《建设项目对风景名胜区影响评价报告编制大纲(试行)》

《建设项目对风景名胜区影响评价报告编制大纲(试行)》一、总则1.1评价目的为贯彻落实《风景名胜区条例》等法律法规要求，科学识别、分析、预测建设项目对风景名胜区风景名胜资源、生态环境、游览秩序等方面的潜在影响，论证项目建设的合理性与合规性，提出可操作的不利影响减缓措施与管控要求，为建设项目准入审查、风景名胜区监督管理提供科学依据。1.2编制依据（1）法律法规：《中华人民共和国风景名胜区条例》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》；（2）部门规章与规范性文件：《风景名胜区建设管理规定》《建设项目环境影响评价分类管理名录》《生态保护红线管控规则》《自然保护地建设项目准入审查办法》《建设项目使用林地审核审批管理办法》；（3）技术标准规范：《风景名胜区总体规划标准》GB/T50298-2018，《风景名胜区详细规划标准》GB/T51381-2019，《环境影响评价技术导则总纲》HJ2.1-2016，《环境影响评价技术导则生态影响》HJ19-2022，《环境影响评价技术导则大气环境》HJ2.2-2018，《环境影响评价技术导则地表水环境》HJ2.3-2018，《环境影响评价技术导则声环境》HJ2.4-2021；（4）规划与项目文件：经法定批复的风景名胜区总体规划、控制性详细规划，风景名胜区国土空间规划，项目可行性研究报告，项目立项文件，其他相关批复文件。1.3评价原则（1）保护优先原则：以风景名胜资源原真性、完整性保护为核心，严守生态保护红线、核心景区管控要求，优先保障资源保护，避让重要景源与敏感生态区域；（2）科学客观原则：现状调查采用实测法、实地踏勘法获取一手数据，影响预测采用符合技术规范的方法，评价结论基于客观分析，不回避重大不利影响；（3）全过程评价原则：覆盖施工准备期、施工期、运营期全流程，兼顾短期与长期影响、可逆与不可逆影响、单个项目与多个项目的累积影响；（4）可操作原则：保护措施与管控要求结合风景名胜区管理实际，明确责任主体、实施时限、技术标准，具备可落地性。1.4评价范围与评价时段（1）评价范围：应涵盖建设项目永久占地、临时占地范围，以及项目对风景名胜资源、景观视觉、生境、游览活动产生间接影响的区域，所有空间数据统一采用2000国家大地坐标系。原则上，项目涉及一级保护区（核心景区）的，评价范围不小于项目涉及的完整一级保护区范围；项目位于二级、三级保护区的，评价范围外延不小于1km，涵盖所有受影响的景源、景观视线通廊与游览线路。（2）评价时段：分为施工准备期、施工期、运营期三个阶段，对可能产生永久累积影响的项目，评价时段延伸至项目全生命周期。二、建设项目概况与规划符合性分析2.1建设项目基本情况（1）项目基础信息：包括项目名称、建设单位、项目性质、建设地点、总投资、建设工期，明确项目各组成部分（主体工程、辅助工程、配套工程、临时工程）的建设内容、规模、空间布局；（2）占地情况：统计永久占地、临时占地的面积、占地类型、权属，标注各占地单元与风景名胜区界线、核心景区界线、重要景源保护范围、生态保护红线的位置关系，提供拐点坐标；（3）施工与运营特征：明确施工工艺、施工时序、施工总平面布置，运营期的功能定位、接待规模、污染物排放种类与预测排放量，说明项目建设的必要性。2.2法律法规与政策符合性分析逐一对照《风景名胜区条例》中“核心景区禁止建设任何与风景名胜资源保护无关的建设项目”“风景名胜区内建设项目应当符合风景名胜区规划”“不得破坏景观、污染环境、妨碍游览”等核心管控要求，对照国家产业政策、生态保护红线管控规则、自然保护地准入要求，分析项目建设的合法性，明确项目是否符合法律法规禁止性规定。2.3风景名胜区规划符合性分析（1）与总体规划的符合性：分析项目选址与总体规划划定的功能分区、资源保护目标、容量控制、设施布局要求的符合性，明确项目是否符合总体规划对该区域的功能定位；（2）与控制性详细规划的符合性：分析项目的建设规模、建筑高度、体量、风格、色彩、选址布局与控制性详细规划管控要求的符合性；（3）与相关上位规划的符合性：分析项目与风景名胜区国土空间规划、区域生态环境保护规划、旅游发展规划的符合性；（4）若项目涉及风景名胜区范围调整、规划修改，需附法定调整修改的相关材料，分析调整修改的必要性与合理性。