《学生欺凌防治工作指引(试行)》

《学生欺凌防治工作指引(试行)》第一章总则第一条目的依据为全面落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《教育部等十一部门关于加强中小学生欺凌综合治理方案的通知》要求，健全覆盖各教育阶段的学生欺凌防治工作体系，有效预防、及时规范处置学生欺凌事件，保护学生身心健康权益，维护校园安全稳定，制定本指引。第二条概念界定本指引所指学生欺凌，是指发生在各级各类学校在校学生之间，一方蓄意或者恶意通过肢体、语言、网络及其他方式实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或者精神损害的行为。其中，通过网络实施的侮辱诽谤、散布隐私、人肉搜索、煽动孤立、P图侮辱、发送威胁信息等网络欺凌，属于学生欺凌范畴；在校生对校外未成年人、校外人员对在校生实施的符合上述定义的欺凌行为，也纳入本指引防治范围。明确不属于学生欺凌的情形：偶发的学生矛盾打闹、双方力量相当且不存在蓄意欺压的冲突，不足以造成身心伤害的玩笑，教师对学生的正常教育管理与批评惩戒，学生之间正常竞争引发的一般性矛盾，均不认定为学生欺凌。第三条工作目标到2025年末，实现全国各级各类学校学生欺凌防治工作机构覆盖率100%，每学期学生欺凌防治专题教育覆盖率100%，学生欺凌事件接报处置响应率100%，中小学生欺凌发生率较2020年下降50%以上，建立健全“预防为先、发现及时、处置有效、长效联动”的全链条防治工作体系，将中小学生年度累计欺凌发生率控制在1%以下，保障校园环境安全友好。第四条工作原则（一）预防为主，教育先行。将预防工作放在学生欺凌防治的核心位置，强化日常教育引导，从源头上减少欺凌事件发生，避免重处置、轻预防的倾向。（二）依法依规，尺度适宜。严格依照法律法规开展处置工作，兼顾未成年人身心发展特点，坚持教育为主、惩罚为辅，做到惩戒与教育挽救相结合。（三）多方联动，综合治理。构建教育行政部门统筹，学校、家庭、公安、司法、网信、群团组织协同参与的工作机制，形成防治合力。（四）保护隐私，最小伤害。对欺凌实施者、受害者的个人信息严格保密，最大限度降低事件对当事人尤其是受害者的二次伤害。第二章防治工作职责分工第五条教育行政部门职责（一）统筹本行政区域内学生欺凌防治工作，明确专门内设机构、专职人员负责日常工作，地级及以上教育行政部门必须配备不少于2名专职防治工作人员，县级教育行政部门配备不少于1名专职人员；每季度至少开展1次区域内学校欺凌防治工作专项督导检查，每年至少开展1次本区域学生欺凌状况抽样调查，抽样样本量不低于在校学生总数的1%，抽样误差控制在5%以内，建立本区域学生欺凌事件动态台账，每年向社会发布本区域学生欺凌防治工作公告。（二）建立分层分类培训体系，每年组织区域内学校校长、分管副校长、德育干部、班主任全员参与欺凌防治专题培训，培训时长不少于8学时，考核合格后方可上岗，培训经费纳入年度教育财政预算，保障到位。（三）牵头建立多部门协同联动机制，每半年组织公安、司法、网信、民政、共青团、妇联、残联召开一次学生欺凌防治联席会议，通报工作情况，协调解决重大欺凌事件处置难题，完善治理流程。第六条学校主体职责（一）校长是学校学生欺凌防治工作第一责任人，学校必须成立学生欺凌防治工作领导小组，由校长任组长，分管德育副校长任副组长，德育处、教务处、安保处、校医室、团委、年级组、班主任代表、家长代表、法治副校长为成员，明确各岗位工作职责；在校内显著位置公布学生欺凌防治举报电话、邮箱，设立24小时开通的线上举报渠道，每个校园至少设置1个位置隐蔽的实体举报箱，方便学生匿名举报，举报渠道畅通率必须达到100%。（二）建立班级-年级-学校三级隐患排查机制，班主任每半月开展1次班级学生欺凌隐患排查，年级组每月开展1次线索汇总分析，学校每季度开展1次全面排查；建立重点学生跟踪档案，将家庭贫困学生、留守流动学生、单亲重组家庭学生、身体残障学生、性格孤僻学生、有不良行为前科学生、转学生新生列为重点关注对象，跟踪档案每月更新，每月至少开展1次一对一谈心谈话。（三）按照不低于在校生总数1:1000的比例配备专职心理健康教育教师，在校生不足1000人的学校至少配备1名专职心理健康教师，每天开放心理咨询室不少于8小时，接受学生随时求助。