《灾后废墟清理及废物管理指南(试行)》

《灾后废墟清理及废物管理指南(试行)》一、适用范围与基本原则本指南适用于地震、洪水、滑坡、台风等突发性自然灾害发生后，城镇与乡村受损区域的建筑废墟、生活垃圾、危险废物、病死畜禽、医疗废物等各类灾后废物的清理、收集、运输、贮存、处置全过程管理，为各级应急管理、生态环境、住房城乡建设、农业农村、卫生健康等部门及作业单位、社会救援力量提供操作依据。清理工作遵循以下基本原则：1.安全优先，排危先行：先排除建筑垮塌、易燃易爆物泄漏、管线破损等次生风险，再开展清理作业，优先保障作业人员、灾区群众生命安全；2.分类处置，效率优先：优先清理交通干道、集中安置点、饮用水源保护区等重点区域废物，按废物属性分类收集、分类处置，避免混装混运降低处置效率；3.资源利用，降本减污：最大限度提高可回收废物资源化利用率，减少最终处置量，严格防控二次污染，避免对土壤、水体、大气造成长期影响；4.依法合规，联防联控：明确各部门监管职责，统一调度作业资源，危险废物、医疗废物等特殊废物严格按照法定规范处置，严禁违规倾倒、私自流转。二、灾后废物分类与产生量测算依据根据灾后废物的属性和处置要求，共分为5大类，测算依据参考我国历次灾后清理统计数据：1.建筑废弃物：指倒塌房屋、损毁基础设施、拆除危房产生的废混凝土、废砖瓦、废钢筋金属、废木材、废玻璃、废塑料等。7级及以上破坏性地震城镇连片倒塌区域单位面积产生量约为1.2-1.8吨/平方米，乡村分散倒塌区域约为0.8-1.2吨/平方米；洪水损毁房屋建筑废弃物产生量约为每百平方米受损建筑面积80-120吨。2.生活垃圾：包括灾区原有积存生活垃圾、临时安置点产生的生活垃圾、清理过程中分拣出的未受污染民用生活杂物、清淤产生的淤泥等。临时安置点生活垃圾产生量约为每人每天0.8-1.2千克，清淤作业淤泥产生量约为每平方公里受淹城区1.2-2.0万立方米。3.危险废物：包括受损工矿企业、加油站、农资店的废成品油、废农药、废油漆、废化学品，居民家中存放的废蓄电池、过期药品、废涂料，损毁机动车拆解产生的废机油、废铅酸电池，被危险化学品污染的土壤、废墟等。4.农业与畜禽废物：包括灾后死亡畜禽、死亡水生生物、受损农业设施产生的废农膜、农药包装物、仓储过期粮食饲料、受损沼气池残渣等。洪水灾区每千公顷受淹农田产生废农膜、农药包装物约12-18吨，规模化养殖场受灾后病死畜禽产生量可达正常存栏量的10%-30%。5.医疗与防疫废物：包括灾区临时医疗机构、消杀点产生的医疗废物，用过的一次性防护服、口罩、手套、消杀包装物，伤亡人员处置产生的医疗废弃物等，重灾区每万人每日产生防疫类废物约0.8-1.5吨。三、前期准备与排危作业规范3.1现场勘查与点位规划清理作业前由应急管理部门牵头，组织住建、生态环境、卫生健康、水利等部门开展联合勘查，完成三项核心工作：①分区管控，按风险等级划分为危险区、警戒区、安全作业区，设置明显警示标识，危险区严禁无关人员进入；②标注风险点位，明确原有加油站、化工厂、农资店、医院、地下燃气管线、供水管线、电力线路位置，标注疑似危险废物产生点；③选址规划，确定废物中转堆放点、临时处置场地选址，要求：中转堆放点需选在地势高燥、不易积水的区域，距离集中式饮用水水源地保护区边界不小于500米，距离居民区、永久基本农田不小于300米，严禁占用河道行洪区、生态保护红线区。