《灾后废墟清理及废物管理指南（试行）》

《灾后废墟清理及废物管理指南（试行）》一、适用范围与术语定义（一）适用范围本指南适用于地震、洪水、泥石流、山体滑坡等突发性自然灾害发生后，受灾区域城镇、乡村的废墟清理与各类废物的收集、运输、贮存、利用、处置全过程管理，可为灾后应急处置、过渡安置及恢复重建阶段的废物管理提供技术依据。（二）术语定义1.灾后废墟：指自然灾害导致建筑物、构筑物损毁产生的建筑废料，以及清淤清障产生的淤积物、土石方、损毁杂物等的总称。2.一般建筑废物：指未受危险化学品、放射性物质、传染病病原体污染的建筑碎料、土石方、未受污染的装饰装修废料等。3.危险废物：指列入《国家危险废物名录》，具有毒性、腐蚀性、易燃性、反应性、感染性之一的灾后废物，包括废化学品、医疗废物、石棉废物、废蓄电池、破损农药容器等。4.可回收利用废物：指灾后产生的可回收再利用的废钢材、废木材、废有色金属、废塑料、合格废旧建材等。二、前期工作准备（一）安全风险评估灾后首先开展全区域安全排查，识别次生灾害风险点：1.针对未完全坍塌的损毁建筑，需由专业结构工程师评估结构稳定性，划定危险区域，设置警戒线，危险区域禁止无关人员进入，松动构件提前清除后方可进场作业；2.针对边坡、堤岸等不稳定区域，需预留不小于1.5倍边坡高度的安全缓冲距离，设置自动化监测点，每2小时开展一次位移监测，遇降雨天气加密至每30分钟一次，位移日变形量超过5mm时立即撤离所有作业人员；3.排查原有危险化学品生产经营单位、加油站、农药仓储点、医院、放射源使用单位等重点区域，标记危险废物潜在分布位置，提前制定专项防控与处置方案。（二）废物产生量调查与规划根据受灾面积、建筑损毁程度估算废物总量，参考行业标准数据：城镇区域破坏性地震后，每万平方米损毁建筑面积产生建筑废墟1.2-1.5万立方米；洪水灾害后，每平方公里受灾城区产生清淤淤积物0.8-1.2万立方米；乡村泥石流灾害每平方公里受灾区域产生废弃土石方3-5万立方米。根据估算结果，规划清理作业顺序、运输路线、临时堆放场、最终处置场地，优先保障应急通道、集中安置点、医疗卫生机构的清理进度。（三）人员与装备配置1.人员配置：清理作业人员需经过安全和防疫培训，考核合格后方可上岗，特种作业人员（机械操作、爆破、危废处置）需持有对应资质证书，按作业区域配置，每10名作业人员配备1名现场安全监督员，每50名作业人员配备1名专职防疫员；2.装备配置：按作业类型配齐个人防护装备（PPE）：一般作业区域配备防砸安全靴、棉纱手套、KN95级防护口罩；涉疫作业、危险废物作业配备护目镜、丁腈橡胶手套、N95医用防护口罩、防化服、防渗靴；石棉作业配备全面型呼吸防护器；配备对应作业机械，包括挖掘机、装载机、密闭运输车、洒水降尘设备、消毒设备，危险废物作业配备防泄漏容器、防渗膜等应急装备，作业现场配备不少于2套急救包。三、废墟预分类与识别严格遵循“先分类、后清理”原则开展预分类识别，将所有废墟划分为5大类，分别标记：1.可回收利用废物：包括损毁建筑中拆解出的废钢材、废铝合金、废木材、可复用门窗构件、未受损的砖瓦等，可直接回收资源化，需单独收集；2.一般固体废物：包括未受污染的建筑碎料、清淤淤泥、土石方、普通林木杂物等，可直接资源化利用或进入一般固废填埋场处置；3.生活与特殊生物废物：包括被掩埋的生活垃圾、废弃家具、被冲毁的市政管网废料、人畜尸体、病死畜禽等；4.特殊危险废物：包括①医疗废物：医院损毁产生的废药品、废针头、废医疗器械，以及临时安置点产生的医疗垃圾、涉疫生活垃圾；②石棉废物：1990年以前建成建筑的保温层、屋面防水卷材、石棉水泥制品中含有的石棉纤维废物（一类致癌物），需单独处置；③化工与农药废物：原有化工厂、农药店、农资仓储点散落的废农药、废化学试剂、废油、被污染的包装容器；④其他危险废物：废蓄电池、废荧光灯管、废液化气瓶、废油漆桶、放射性废物（如家用辐射源、工业检测用放射源）等；5.要求：石棉废物、放射性废物必须与其他废物严格分类，不得混合清理、混合运输。