2026年农村集体产权制度改革方案

2026年农村集体产权制度改革方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化农村集体产权制度改革的决策部署，进一步巩固和完善农村基本经营制度，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，激发农村集体经济发展活力，切实维护农民集体资产权益，现结合全国农村经济社会发展实际，制定本改革方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持农村土地集体所有、家庭承包经营基础性地位不动摇，以明晰集体产权归属、维护农民财产权益为核心，以促进集体资产保值增值、发展壮大新型农村集体经济为目标，聚焦集体资产清产核资成果巩固、股权管理规范化、权能实现路径拓展、治理机制优化等关键环节，统筹推进改革系统集成，着力解决集体资产“谁来管、怎么管、如何用”的问题，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供制度保障。基本原则：坚持农民主体，充分尊重农民意愿，保障农民知情权、参与权、表达权、监督权；坚持依法依规，严格遵循《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《农村集体经济组织财务制度》等法律法规；坚持问题导向，针对集体资产底数不清、股权权能不全、收益分配不规范、治理效能不足等突出问题精准施策；坚持因地制宜，区分发达地区与欠发达地区、城郊村与纯农业村、强村与薄弱村的差异，分类推进改革；坚持底线思维，严守耕地和永久基本农田保护红线，防止集体资产流失，确保改革平稳有序。主要目标：到2026年底，基本建立产权关系明晰、治理机制健全、经营方式灵活、分配制度合理、监督管理有效的农村集体产权制度体系。具体实现“五个全覆盖”：集体资产数字化管理平台覆盖所有行政村（含涉农社区），集体经济组织规范化登记赋码覆盖率达100%，集体资产股权动态管理机制覆盖95%以上有经营性资产的村，集体资产收益分配制度健全率达98%，集体经济组织与基层党组织、村民委员会职能分离率达100%。通过改革，推动全国农村集体经济年经营性收入50万元以上的村占比提升至35%，消除集体经济年收入10万元以下的薄弱村（地处偏远、资源匮乏的特殊村除外），农民人均集体资产分红较2022年增长50%以上。二、重点任务与实施路径（一）巩固清产核资成果，构建集体资产全周期管理体系以2025年底全国农村集体资产清产核资“回头看”结果为基础，建立“台账—卡片—数据库”三级资产管理制度。对集体所有的资源性资产（耕地、林地、草地、水域、未利用地等）、经营性资产（房屋、建筑物、机器设备、集体投资企业股权等）和非经营性资产（教育、文化、卫生等公共服务设施）分类登记造册，明确资产名称、类型、数量、位置、权属、经营状况等信息，形成“一村一表、一镇一库、一县一平台”的数字化资产档案。针对部分地区存在的资产台账与实际不符、权属争议未解决等问题，建立“问题资产”专项攻坚机制。对权属清晰但长期闲置的经营性资产，采取出租、入股、合作经营等方式盘活；对权属存在争议的资产，由县级农业农村部门牵头，联合自然资源、司法等部门组建调解专班，通过协商、仲裁或诉讼等途径明确权属；对非经营性资产，重点强化维护管理责任，探索委托第三方专业机构运营或纳入村级公共服务考核的管理模式。建立集体资产动态监测机制，依托全国农村集体资产监督管理平台，实时更新资产变动信息（如承包租赁到期、资产处置、投资收益等），实现“线上登记、线下核查、动态监管”。县级农业农村部门每季度对资产台账进行抽查，抽查比例不低于10%；市级每年开展一次全覆盖检查，检查结果与村干部考核、财政扶持资金分配挂钩。（二）规范股权管理，完善集体成员权益保障机制严格落实“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态股权管理原则，以2025年集体经济组织成员身份确认结果为基准，锁定成员资格，固化股权份额。股权设置以成员股为主，原则上不设集体股；确需保留集体股的，集体股比例不得超过总股本的20%，且需经成员（代表）大会三分之二以上表决通过，并报县级农业农村部门备案。建立股权证书动态管理制度，由县级人民政府统一印制股权证书，载明股东姓名、股权数量、证书编号、发证日期等信息，实行“一户一证、证随人走”。股权证书损毁、遗失的，经集体经济组织核实后免费补办；成员因婚嫁、升学、服兵役等原因户籍迁移但保留成员资格的，股权证书不作变更；成员死亡后，股权由其合法继承人继承，无继承人的收归集体。探索股权流转和退出机制。在本集体经济组织内部，允许股权在成员之间转让、赠与，但需签订书面协议并经集体经济组织备案；鼓励有条件的地区设立股权托管中心，为股权流转提供信息发布、价格评估、合同鉴证等服务。成员自愿退出股权的，需提交书面申请并经成员（代表）大会表决通过，退出价格由双方协商确定或委托第三方评估，退出资金从集体收益或公积金中列支，退出后的股权由集体收回并可在下次收益分配时重新配置（仅限本集体经济组织内部成员）。