3.2作业队伍与物资配置承担清理作业的单位需具备对应作业资质，大型废墟清理作业需配备专业大型机械，特种作业（危险废物、医疗废物清理）需由持有对应资质的专业队伍承担。人员配置要求：每支作业队伍配备至少1名专职安全员，每50名作业人员配置1名持证急救人员，所有作业人员需完成安全培训、防疫培训后方可上岗。物资配置要求：按作业类型配备对应防护装备，配备足够的消杀药品、应急救护物资、通讯设备，信号覆盖不足区域配备卫星电话。3.3前置排危作业清理作业前必须完成排危：①拆除松动、倾斜的危险建筑构件，排除垮塌风险；②截断受损区域总电源、总燃气阀，排查管线泄漏，发现燃气、有毒气体泄漏立即疏散人员，交由专业部门处置；③排除作业区域积水，排查易燃易爆物、不明爆炸物，发现后立即划定警戒区，移交应急排爆部门处置，严禁私自挪动、搬运。四、分类清理作业操作规范4.1建筑废墟清理清理遵循“先分拣、后清运”的流程：①第一步人工清理表层，分拣出混入的生活垃圾、危险废物、病死畜禽，单独收集转运，严禁混入建筑废墟；②第二步分类拆解可回收物，废钢筋、废钢材等金属物分拣回收率不低于95%，全部回收利用；废木材、废塑料分类分拣后，可回收的交由资源回收企业利用，不可回收的送入生活垃圾焚烧厂处置；③废砖瓦、混凝土块经过破碎筛分后，符合GB/T25177《混凝土用再生粗骨料》标准的再生骨料，可用于临时道路修建、场地平整、堤坝加固，用于回填作业的再生骨料压实度不低于90%；不可利用的惰性建筑废弃物，清运至指定建筑垃圾消纳场处置，严禁随意倾倒至河道、山谷、农田。4.2生活垃圾清理生活垃圾清理落实“日产日清”要求：①临时安置点每50米设置1个垃圾收集点，配备带盖密闭垃圾桶，每日至少清运1次；②洪水退后10日内完成村庄、街道、庭院的浸泡垃圾、淤泥清理，清淤出的淤泥经脱水后，未受污染的可用于低洼地平整，受污染的清运至生活垃圾填埋场处置；③现有生活垃圾处置设施能力充足的，全部送入现有焚烧厂或填埋场处置，能力不足的可启用应急临时填埋场，临时填埋场需做底部防渗，每层垃圾填埋后覆盖厚度不小于15厘米的黏土，最终封场覆盖层厚度不小于30厘米。4.3危险废物清理危险废物清理严格落实专车、专人、专处要求：①排查出的危险废物点位先设置围挡警示，由专业队伍进场清理，液态危险废物先用吸附棉、活性炭吸附，收集至密封防渗容器，固态危险废物装入防渗吨袋，清晰标注废物名称、产生地点、产生时间；②废铅酸电池、废镉镍电池必须单独收集，严禁私自拆解，交由有资质的危险废物回收处置单位利用；废农药、废化学品、过期药品全部按危险废物管理，转运至持有对应资质的处置中心处置；③发现不明性质泄漏物或不明废物时，立即停止作业，撤离人员，上报生态环境部门检测鉴别，确认风险后方可继续作业；④被危险化学品污染的废墟、土壤，污染物浓度超过土壤污染风险筛选值的，全部按危险废物处置。4.4病死畜禽与农业废物清理病死畜禽要求灾后7日内完成全部可见个体的收集处置：①收集过程全部装入防渗密封袋，使用密闭车辆运输，严禁敞运，严禁将病死畜禽丢弃至河道、水库，严禁私自售卖、加工；②处置优先选择焚烧，批量较大不具备焚烧条件的选择深埋，深埋点选址需符合要求，坑深不小于2米，底部铺撒10厘米厚生石灰，每立方米坑体投放生石灰1千克，尸体分层摆放后，上层覆盖厚度不低于50厘米的干净素土，压实后设置永久警示标识；③废农膜、农药包装物单独收集，交由有资质的单位处置，过期粮食饲料受污染的按生活垃圾或危险废物分类处置，未受污染的经消毒检测合格后可交由符合要求的饲料企业利用。