四、废墟清理作业规范（一）作业顺序严格遵循“先通后清、先险后易、先重点后一般”原则：第一步打通救援与应急通道，首先清理连接城镇、安置点、医疗机构的主干道，保障清理后主干道宽度不小于4.5米，满足救援大型车辆通行要求；第二步清理集中安置点、学校、医疗卫生机构、供水供电等民生保障设施区域；第三步清理城镇居住区、乡村居民点；第四步清理工业区、偏远区域零散废墟。（二）分类清理作业要求1.建筑废墟清理：机械进场前，先由人工开展表面排查，确认无被困人员、无未引爆的危险品后，方可开展机械作业，清理过程中，对标记的可回收物、危险废物单独分拣，不得直接整体破碎填埋；2.淤积物清理（洪水、泥石流灾后）：优先清理河道、水库、排洪沟内的淤积物，保障行洪安全，行洪通道清淤完成前不得开展偏远区域非必要清理作业，清理出的淤积物需初步分拣，挑出杂物、危险废物后，再转运至指定地点；3.人畜尸体与病死动物清理：发现后立即上报卫生防疫部门，现场用2000mg/L含氯消毒剂全面消毒，装入双层密封防渗袋，由专用车辆转运，就近就地火化；确需深埋的，深埋点选址需距离地表水源地不小于500米，距离居民区不小于1000米，掩埋深度不小于2米，棺椁或尸体表面撒不少于5kg生石灰消毒，掩埋后做好永久性标记；4.医疗废物清理：所有医疗废物和涉疫生活垃圾均需双层黄色医疗废物袋包装，每48小时清运一次，暂存点每日消毒2次，优先安排高温焚烧处置，不具备焚烧条件的，挖掘深度不小于2米的专用填埋坑，铺设1.5mmHDPE防渗膜，填埋后覆盖防渗膜再覆土，不得和生活垃圾混合填埋；5.石棉废物清理：清理作业必须全程喷水降尘，禁止破碎、碾压石棉制品，整块石棉废物用防水编织袋双层密闭包装，表面粘贴“石棉废物有毒有害”红底白字警示标识，每袋重量不超过50kg，避免搬运过程破损；作业人员必须佩戴全面型呼吸防护器、一次性防化服，作业后更换全套衣物，洗浴后离开现场，被污染的防护用品按石棉废物一并处置；6.危险化学品废物清理：发现不明泄漏物、不明包装废物，立即停止作业，撤离所有人员至安全区域，由专业应急处置人员排查识别，确认安全后再清理；废液化气瓶等压力容器需先转移至安全空旷区域排空泄压，确认无爆炸风险后再转运处置；放射源发现后立即划定半径10米的隔离区，由生态环境部门专业人员转运处置，严禁无关人员接触；（三）不同灾害类型特殊要求1.地震灾后：重点防控未坍塌建筑二次坍塌、余震诱发滑坡，每日作业前排查结构稳定性，4级以上余震发生后立即停工撤离，重新评估安全后方可复工；2.洪水灾后：重点防控疫情传播，所有垃圾堆放点每日消毒，靠近水源的作业区域设置双层拦污网，防止废物进入河道，漂浮物优先分拣危险废物，避免污染水源；3.泥石流灾后：重点清理沟道内的大块礁石、林木障碍物，防止壅水引发二次泥石流，作业人员不得在沟道低洼处停留住宿，遇降雨预警立即撤离至高处安全区域。五、废物运输与临时贮存管理（一）分类运输要求1.不同类型废物必须分类运输，不得混装混运：可回收废物由具备回收资质的企业采用通用车辆运输，做好全覆盖遮盖防止洒落；一般建筑废物采用密闭自卸车运输，运输过程加盖篷布，防止沿途遗撒，遗撒废物必须当日清理完毕；2.危险废物必须由持有危险废物运输资质的单位承运，采用密闭防泄漏车辆，车厢配备防泄漏托盘，运输路线避开居民区、水源保护区、学校等敏感区域，运输过程严格执行危险废物转移联单制度，一联五单分别留存，保存期限不低于3年；3.医疗废物、尸体运输必须采用专用密闭冷藏车辆，运输后每次对车辆内壁、箱体用2000mg/L含氯消毒剂彻底消毒。（二）临时贮存场建设与管理1.选址要求：临时贮存场不得选在饮用水水源保护区、永久基本农田保护区、人口集中区、次生灾害易发区，距离居民区不小于500米，距离地表饮用水水源不小于1000米，选址在地势较高、排水良好的区域，设计防洪标准不低于20年一遇，避免洪水淹没；2.