《深圳市企业突发环境事件风险评估技术指南(试行)》

《深圳市企业突发环境事件风险评估技术指南(试行)》1总则1.1编制目的为规范深圳市企业突发环境事件风险评估工作，科学识别环境风险，精准划定风险等级，排查整治环境风险隐患，提升企业突发环境事件防控能力，防范重特大突发环境事件发生，保障全市生态环境安全和人民群众生命健康，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《突发环境事件应急管理办法》（生态环境部令第34号）、《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）、《深圳经济特区突发环境事件应急预案管理办法》等法律法规、标准规范，结合深圳市实际制定本指南。1.2适用范围本指南适用于深圳市行政区域内涉及环境风险物质生产、使用、储存、经营、运输、处置的工业企业、危险废物经营企业、化学品仓储企业、涉重金属排放企业的突发环境事件风险评估工作。核设施与放射性废物处理处置设施、海上油气勘探开发活动的突发环境事件风险评估不适用本指南，按国家相关专项规定执行。1.3基本原则1.3.1科学性原则：采用符合规范的评估方法，全面识别环境风险，量化分析风险可能性与后果，确保评估结果客观准确。1.3.2突出重点原则：针对深圳市饮用水源保护区密集、生态保护红线占比高、人口密度大的特点，重点评估风险源对水环境、人员密集区的影响，严格管控敏感区域内的企业环境风险。1.3.3实用性原则：以排查风险隐患、提升防控能力为核心，评估结果直接服务于企业应急管理和政府环境风险监管，具备可操作性。1.3.4动态更新原则：环境风险评估结果有效期不超过5年，企业生产、周边环境发生重大变化时及时更新评估，保障评估结果符合实际情况。2术语与定义2.1突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，对全市或者一个区域的生态环境安全构成或可能构成重大威胁，必须采取应急措施予以处置的事件，包括泄漏污染、超标排放、非正常排放导致的环境污染事件。2.2环境风险物质：指具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性、反应性，泄漏或排放后可能对环境造成危害的物质，列入《危险化学品目录（2015版）》《国家危险废物名录（2021版）》《突发环境事件风险物质及临界量清单》（HJ941-2018）的物质均属于环境风险物质。2.3环境风险单元：指企业内部具有独立风险功能，独立边界，相对独立防控措施的环境风险载体，分为生产装置单元、储存单元、污染治理单元、危险废物暂存单元、输送管线单元五类。2.4环境风险受体：指可能受到突发环境事件影响，需要保护的敏感对象，包括水环境受体、大气环境受体、生态敏感受体三类。2.5临界量：指对于某种类型的环境风险物质，当企业内该物质的存在量超过该数值时，即构成较大以上环境风险，临界量取值按HJ941-2018执行。3评估工作程序企业突发环境事件风险评估分为7个阶段，程序如下：3.1准备阶段企业应成立由生产、安全、环保、技术等人员组成的评估工作组，也可委托具备环境影响评价或应急咨询服务资质的第三方机构承担评估工作。工作组需收集以下基础资料：（1）企业营业执照、立项文件、环境影响评价文件及批复、竣工环境保护验收材料；（2）企业总平面布置图、工艺流程图、雨水管网图、污水管网图；（3）近3年企业污染物排放监测报告、环境应急管理档案；（4）深圳市生态保护红线划定方案、饮用水源保护区划、“三线一单”生态环境分区管控方案等区域环境敏感资料；（5）周边环境风险受体分布资料。工作组需开展现场踏勘，核实资料真实性，排查风险单元现状。