三、风景名胜区资源与环境现状调查评价3.1风景名胜区基本概况说明风景名胜区的获批级别（国家级/省级）、获批时间、总面积、法定范围、功能区划，核心景区的面积与范围，现状年接待游客量、最大承载容量、现有建设开发总体情况。3.2风景名胜资源调查与评价严格按照《风景名胜区总体规划标准》GB/T50298-2018的分类标准开展调查评价：（1）自然风景名胜资源：①山岳地质景观：调查评价范围内特色地貌、地质遗迹、山体轮廓的分布、规模、保护现状、景源等级；②水域风光：调查江河、湖泊、瀑布、泉点等景观的分布、水质、景观价值、与项目的空间距离；③生物景观：调查古树名木（树龄、保护级别）、珍稀濒危动植物（物种、保护级别、种群数量、分布范围）、典型原生生态系统、特有物种生境的现状；④天象景观：调查特色天象景观的观赏点、观赏线路、现有观赏条件。（2）人文风景名胜资源：①文物古迹：调查各级文物保护单位、历史建筑、古遗址、摩崖石刻、古道古桥等的分布、保护级别、保存现状、保护范围与建设控制地带范围；②文化景观：调查与风景名胜区相关的历史传说、非物质文化遗产、宗教文化、红色文化资源的载体、分布与影响范围；③现代工程景观：调查现有与风景名胜区融合的人工设施景观现状。（3）景源与游览空间评价：明确评价范围内各景源的等级（特级、一级、二级、三级、四级），标注核心景观区、主要观景点、核心景观视线通廊、主要游览线路的分布与走向，评价现有景源的保护状态与游览价值。本次调查需采用实地踏勘法，对特级、一级景源进行逐点实测，必要时采用无人机航测、三维建模获取空间数据。3.3生态环境现状调查评价调查评价范围内土地利用现状、植被覆盖度、水土流失现状、水环境质量、大气环境质量、声环境质量，分析生态系统的完整性、连通性，识别重要敏感生态区域的分布与现状。3.4游览设施现状调查调查现有游览道路、游客中心、停车场、住宿餐饮、应急设施等服务设施的布局、容量，分析现有游客流分布、游览动线组织现状。3.5现状存在问题梳理评价范围内现有风景名胜资源退化、生态破坏、游览容量不足等问题，分析问题成因。四、影响识别与评价因子筛选4.1影响因素识别分别识别施工期、运营期的影响类型与影响途径：（1）施工期：永久/临时占地对景源、植被、生境的占用破坏，施工扬尘、噪声、废水、固废对环境与景源的污染干扰，施工活动对现有游览活动的干扰，施工活动可能引发的水土流失、地质灾害、火灾风险。（2）运营期：项目设施对风景名胜资源的永久占用，对景观格局的永久改变，污染物排放对环境的影响，游客量增加对景源、生态的压力，对原有游览动线与游览秩序的改变，长期运营对生态系统的累积影响，设施建设对景观视线的永久干扰。区分有利影响与不利影响、短期影响与长期影响、可逆影响与不可逆影响、直接影响与间接影响、单一影响与累积影响。4.2评价因子筛选根据影响识别结果，结合项目特征筛选核心评价因子：（1）资源保护类：特级/一级景源完整性、景源原真性、文物安全性、生境完整性；（2）生态环境类：植被覆盖率、生物多样性、珍稀濒危物种种群稳定性、水土流失程度、水环境质量、大气环境质量、声环境质量；（3）景观游览类：景观视觉协调性、核心视线通廊通畅性、景观破碎度、风景名胜区承载容量、游览动线合理性、游览体验质量；（4）管理风险类：风景名胜区管理秩序、环境风险发生概率。4.3评价等级确定风景名胜区属于法定特殊敏感区域，涉及风景名胜区的建设项目，生态影响评价等级不低于一级，风景名胜资源与景观影响评价等级为一级。五、建设项目对风景名胜区的影响预测与评价5.1对风景名胜资源的影响评价（1）景源本体影响：预测项目建设是否占用、破坏特级、一级景源及其保护地带，分析施工活动对景源本体的影响程度，如施工振动对文物结构安全的影响、施工占地对古树名木根系的破坏、施工活动对珍稀动植物生境的侵占，预测影响范围、程度与不可逆性；（2）资源特性影响：分析项目对自然景源原真性、人文景源历史文化氛围的影响，对生物多样性、生态系统连通性的影响，对自然水系、水文特征的改变及其对水域景观的影响。