分区建设：临时贮存场按废物类型分区域存放，不同类型废物堆放区间距不小于5米，设置清晰的标识标牌，明确废物种类、责任人、联系电话；危险废物存放区设置高度不低于30cm的独立防渗围堰，铺设厚度不小于1.5mm的HDPE防渗膜，防渗系数不低于1×10⁻⁷cm/s，四周设置截排水沟和渗滤液收集池，渗滤液收集后送入当地城镇污水处理厂处理，不具备接入条件的经消毒、达标处理后排放；3.贮存管理：生活垃圾临时贮存时间不超过7天，医疗废物临时贮存不超过48小时，危险废物临时贮存不超过1年；贮存区每日巡查，发现泄漏、包装破损立即转移处置，定期开展消毒、灭蝇灭鼠，防止蚊虫滋生引发疫情。六、废物资源化利用与最终处置（一）资源化利用优先推进灾后废物资源化利用，降低处置成本，减少填埋占地，具体要求：1.废金属：废钢材、废有色金属回收率可达到90%以上，分拣去除杂质后直接送钢铁冶炼、有色金属加工企业回收再利用；2.废木材：完整木材分拣清理后，可用于重建工程脚手架、临时建筑构件，碎木材可用于生产人造板、生物质燃料，热值可达16MJ/kg，符合生物质能源利用要求；3.建筑废物破碎料：混凝土、砖块经破碎筛分后按粒径分级利用：粒径大于40mm、强度高于10MPa的碎料可用于乡村道路基层、垫层，粒径5-40mm的碎料可用于场地平整回填、填坑造地，粒径小于5mm的碎料可用于绿化种植土改良剂；4.清淤淤泥：经检测，重金属、有机物含量符合《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）要求，pH值在6.0-9.0之间的淤泥，可用于农田土壤改良、荒山绿化用土、低洼地回填，含水率超过60%的淤泥经晾晒脱水后使用；5.可燃生活垃圾：分类分拣去除不可燃物后，可燃部分热值可达4-6MJ/kg，可送入生活垃圾焚烧发电厂焚烧发电，实现能源回收。（二）最终处置要求1.一般固体废物：无法资源化利用的，送入符合国家标准的一般固体废物填埋场处置，填埋过程分层压实，禁止混入危险废物；2.生活垃圾：无法利用的，按《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）要求卫生填埋，或者焚烧处置，飞灰按要求稳定化达标后填埋；3.危险废物：所有危险废物必须转运至持有对应资质的危险废物处置单位处置，石棉废物必须进入危废填埋场安全填埋，不得焚烧、随意倾倒；废农药、废化学试剂按类别由资质单位焚烧或固化稳定化后填埋；医疗废物优先高温焚烧，确需填埋的按危废要求规范处置；4.受污染废物：受轻度污染的一般建筑废物、土壤，经异位修复达标后可资源化利用，重度污染的按危险废物处置；5.临时贮存场封场：临时贮存场使用完毕后，剩余废物全部清运离场，受污染土壤修复达标后，覆盖30cm以上种植土恢复植被，符合规划要求的可转为建设用地或绿化用地。七、安全管理与卫生防疫（一）作业安全管理1.每日岗前开展安全交底，告知当日作业区域风险点，作业过程安全监督员全程在岗，发现风险立即叫停撤离；2.机械作业必须有专人指挥，在架空电力线路下方作业时，与1kV以下线路保持不小于1.5米安全距离，与1-10kV线路保持不小于3米安全距离，与35kV以上线路保持不小于6米安全距离；3.风力达到5级以上时，停止土石方作业、高处作业，防止扬尘和物件坠落；降雨天气停止边坡区域作业，防止滑坡；4.作业现场每日作业后清点人数，确认无人员滞留危险区域，配备应急联络设备，保障通信畅通。（二）卫生防疫管理1.作业人员每日测量体温，定期开展健康监测，饮用水必须消毒，饮用水余氯含量保持在0.5-1mg/L，严禁饮用未经消毒的生水；2.作业区域、临时堆放场每日消毒一次，采用1000mg/L含氯消毒剂喷洒，垃圾堆放点每周开展一次蚊蝇消杀，每半个月投放一次灭鼠毒饵，防止病媒生物传播疾病；3.作业人员一旦出现发热、呕吐、腹泻等症状，立即隔离就医，排查传染病风险，对涉事作业区域全面消毒；4.严禁作业人员捡拾不明来源的食物、饮用水，严禁食用死亡畜禽，防止食物中毒和传染病。八、全过程环境监管与台账管理1.建立全流程追溯台账：对所有清理的废物，登记废物来源、产生地点、种类、数量、运输单位、接收