第七条教职工岗位职责（一）班主任是班级学生欺凌防治工作直接责任人，每日关注学生情绪状态、人际交往、出勤情况，发现学生无故旷课、身体不明伤痕、情绪异常低落、学习成绩突然下滑等情况，必须第一时间核实线索；每学期至少与班级每一名学生开展1次一对一谈心谈话，每学期至少召开1次反欺凌主题家长会，每学期至少与每一名学生家长沟通1次欺凌防治相关情况。（二）学校所有教职工（含科任教师、安保人员、后勤工作人员、宿管人员）发现学生欺凌线索，必须在1小时内向学校德育处或者班主任报告，不得瞒报、漏报、拖延报告。（三）法治副校长每学期至少开展2次学生欺凌防治专题法治讲座，实现全校学生全覆盖。第八条家庭及监护人职责（一）监护人依法履行监护责任，主动关注孩子的身心状态、日常交往与网络行为，教育孩子尊重他人、遵纪守法，自觉抵制欺凌行为；发现孩子遭受欺凌或者实施欺凌，第一时间与学校沟通，配合学校开展处置工作，不得采取过激行为激化矛盾，不得纵容孩子实施欺凌。（二）主动学习学生欺凌防治知识，提高对欺凌行为的识别能力，配合学校开展预防教育工作。第三章预防教育与隐患排查第九条分层分类常态化专题教育各级各类学校每学期开学第一月必须开展学生欺凌防治专题教育，实现所有班级、所有学生全覆盖，每学期专题教育累计时长不少于4课时。针对不同年龄段学生设置差异化内容：小学生重点开展友好交往、文明礼貌教育，帮助学生区分打闹和欺凌，建立尊重他人的意识；中学生重点开展法治教育、生命健康教育与情绪管理教育，明确欺凌行为的校纪校规后果与法律责任；中等职业学校与高等学校学生重点开展网络欺凌防治、隐私权保护与人格尊重教育，明确违法犯罪行为的责任承担，提高自我保护能力。第十条友好校园文化建设学校每年至少开展1次以“反对欺凌、共建友好校园”为主题的校园文化活动，通过主题班会、情景剧展演、演讲比赛、征文活动、校园广播推送等形式，营造反对欺凌、互助友爱的校园氛围；建立学生结对帮扶机制，组织学生志愿者、学生社团对重点关注群体开展一对一帮扶，帮助其融入集体，降低被排斥、被欺凌的风险。第十一条家校协同预防学校每学期至少组织1次家长学校反欺凌专题培训，向家长普及学生欺凌的识别方法、危害、处置流程，指导家长关注孩子日常行为变化，提高家长防范意识；建立家长委员会欺凌防治工作小组，邀请家长参与学校欺凌防治工作，共同开展预防教育与隐患排查。第十二条重点区域时段排查根据中国教育科学研究院2022年全国中小学生欺凌流行病学调查数据显示，81.2%的学生欺凌事件发生在非教学时段与非公开区域，其中课间休息占27.6%、午休占18.3%、上下学途中占21.5%、网络空间占13.8%。学校需针对上述重点区域、时段强化防控：重点时段增加安保人员与值班教师巡查密度，课间每15分钟巡查一次卫生间、楼梯转角、校园偏僻角落等重点区域，午休、晚自修后安排专人定点值守；针对上下学途中，联合公安部门开展校园周边治安巡逻，引导学生结伴上下学，提醒家长做好接送管护；针对网络空间，根据2023年共青团中央发布的《中国青少年网络权益保护报告》显示，14.1%的青少年曾遭遇网络欺凌，其中62.3%的实施者为同校在校学生，学校需将网络欺凌防治纳入日常教育，指导家长做好家庭网络使用管理，引导学生正确使用社交平台，及时发现学生社交群组中的欺凌线索，从源头上防范网络欺凌。第四章事件识别与处置流程第十三条欺凌线索识别出现以下情形之一的，应当判定为学生欺凌可疑线索，立即开展核实：（一）学生身体出现不明原因的伤痕、扭伤，衣物破损，随身物品频繁丢失损坏；（二）学生出现持续情绪低落、焦虑抑郁、失眠厌学，无故旷课，学习成绩突然大幅下降；（三）学生要求家长改变接送路线，回避社交，不敢使用社交软件，无故注销网络账号；（四）学生突然向家长索要额外钱财，偷偷缩减自身正常消费；（五）班级内出现持续性孤立某名学生、传播侮辱性谣言、起侮辱性外号的情况。第十四条规范处置流程（一）接报响应：学校接到欺凌举报或者线索后，必须在10分钟内启动处置程序，由分管副校长带领德育处、安保处、专职心理教师组成专项处置小组开展工作，对实名举报的线索，必须在24小时内向举报人反馈处置进展。