3.2环境风险识别阶段全面识别企业涉及的所有环境风险物质，划分环境风险单元，识别生产、储存、输送、治理各环节的风险，调查梳理企业周边所有环境风险受体。3.3风险可能性分析阶段计算环境风险物质数量与临界量比值，分析现有环境风险防控措施的可靠性，评估突发环境事件发生的可能性等级。3.4风险后果分析阶段分析突发环境事件发生后污染物的扩散途径，模拟计算影响范围和程度，评估后果的严重性等级。3.5风险等级划定阶段结合风险物质、工艺敏感性、受体敏感性指标，划定企业突发环境事件风险等级。3.6防控能力评估与隐患排查阶段评估现有环境风险防控与应急能力，排查环境风险隐患，提出整改措施要求。3.7评估报告编制阶段按本指南要求编制正式的《企业突发环境事件风险评估报告》，报属地生态环境主管部门备案。4环境风险识别4.1环境风险物质识别企业应对生产全流程各环节的所有原料、辅料、中间产品、最终产品、副产物、危险废物进行全面梳理，逐一对照环境风险物质名录，识别所有涉及的环境风险物质，统计每个风险物质的最大存在量（即企业生产运营过程中该风险物质的最大在线储存量、使用量、生产量总和）。深圳市行政区域内，凡涉及剧毒环境风险物质的，无论年使用量或最大存在量多少，均必须纳入识别范围，不得漏项。4.2环境风险单元划分与识别4.2.1划分规则：同一生产车间内相互关联的一套或多套生产装置划分为一个生产装置单元；同一储罐区（区域）内所有储罐划分为一个储存单元，独立的大型储罐单独划分为一个储存单元；同一库房内储存风险物质的区域划分为一个储存单元；企业污水处理设施、废气处理设施分别划分为独立的污染治理单元；所有危险废物暂存设施划分为一个危险废物暂存单元；厂区内跨区域的风险物质输送管线，按穿越不同环境功能区划分为独立的输送管线单元。4.2.2各环节风险识别要点：（1）生产环节：重点识别高温高压、放热反应、催化反应等高危工艺，识别工艺参数失控、物料泄漏、反应釜爆炸等风险场景；深圳市电子、精细化工产业密集，涉有机溶剂、重金属、有毒化学品生产企业，必须识别非正常工况下的物料泄漏风险。（2）储存环节：重点识别储罐腐蚀泄漏、易燃易爆物质爆炸、桶装物料渗漏风险，检查储存区域防渗、围堰、截流设施的完整性，压力储罐的报警设施有效性。（3）污染治理与固体废物环节：重点识别废水处理设施故障导致的超标排放风险，危险废物暂存设施的防渗破损、雨水冲刷溢流风险，危险废物焚烧设施的二噁英非正常排放风险，填埋场的渗滤液泄漏风险。（4）输送环节：重点识别埋地管线的腐蚀老化泄漏风险，穿越饮用水源保护区、河流的管线的环境风险，管廊支架的破损风险。4.3周边环境风险受体识别结合深圳市生态环境敏感区分布特点，按类别识别企业周边5公里范围内的所有环境风险受体，统计受体名称、规模、方位、与企业风险单元边界的最近距离，形成环境风险受体清单：4.3.1水环境风险受体：包括一级、二级饮用水源保护区，城镇集中式饮用水取水口，中型以上水库，主要河流干流，一类、二类近岸海域环境功能区，地下水集中式饮用水源地。全市目前划定城镇集中式饮用水源保护区29个，总面积约598平方公里，占全市陆域总面积的29.6%，服务常住人口超1750万，水环境敏感点密度远高于全国平均水平，位于饮用水源保护区周边5公里范围内的企业必须逐一识别所有相关水环境受体。4.3.2大气环境风险受体：包括企业周边5公里范围内的居住区、医院、学校、幼儿园、养老院、宾馆、商场、交通枢纽等人员密集场所，常住人口超过1000人的居住区需单独统计。4.3.3生态敏感受体：包括生态保护红线、自然保护区、风景名胜区、永久基本农田、重要湿地、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区。