2026年农村退役军人创业就业帮扶实施方案

2026年农村退役军人创业就业帮扶实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于做好退役军人服务保障工作的决策部署，全面衔接乡村振兴战略，切实提升农村退役军人就业创业质量，结合《中华人民共和国退役军人保障法》《“十四五”退役军人服务和保障规划》及地方实际，现就2026年农村退役军人创业就业帮扶制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以农村退役军人需求为导向，以“稳就业、促创业、强能力”为主线，强化政策集成、资源整合与服务创新，构建“政府主导、部门协同、社会参与、退役军人主体”的帮扶格局。通过精准对接岗位需求、优化创业服务链条、提升职业技能水平、完善权益保障机制，推动农村退役军人实现更高质量就业、更可持续创业，助力乡村产业振兴和基层治理能力提升。2026年目标任务：实现农村退役军人就业帮扶服务覆盖率100%，有就业意愿且符合岗位条件的农村退役军人就业率达95%以上；创业帮扶成功率（创业项目运营满1年）提升至60%，新增农村退役军人创业主体2000家以上；完成农村退役军人职业技能培训5000人次，其中新业态技能培训占比不低于30%；建立县、乡、村三级退役军人就业创业服务网络，服务响应时效缩短至3个工作日以内。二、重点任务与具体措施（一）就业帮扶：精准对接需求，拓宽就业渠道1.岗位开发与分类供给围绕乡村振兴重点产业布局，针对性开发适合农村退役军人的就业岗位。一是现代农业领域，结合地方特色农业产业（如优质粮油、特色果蔬、生态养殖、农产品加工等），联合农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等主体，开发种植技术员、养殖管理员、农机操作手、农产品质检员等岗位；二是乡村服务业领域，依托乡村旅游、农村电商、健康养老等新业态，开发民宿运营、乡村导游、电商客服、养老护理员等岗位；三是基层治理领域，优先将农村退役军人纳入村（社区）网格员、护路员、护林员、治安协管员等公益性岗位，原则上公益性岗位中退役军人占比不低于30%；四是县域产业配套领域，对接县域工业园区、物流园区、文旅园区，收集设备运维、仓储管理、安全督导等岗位需求，形成“乡村主导产业+县域配套产业”双轨岗位供给体系。2.精准匹配与动态服务建立农村退役军人就业需求动态数据库，通过村（社区）退役军人服务站入户走访、线上问卷填报等方式，全面采集年龄结构、学历水平、服役经历、技能特长、就业意向（本地就业/外出务工）、期望薪资等信息，按“就业困难型（如年龄50岁以上、技能单一）”“技能适配型（如具备驾驶、维修、通信等专业技能）”“潜力发展型（如年轻、有学习意愿）”分类标注。依托“互联网+就业服务”平台，运用大数据匹配岗位需求与退役军人能力特征，每月推送个性化岗位清单；每季度由乡镇退役军人服务站联合人社部门举办“乡村退役军人专场招聘会”，邀请本地企业、县域重点项目单位参会，提供“面试—签约—上岗”一站式服务；对就业困难型退役军人，实行“1名帮扶责任人+1套帮扶方案”结对机制，通过技能补训、岗位推荐、心理疏导等方式帮助上岗。3.权益保障与跟踪服务严格落实《劳动合同法》及退役军人就业权益保障政策，要求用人单位与农村退役军人签订劳动合同并依法缴纳社会保险，对灵活就业的退役军人，指导其通过“电子社保卡”“国家社会保险公共服务平台”等渠道参加城乡居民养老保险或职工养老保险，对符合条件的给予社保补贴（补贴标准按上年度灵活就业人员社保缴费基数的60%计算，补贴比例50%）。建立就业跟踪服务机制，就业后1个月内由村（社区）服务站回访，重点核查劳动合同签订、工资发放、社保缴纳情况；3个月内由乡镇服务站联合工会组织开展权益维护培训，普及劳动纠纷解决途径；6个月内由县级退役军人事务部门抽样评估就业稳定性，对因企业经营困难等客观原因失业的，及时纳入再就业帮扶体系。（二）创业帮扶：全链条支持，降低创业风险1.创业能力提升培训构建“基础认知—技能实训—升级拓展”阶梯式培训体系。针对有创业意向但无经验的退役军人，开展“SYB（创办你的企业）+乡村创业实务”培训，课程涵盖市场调研、创业计划书撰写、农村土地政策（如承包地流转、宅基地利用）、农产品质量安全等内容，培训时长不少于120课时，考核合格后发放培训证书；针对初创期（运营1年内）创业者，开展“创业诊所”专题培训，邀请农业农村部门、市场监管部门专家及成功企业家授课，重点解决资金短缺、品牌建设、渠道拓展等问题；针对成长期（运营1年以上）创业者，联合高校开展“乡村创业EMBA”研修班，设置战略管理、供应链优化、数字化转型等课程，每年选拔30名优秀学员参加。