5.2对景观视觉的影响评价（1）景观格局影响：采用景观指数法分析项目建设前后评价范围内景观破碎度、连通性的变化，评价对整体景观格局的影响；（2）视线通廊影响：从主要观景点、主要游览线路选取不少于5个典型观测点，采用视觉敏感度分析、三维模拟仿真等方法，预测项目设施对核心景观视线通廊的遮挡、干扰程度，评价项目建筑的高度、体量、风格、色彩与周边景观的协调性，分析是否破坏风景名胜区整体景观氛围；（3）景观敏感度影响：评价项目所在区域的景观敏感等级，分析不同敏感度区域受影响的程度。5.3对游览活动与管理的影响评价（1）容量影响：预测项目运营后风景名胜区游客量的变化，分析是否超出总体规划确定的最大承载容量，评估对景区接待压力、资源保护压力的影响；（2）游览组织影响：分析项目建设对原有游览道路、游览动线的改变，评价是否影响游客通行安全与游览体验，是否造成核心景源区域游客过度聚集；（3）管理影响：分析项目运营对风景名胜区日常管理、森林防火、地质灾害应急等工作的影响，评估是否增加管理难度与安全风险。5.4施工期影响评价统计施工期永久、临时破坏植被、占用景源保护范围的面积，预测施工扬尘、噪声、废水对环境、景源、游客的影响程度，分析施工期对游览活动的干扰范围与时长，评估施工期的环境与安全风险。5.5累积影响与环境风险评价（1）累积影响：叠加评价范围内已建、在建、拟建同类项目的影响，分析长期开发建设对风景名胜区资源与生态的累积影响程度；（2）环境风险：识别项目可能存在的环境风险源，如施工期火灾、地质灾害，运营期水污染、森林火灾，预测风险发生概率与对风景名胜资源的影响程度，评估风险的可接受性。六、风景名胜资源保护与影响减缓措施6.1源头防控措施（1）选址比选优化：开展多方案选址比选，从资源保护角度明确最优方案，要求优先避让特级、一级景源，避让核心景区，避让核心视线通廊与重要生境，确实无法避让的，提出缩小占地范围、调整布局的优化方案，最大程度降低影响；（2）设计优化：优化建筑设计，严格控制建筑高度、体量，采用与周边景观协调的风格与色彩，尽量采用架空、隐蔽式设计减少对景观的遮挡，优化施工总布置，尽量利用已有废弃场地、已有道路作为临时施工场地，减少新增占地与植被破坏。6.2施工期保护措施（1）景源保护措施：施工区设置清晰的边界围挡，严禁施工人员、机械超出审批范围施工，对临近施工区的特级、一级景源设置防护屏障，控制施工振动强度在景源安全允许范围内，采取降尘措施避免扬尘污染文物与景观；（2）生态保护措施：施工前对占用区域的表土进行分层剥离、单独存放，用于后期植被恢复，对施工范围内的古树名木、珍稀物种采取就地保护或移栽保护措施，移栽需在专业部门指导下进行，明确成活率要求，严禁施工人员进入非施工区破坏资源；（3）污染防治措施：施工扬尘采取围挡、洒水、裸土覆盖等降尘措施，施工废水经沉淀、处理后全部回用，严禁排入风景名胜区水体，施工生活垃圾、建筑垃圾全部及时清运出风景名胜区，不得在区内遗留；（4）游览安全措施：合理安排施工时序，旅游旺季尽量停止大规模土石方作业，施工区与游览区设置物理隔离与清晰的安全警示，临时调整游览线路的需提前公示，保障游客安全。6.3运营期保护措施（1）日常保护措施：建立项目运营范围内景源、生态的日常巡查制度，定期开展资源监测，发现资源退化及时采取修复措施；（2）污染防治措施：运营期生活污水、生活垃圾全部收集，清运出风景名胜区集中处置，严禁在区内排放、倾倒，严格控制运营游客量，不得超过核定的区域承载容量；（3）生态修复措施：施工结束后1年内完成所有临时占地、施工便道的生态修复，修复优先选用原生乡土植物，禁止引入外来入侵物种，修复后景观与周边原生环境相融合，避免人工痕迹过重；（4）风险防控措施：制定专项环境风险应急预案，配备森林防火、地质灾害应急救援设施，定期开展应急演练，明确风险发生后的处置流程与责任。6.4长期管控措施明确风景名胜区管理机构对项目的定期监管要求，项目运营期间不得擅自改变建设内容、扩大占地范围，每5年开展一次项目影响跟踪评估，发现重大不利影响及时整改。七、公众参与与部门协调7.1公众参与实施过程：说明信息公开的时间、方式、内容，明确征求意见的对象范围，包括当地居民、游客、相关专家、风景名胜区周边单位；7.2公众意见处理：汇总整理征求到的主要意见，对反对意见逐一说明理由，明确建设单位对公众意见的回应与落实情况；7.3部门协调情况：说明与风景名胜区管理机构、自然资源主管部门、文物主管部门、生态环境主管部门等相关部门的沟通协调情况，附相关部门