（三）健全收益分配制度，激活集体经济内生动力明确收益分配顺序：集体收入首先扣除经营成本、缴纳相关税费，然后提取不低于10%的公积公益金（用于扩大再生产、弥补亏损、集体公益事业），剩余部分作为可分配收益按股权比例进行分配。对集体经济薄弱村（年收入低于50万元），可适当提高公积公益金提取比例（不超过20%），优先用于资产盘活和产业发展。建立收益分配预披露制度。每年12月底前，集体经济组织需编制下一年度收益分配预案，明确收入来源、成本支出、公积公益金提取比例、可分配金额等内容，经成员（代表）大会讨论通过后，在村务公开栏、集体资产监督管理平台同步公示，公示期不少于15天。公示期间，成员对预案有异议的，可向集体经济组织提出书面意见，组织需在5个工作日内予以答复；异议成立的，需重新修订预案并再次公示。强化收益分配监督。县级农业农村部门要指导集体经济组织制定《收益分配管理办法》，明确分配流程、违规责任等；乡镇农经站要对收益分配过程进行全程指导，重点核查收入真实性、成本合规性、公积公益金提取比例等；村务监督委员会要发挥日常监督作用，对分配方案制定、执行、公示等环节进行跟踪监督，发现问题及时向乡镇党委、政府报告。（四）拓展权能实现路径，推动集体资产高效利用探索集体经营性建设用地入市与集体资产融合发展模式。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得的前提下，允许农村集体经济组织将闲置的集体经营性建设用地（包括工矿仓储、商服等用地）通过出让、出租、入股等方式入市，所得收益纳入集体资产统一管理。支持集体经济组织与国有平台公司、龙头企业合作开发产业园区，通过“土地入股+收益分成”模式分享发展红利。创新集体资产融资担保机制。鼓励金融机构开发“集体资产贷”“股权质押贷”等专属金融产品，允许集体经济组织以经营性资产所有权、土地经营权、股权等作为抵押担保物申请贷款。县级政府要建立集体资产抵押担保风险补偿基金（规模不低于当地年度涉农贷款增量的5%），对金融机构因集体资产抵押产生的不良贷款按30%-50%比例予以补偿。推动集体资产与数字技术深度融合。建设“智慧集体资产”管理平台，集成资产台账、股权管理、收益分配、项目招引等功能模块，实现资产“一张图”展示、交易“一站式”服务、监管“全流程”跟踪。支持集体经济组织利用区块链技术对资产交易、股权流转等关键环节进行存证，确保数据可追溯、不可篡改；利用大数据分析预测资产经营风险，为投资决策提供科学依据。（五）优化治理机制，提升集体经济组织运行效能明确集体经济组织与村“两委”的职能边界。集体经济组织作为特别法人，依法独立开展经济活动，承担资产经营、收益分配、债务偿还等责任；村党组织发挥领导核心作用，负责政治引领、组织建设和矛盾协调；村民委员会负责公共事务、公益事业和社区服务。三者关系通过《村集体经济组织与村“两委”职责清单》予以明确，禁止以“两委”决策代替集体经济组织决策。完善成员（代表）大会制度。成员代表由每10-15户推选1名，覆盖老、中、青不同年龄层和生产、经营、服务等不同群体，代表任期与集体经济组织任期一致（一般为5年）。成员（代表）大会每年至少召开2次，讨论决定资产处置、收益分配、重大投资等事项；遇特殊情况可召开临时会议，需有三分之二以上成员（代表）参加方为有效，决议需经参会人员半数以上通过。加强集体经济组织负责人能力建设。推行“头雁领航”计划，通过公开招聘、乡土人才回引、跨村任职等方式，选拔懂经营、会管理、有担当的人员担任理事长（董事长）。建立县级统一的集体经济组织负责人培训体系，每年开展不少于7天的集中培训，内容涵盖政策法规、财务管理、项目运营等；探索与高校、职业院校合作开设“农村集体经济管理”专业，定向培养后备人才。三、保障措施（一）强化组织领导建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。农业农村部牵头制定改革任务清单和考核指标，定期调度进展；省级政府要结合实际出台实施细则，明确责任部门和完成时限；市县政府要建立改革联席会议制度，协调解决土地、资金、人才等要素保障问题。将农村集体产权制度改革纳入乡村振兴考核体系，考核结果与干部评优评先、财政转移支付挂钩。（二）完善法治保障推动《农村集体经济组织法》立法进程，明确集体经济组织的法律地位、权利义务、治理结构等内容。修订《农村集体资产清产核资办法》《农村集体经济组织财务制度》等配套规章，细化资产登记、股权管理、收益分配等操作规范。建立改革风险评估机制，对涉及成员权益调整、资产重大处置等事项，需进行合法性审查和社会稳定风险评估，防止因改革引发群体性事件。（三）加大政策支持中央财政继续通过农村综合改革转移支付资金支持改革，重点向欠发达地区、集体经济薄弱村倾斜；省级财政要安排专项配套资金，用于资产清查、平台建设、人员培训等。落实税收优惠政策，对集体经济组织取得的不动产租赁收入、入股分红收入等，按规定享受增值税、企业所得税减免；对集体资产盘活涉及的土地变更登记、房产过户等，减免相关行政事业性收费。（四）强化监督指导农业农村部、财政部、自然资源部等部门要联合开展改革专项督查，重点检查资产台账完整性、股权管理规范性、收益分配透明度等内容，对弄虚作假、侵害农民权益的行为严肃问责。发挥审计监督作用，县级审计机关每年对20%以上的集体经济组织进行轮审，重点审计资产处置、资金使用、收益分配等环