4.5医疗与防疫废物清理所有防疫使用后的一次性防护用品、医疗废物全部按医疗废物管理：①临时安置点、临时医疗机构设置专用黄色标识的密封收集容器，每24小时清运一次，不得积存；②使用专用医疗废物转运车密闭运输，交由有资质的医疗废物处置中心焚烧处置，焚烧炉温度不低于850℃，烟气排放符合《医疗废物焚烧污染控制标准》要求；③确因交通中断无法及时转运的，需经过双层封装、消毒后临时存放于符合防渗要求的专用场地，存放时间不得超过72小时；伤亡人员被污染的遗物按医疗废物处置，可保存遗物经消毒后移交家属。五、收集运输与中转贮存管理1.收集运输要求：严格落实分类收集、分类运输，不同类别废物不得混装混运，危险废物、医疗废物必须使用专用密闭运输车辆，运输路线避开居民区、饮用水源地，运输车辆每次卸载废物后必须全面消毒，罐体、车厢不得有残留废物。2.中转堆放点管理：①建筑废料中转点按可回收、不可回收、待分拣分区存放，设置围挡，配备排水设施，定期洒水降尘；②生活垃圾中转点密闭存放，每日消杀，防止蚊蝇滋生，存放时间不得超过48小时；③危险废物中转点场地必须硬化，铺设防渗层，渗透系数不大于1×10^-10cm/s，周边设置高度不低于30厘米的围堰，配备容积不小于最大存放容器1.1倍的泄漏收集池，不同类别危险废物分区存放，间隔不小于2米，设置警示标识，专人24小时值守；④病死畜禽不得在中转点长期存放，存放时间不得超过24小时，必须当日清运处置。六、最终处置与二次污染防控6.1最终处置规范1.资源化利用：灾后建筑废弃物总体资源化利用率不低于60%，可回收金属、木材、塑料全部回收利用，符合标准的再生骨料优先用于灾后基础设施建设，未受污染的可降解生活垃圾经无害化堆肥，检测符合农用标准后可用于林业、绿化用肥。2.安全处置：惰性不可利用建筑废物优先进入合规建筑垃圾消纳场，无消纳场的可在划定合规区域回填，不得占用耕地、河道；生活垃圾优先进入现有处置设施，应急填埋场封场后定期监测；危险废物、医疗废物必须全部交由有资质单位处置，严禁自行填埋、倾倒；病死畜禽深埋点连续1个月每周消毒一次，至少连续监测1年，确认无疫情风险。6.2二次污染防控与环境监测1.污染防控：作业现场每日洒水降尘，总悬浮颗粒物浓度控制在0.5mg/m³以下，清理出的废物不得长时间堆放在河道岸边，防止雨水冲刷进入水体；危险废物作业区域发生泄漏时，立即围堵泄漏点，收集泄漏污染物，对受污染土壤、水体进行应急处理，防止污染扩散；中转堆放点每日消杀，控制病媒生物密度符合国家标准。2.环境监测：清理作业期间，每日对集中式饮用水水源地水质开展监测，监测指标覆盖化学需氧量、氨氮、重金属、病原微生物；每周对危险废物堆放点周边地下水、土壤开展监测，清理完成后对所有临时堆放点开展环境风险评估，评估合格后方可转作其他用途，不合格的及时开展土壤修复。七、作业安全与后期管理1.人员安全防护：一般废墟清理作业人员配备安全帽、防滑靴、防尘口罩、防护手套；危险废物清理作业人员配备防化服、防毒面具、防刺防护靴；医疗废物清理作业人员配备一次性防护服、N95口罩、护目镜、橡胶手套；所有作业人员每日监测体温，接种破伤风疫苗，高温季节避开正午高温作业，配备防暑降温药