒体等渠道发布。指挥部根据事态发展，及时调整预警级别，预警风险消除后，及时解除预警。发布预警后，各相关单位立即进入应急待命状态，调整工作部署，落实应对准备，及时提醒考生做好防范。5应急响应5.1分级响应（1）Ⅳ级（一般）突发事件：由考点应急处置小组启动响应，15分钟内上报属地人事考试机构，30分钟内上报市级应急指挥部，考点先行开展处置。（2）Ⅲ级（较大）突发事件：由市级应急指挥部启动响应，1小时内上报省级应急指挥部，市级指挥部统筹开展处置。（3）Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）突发事件：由省级应急指挥部启动响应，2小时内上报人力资源社会保障部和省级人民政府，请求上级指导和支援，省级指挥部统一指挥各成员单位开展处置。发生跨区域突发事件，由事发地指挥部牵头，相关区域指挥部协同配合处置。5.2分类型处置措施（1）失泄密事件处置：①开考前发现试题泄露的，立即终止本次考试筹备工作，封存全部试卷及电子数据，第一时间上报指挥部，公安机关立即立案侦查，锁定泄露源头和传播范围，及时向社会发布公告，宣布考试延期，待案件查处后重新组织考试；②考试过程中发现试题泄露的，立即终止当前考试，收缴全部考生作答材料，封存剩余试卷，控制现场涉事人员，上报指挥部开展后续处置；③阅卷过程中发现大面积雷同卷、成绩异常的，立即暂停阅卷，上报指挥部，组织专家核查，查实存在作弊或失泄密的，依法依规对相关考生、责任人进行处理，涉嫌犯罪的移送司法机关，必要时重新组织考试。（2）涉考作弊事件处置：①无线电作弊：接到考点报告后，工信部门立即定位作弊信号源，公安机关第一时间赶赴现场抓捕嫌疑人，没收作弊设备，考点对可疑考生进行核验，固定证据后按违纪违规规定处理；多个考点同时出现大规模作弊信号的，启动Ⅱ级以上响应，工信部门对考点周边全频段实施管控，公安机关沿路搜排查作弊车辆和人员，迅速切断作弊信号。②团伙替考：入场安检发现替考的，立即控制替考人员和考生，移交公安机关处理，固定证据后按规定处理；发现大规模替考线索的，公安机关立即立案，全链条打击替考团伙，追究相关人员责任。③考场内作弊：监考人员发现后按规定收缴作弊设备，记录违纪情况，将考生带离考场，考生不服从管理引发冲突的，考点安保人员立即到场控制，移交公安机关处理。（3）设备供电故障处置：①局部断电：单考场断电的，启用考点备用电源，10分钟内恢复供电的，补足考生相应考试时间后继续考试；全考点断电，备用电源无法启用，30分钟内无法恢复供电的，立即上报指挥部，决定该考点考试延期，封存考生作答材料，做好考生解释安抚工作，后续另行安排考试。②无纸化考试故障：单台考生电脑故障的，立即更换备用电脑，答题数据已自动保存的不延长考试时间，数据未保存的补足相应作答时间；整个考点考试系统崩溃，30分钟内无法修复恢复的，终止当前考试，封存全部考试数据，向社会公告延期重考，不向考生收取额外费用。③门禁安检设备故障：立即启用备用设备，备用设备无法使用的，安排人工核验身份、人工安检，保障考生按时入场，同时安排技术人员抢修设备。（4）自然灾害与极端天气处置：考前收到气象、应急部门发布的灾害预警，预计会影响考试正常进行的，提前向社会发布公告，调整考试时间或考点，通知考生做好相应安排；考试过程中突发地震、洪水等灾害，考点应急小组立即组织考生有序疏散到安全区域，清点人数，对受伤人员立即安排送医，组织专业人员评估考点安全，考点结构受损、存在安全隐患的，终止本次考试，后续另行安排；考点安全的，确认风险消除后恢复考试，补足考生相应考试时间。（5）公共卫生事件处置：考前发生局部聚集性疫情，符合停考条件的，提前公告停考改期，做好考生沟通工作；考生入场检测发现体温异常、有呼吸道症状的，由卫健部门评估风险后，安排到备用隔离考场考试，不能参加考试的，后续按规定安排补考；考试过程中考生突发急病的，立即拨打120，考点医护人员先行开展现场急救，开通急救通道，考生无法继续考试的，做好记录，按规定处理；发生集体食物中毒的，立即将中毒人员送医，封存剩余食材和饮用水，配合卫健部门查明源头，涉嫌违法的移送公安机关立案，根据事态严重程度启动相应等级响应，必要时终止考点考试。（6）群体性突发事件与舆情处置：发生人员聚集扰乱考点秩序的，公安机关立即维持现场秩序，对带头滋事人员依法控制，疏散无关人员，宣传部门及时发布信息回应诉求，澄清不实信息，防止事态扩大；发生冲击考点的，启动Ⅰ级响应，公安机关派出足够警力控制现场，保护考生、试卷安全，指挥部及时发布公告，根据事态决定是否终止考试；网上出现涉考不实谣言的，网信部门第一时间删除谣言，锁定造谣人员，宣传部门及时发布权威信息，澄清误解，重大舆情第一时间召开新闻发布会，公布处置进展，引导舆论，依法追究造谣者的法律责任。5.3响应终止突发事件处置完毕，危害得到控制，考试秩序恢复正常的，由启动响应的应急指挥部决定终止应急响应。6后期处置6.1调查评估应急响应终止后，指挥部在15日内组织对突发事件的发生原因、性质、影响范围、处置过程、责任认定进行全面调查评估，总结经验教训，形成书面评估报告，上报上级党委政府和人社部门，根据评估结果调整完善应急预案和风险防控措施。6.2善后处置对突发事件中的受伤人员，协调做好医疗救治和抚恤工作；对因突发事件无法参加考试的考生，免费安排重新考试或全额退还考试费用，做好考生解释安抚工作，保障考生合法权益；对受损的考点设施、设备及时修复，对涉及违规违纪的考生和工作人员，按规定作出处理，对涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。6.3信息发布人事考试突发事件信息发布实行统一归口管理，由指挥部舆情宣传组统一发布，坚持及时、准确、公开、透明的原则，重大突发事件发生后，第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、处置措施，持续发布后续进展，任何单位和个人不得擅自发布未经核实的信息，不得发布虚假信息。6.4责任追究对因工作失职渎职、落实风险防控措施不到位导致突发事件发生，或者迟报、漏