（二）调查核实：处置小组应当在3个工作日内完成调查核实，分别单独约见受害人、侵害人、目击者开展询问，做好调查笔录，全程保密；必要时可以邀请公安机关、未成年人保护机构协助调查，充分听取未成年当事人及监护人的陈述意见，不得采用威胁、引诱等非法方式获取证言；调查结束后出具书面调查结论，明确是否构成学生欺凌，以及欺凌的情节、性质、危害后果，书面告知双方监护人，听取其异议。（三）分类干预处置：根据情节轻重分类处置：①轻微欺凌：初次实施、未造成明显人身伤害与精神损害的，包括单次辱骂、起侮辱性外号、未造成伤害的推搡等，对实施者给予批评教育，责令向受害人公开赔礼道歉，可给予警告处分，对受害人开展1-2次心理疏导；②较重欺凌：多次实施欺凌、造成轻微人身伤害或者精神损害的，除上述措施外，给予记过及以上校纪处分，安排实施者接受不少于1个月的心理行为矫正，对受害人安排专职心理教师开展不少于3个月的一对一心理干预，必要时联系专业精神卫生机构提供诊疗服务；涉及违反治安管理处罚法的，移送公安机关依法处理；③严重欺凌：多次实施欺凌屡教不改、聚众斗殴、故意伤害造成重伤、传播淫秽侮辱信息造成严重社会影响的，依法移送司法机关处理，对符合送专门学校矫治条件的未成年学生，按照规定程序送入专门学校接受教育；对网络欺凌，第一时间协调网信部门删除违法信息，制止信息扩散，要求网络平台封禁相关账号，消除不良影响。（四）后续跟踪观察：处置结束后，学校要对双方当事人开展不少于6个月的跟踪观察，班主任每月至少开展1次谈心谈话，密切关注班级氛围，防止出现针对受害人的二次孤立或者针对实施者的报复性欺凌；对实施欺凌的学生，帮助其改正错误，引导其正常融入集体，对认错态度好、改正效果明显的，按照规定及时撤销处分，除违法犯罪记录外，不得将处分记入升学档案，不影响其正常升学；对受害人，根据其需求调整班级、住宿，帮助其恢复正常学习生活，不得要求受害人转学、退学。第十五条信息上报要求学校发生学生欺凌事件后，必须在24小时内上报属地教育行政部门；涉及人员伤亡、造成重大社会影响的欺凌事件，必须在2小时内上报，不得迟报、瞒报、漏报；属地教育行政部门接到重大欺凌事件报告后，必须在24小时内上报上级教育行政部门与同级人民政府。第五章惩戒与权益保障第十六条惩戒规范对实施欺凌的学生，根据其年龄、情节、危害程度、认错态度依法依规实施惩戒：不满16周岁的未成年人实施欺凌，依法不予行政处罚的，责令监护人严加管教，学校依法给予校纪处分；已满16周岁、违反法律法规的，依法追究相应法律责任；对监护人拒不履行监护责任、纵容孩子实施欺凌的，由公安机关、未成年人保护机构依法对监护人予以训诫，责令改正。第十七条受害人权益保障优先保障受害人的受教育权、身心健康权益，根据受害人需求提供调整班级、转学衔接等支持，不得推诿；对遭受欺凌造成人身伤害、家庭经济困难的受害人，协调民政部门、未成年人保护机构提供医疗救助、临时生活补助；对需要法律援助的，协调司法部门提供免费法律援助，维护受害人合法权益。第十八条隐私保护所有参与处置工作的单位和个人，不得泄露欺凌事件当事人的姓名、住址、照片、班级、家庭信息等个人隐私，不得擅自对外发布事件细节，严禁媒体擅自披露当事人信息；学校内部通报仅在工作范围内开展，不得公开当事人信息，防止舆论炒作造成二次伤害。第十九条责任追究（一）学校瞒报、漏报学生欺凌事件，或者因失职渎职导致欺凌事件造成严重后果的，对校长、分管负责人及直接责任人给予党纪政纪处分，依法追究责任；发生重大学生欺凌事件的学校，当年不得评为文明校园、平安校园，实行一票否决。（二）教职工发现欺凌线索不报告，导致欺凌事态扩大造成严重后果的，给予批评教育、纪律处分，情节严重的依法清除出教师队伍。（三）教育行政部门未履行统筹督导职责，区域内连续发生重大学生欺凌事件的，对主要负责人、分管负责人依法问责。第六章长效机制建设第二十条监测评估体系教育行政部门每年开展一次本区域学生欺凌状况抽样调查，严格执行《中国学生欺凌流行病学调查规范》，建立本区域学生欺凌发生率动态数据库，监测变化趋势，调整防治策略；将学生欺凌防治工作纳入学校年度考核、校长绩效考核，考核权重不低于5%，强化考核约束。第二十一条专业能力提升建立国家级、省级学生欺凌防治专家库，吸纳心理学、法学、社会学、未成年人保护领域专家参与，为学校处置重大欺凌事件提供专业指导；每三年开展一次全国性学生欺凌防治骨干教师培训，培养一批专业骨干，带动各级学校提升防治专业能力；支