5突发环境事件发生可能性分析5.1风险源危险性计算按HJ941-2018要求，计算企业所有环境风险物质的最大存在总量与临界量的比值Q，计算公式为：Q=q₁/Q₁+q₂/Q₂+...+qₙ/Qₙ式中，qᵢ为第i种环境风险物质的最大存在量，Qᵢ为第i种环境风险物质的临界量。按计算结果将Q分为三类：Q<1，1≤Q<100，Q≥100。在此基础上，计算生产工艺与风险单元危险性得分M，按HJ941-2018分为M₁（极高危险性）、M₂（高危险性）、M₃（中危险性）、M₄（低危险性）四级。5.2现有防控措施可靠性评估按三级防控体系要求逐项评估防控措施的有效性：（1）一级防控（装置与储存单元防控）：评估生产装置区的防渗层、物料收集系统，储罐区的围堰、防火堤、防渗层、泄漏检测报警装置，危险废物暂存场的防渗、防漏、防雨设施是否满足要求。要求储罐区围堰高度不低于1m，有效容积不小于罐区内最大储罐的容积，防渗层渗透系数不大于1×10⁻¹⁰cm/s，符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2023）最新要求。（2）二级防控（厂区事故防控）：评估事故应急池的有效容积是否满足要求，事故收集管网是否畅通，拦截设施是否可靠。企业事故应急池有效容积应满足V总≥（V₁+V₂+V₃）-V₄要求，其中V₁为最大风险单元泄漏物料量，V₂为最大一次事故消防用水量，V₃为风险发生区域30分钟最大降雨量，V₄为事故单元现有收集设施有效容积；计算所得容积不足100立方米的，按不小于100立方米配置，位于饮用水源保护区周边1公里范围内的企业，事故应急池容积应按计算值提高20%配置。（3）三级防控（厂区外排防控）：评估企业雨水总排口、污水总排口是否设置可控应急截止阀，截止阀是否能够在事故状态下快速关闭，防止污染物外排。除三级防控外，还需评估企业环境监控能力：重大风险企业是否按要求安装特征污染物在线监测设备、视频监控设备，并与深圳市生态环境局生态环境监控平台联网；风险单元是否安装液位、温度、压力报警装置，是否定期开展泄漏检测。5.3可能性分级根据风险源危险性和防控措施可靠性，将突发环境事件发生可能性分为四级：（1）高可能性：Q≥100，三级防控体系存在2项及以上重大缺陷；或Q在1-100之间，M₁/M₂级危险性，三级防控体系存在1项及以上重大缺陷。（2）中可能性：Q在1-100之间，M₃/M₄级危险性，三级防控体系存在一般缺陷；或Q≥100，三级防控体系存在1项重大缺陷。（3）低可能性：Q<1，三级防控体系基本完善；或1≤Q<100，所有防控措施完善，无重大缺陷。（4）极低可能性：Q<1，所有防控措施符合规范要求，定期开展维护保养。6突发环境事件后果分析6.1污染物扩散途径识别根据风险场景，识别主要扩散途径：（1）水环境扩散：泄漏风险物质通过雨水管网、地表径流、地下渗流进入周边河流、水库、近岸海域、地下水，最终影响水环境受体。（2）大气扩散：挥发性有毒有害风险物质泄漏后挥发进入大气，随风向扩散影响周边大气环境受体。（3）土壤地下水扩散：泄漏污染物下渗进入土壤、地下水，造成长期污染。6.2影响范围与程度模拟结合深圳市多年平均气象水文条件（多年平均降雨量1935.8mm，多年平均风速2.7m/s，珠江口深圳段平均潮差1.6m，最大潮差2.8m），选择符合规范的模型开展影响模拟：大气扩散采用高斯模型或SLAB模型，水环境扩散采用一维对流扩散模型，土壤地下水污染采用解析模型模拟。重点模拟最大可信风险场景下，污染物到达最近敏感点的时间、最大浓度、超标范围。对于位于饮用水源保护区周边1公里范围内的企业，必须模拟泄漏事故发生后，污染物到达饮用水取水口的时间和浓度，评估对取水安全的影响程度。6.3后果严重性分级根据影响对象和范围，将后果严重性分为四级：（1）特别严重：风险事件可能影响一级饮用水源保护区、核心生态保护红线、一类近岸海域环境功能区，或影响5万人以上人员密集区。（2）严重：风险事件可能影响二级饮用水源保护区、一般生态保护红线、二类近岸海域环境功能区，或影响1-5万人人员密集区。（3）较重：风险事件可能影响企业厂区外非敏感区域，或影响1万人以下人员密集区，不会影响饮用水源和生态敏感区。（4）一般：风险事件影响范围仅限于企业厂区内部，不会造成厂区外环境污染。7企业突发环境事件风险等级划分7.1分级指标采用环境风险物质数量与临界量比值Q、生产工艺危险性M、环境风险受体敏感性E三个指标划分风险等级，其中E按以下规则分级：E₁（高敏感性）：符合下列之一即判定为E₁：①风险单元边界距离一级饮用水源保护区、饮用水取水口、核心生态保护红线、一类近岸海域环境功能区最近距离小于1000m；②风险单元边界距离5万人以上人员密集区最近距离小于1000m；③企业位于生态保护红线、饮用水源一级保护区范围内。E₂（中敏感性）：符合下列之一即判定为E₂：①风险单元边界距离一级饮用水源保护区、核心生态保护红线最近距离1000m-5000m；②风险单元边界距离二级饮用水源保护区、二类近岸海域、一般生态保护红线最近距离小于1000m；③风险单元边界距离1万-5万人人员密集区最近距离小于1000m。E₃（低敏感性）：除E₁、E₂以外的其他情况，判定为E₃。7.2风险等级确定企业突发环境事件风险分为重大、较大、一般三个等级，其中一般风险分为黄色和蓝色两个级别：7.2.1重大突发环境事件风险（红色）：符合下列之一的，划定为重大风险：①Q≥100，且为E₁；②1≤Q<100，M为M₁或M₂，且为E₁；③Q≥100，M为M₁或M₂，且为E₂；④企业位于饮用水源一级保护区、核心生态保护红线范围内。7.2.2较大突发环境事件风险（橙色）：不符合重大风险条件，符合下列之一的，划定为较大风险：①Q≥100，M为M₃或M₄，且为E₂；②1≤Q<100，M为M₃或M₄，且为E₁；③1≤Q<100，M为M₁或M₂，且为E₂；④Q≥100，且为E₃。7.2.3一般突发环境事件风险：不符合重大、较大风险条件的，划定为一般风险，其中Q<1的为蓝色一般风险，1≤Q<100且为E₃的为黄色一般风险。7.3分级调整企业近3年发生过突发环境事件，或经排查存在重大环境风险隐患未完成整改的，风险等级上调一级。8环境风险防控与应急能力评估8.1空间管控符合性评估评估企业选址是否符合深圳市“三线一单”生态环境分区管控要求，是否满足环境防护距离要求，化工企业是否进入合规设立的化工园区，对不符合空间管控要求的企业，提出搬迁或转型整改要求。8.2工程防控措施评估按本指南第5.2节要求，逐项排查三级防控体系存在的隐患，按重大、较大、一般隐患分类建立隐患清单：重大隐患指可能导致突发环境事件发生且无法防控污染物外排的隐患，如防渗层破损、事故应急池容积不足、总排口无截止阀等；较大隐患指防控能力不足，可能导致污染范围扩大的隐患；一般隐患指不影响核心防控功能的轻微缺陷。8.3应急能力评估评估企业应急预案编制与备案情况，应急救援队伍建设情况，应急物资储备情况，应急演练开展情况：重大风险企业每年至少开展2次突发环境事件应急演练，较大风险企业每年至少开展1次，一般风险企业每2年至少开展1次；重大风险企业应当建立专职或兼职应急救援队伍，不具备建立条件的，应当与周边专业应急救援队伍签订应急救援协议；重大风险企业必须投保环境污染责任保险。8.4整改要求重大隐患应当立即停产整改，整改期限不超过6个月；较大隐患整改期限不超过12个月；一般隐患整改期限不超过24个月。企业应当建立隐患整改台账，落实整改责任、资金、措施、时限，整改完成后组织验收，验收结果报属地生态环境部门备案。9评估报告编制与更新9.1报告编