培训经费由财政全额保障，参训期间按每人每天100元标准发放误工补贴。2.创业资金多元支持落实创业补贴政策，对首次在农村创办小微企业或个体工商户（注册地及经营地均在乡镇及以下）、正常运营6个月以上的，给予一次性创业补贴1万元；对带动3名以上农村劳动力就业（签订1年以上劳动合同）的，每带动1人追加补贴2000元（最高3万元）。优化创业担保贷款服务，将农村退役军人创业贷款额度提高至50万元（普通创业者30万元），贷款期限最长3年，财政按LPR的50%给予贴息；探索“退役军人信用贷”产品，对信用记录良好、项目前景稳定的创业者，可免抵押发放贷款20万元以内，利率低于同档期市场利率1个百分点。鼓励社会资本参与，引导乡村振兴基金、退役军人关爱基金设立“农村退役军人创业子基金”，通过股权投资、风险补偿等方式支持科技农业、智慧农业等领域创业项目。3.创业载体建设与资源共享在县域范围内建设“农村退役军人创业园（孵化基地）”，优先依托现代农业产业园、返乡入乡创业园等现有载体，划出专属区域提供低成本或免费创业场地（前2年免租金，第3年减半），配套水电、网络、仓储等基础设施；园内设立“一站式”服务窗口，提供政策咨询、工商注册、税务申报、专利申请等服务。鼓励村集体利用闲置校舍、厂房、集体建设用地等资源，建设“乡村创业工坊”，为从事农产品初加工、手工艺品制作等轻资产创业的退役军人提供共享生产空间。建立“创业导师库”，选聘农业专家、企业家、电商达人等担任导师，通过“一对一”结对、定期驻点指导、线上答疑等方式，为创业者提供市场分析、管理咨询、技术支持等服务，每季度开展“创业诊断”活动不少于1次。4.市场拓展与品牌赋能支持农村退役军人创业主体参与“名特优新”农产品认证、绿色食品认证，对获得认证的给予5000元奖励；鼓励注册农产品商标，对成功注册地理标志商标的，给予2万元奖励。搭建“退役军人创业产品”线上销售专区，在“832平台”“邮乐购”等电商平台设立专属板块，提供流量扶持和运费补贴（按实际运费的30%补贴）；组织参加中国国际农产品交易会、全国退役军人创业创新成果展交会等活动，对参展企业给予展位费全额补贴。推动“军创产品”进机关、进学校、进社区，在机关食堂、学校营养餐采购中，同等条件下优先采购退役军人创业主体的农产品；鼓励连锁超市、社区生鲜店设立“退役军人创业产品”专柜，对设置专柜的商家给予每年1万元补贴。（三）技能提升：分层分类培训，强化能力适配1.通用技能与专业技能双提升针对农村退役军人普遍存在的数字化能力薄弱问题，开展“数字素养提升行动”，开设智能手机应用、网络购物、直播带货、电子支付等基础课程，覆盖所有55岁以下农村退役军人；对有更高需求的，开展“农村电商运营”“智慧农业管理”等进阶培训，培养“新农人”数字技能。结合乡村产业需求，分类开展专业技能培训：在种植养殖领域，重点培训设施农业、生态循环农业、病虫害绿色防控等技术；在乡村旅游领域，重点培训民宿服务标准、游客接待礼仪、地方文化讲解等技能；在农产品加工领域，重点培训食品加工工艺、质量安全控制、包装设计等技术；在农机服务领域，重点培训智能农机操作、维修保养、作业调度等技能。2.培训机制创新与质量监管建立“需求清单—机构招标—过程监管—效果评估”闭环机制。年初由县级退役军人事务部门联合农业农村、人社等部门，通过问卷调查、座谈交流等方式收集培训需求，形成“培训项目清单”；面向职业院校、农业技术推广中心、龙头企业培训中心等主体公开招标，择优确定承训机构；培训过程中实行“双签到”（学员签到+教师签到）、“双测评”（中期理论测试+末期实操考核）制度，县级部门随机抽查培训现场；培训结束后，通过跟踪就业创业情况评估培训效果，对合格率低于80%的机构取消下一年度承接资格。完善培训补贴政策，对参加职业技能培训并取得职业资格证书（或专项能力证书）的，按初级工1500元/人、中级工2000元/人、高级工2500元/人的标准给予补贴；对企业开展退役军人岗位技能培训的，按实际培训费用的80%给予补贴（最高5000元/人）。3.“师带徒”与实践锻炼结合推行“导师制”技能传承模式，选拔一批农村致富带头人、农业技术能手、退役军人创业成功人士作为“技能导师”，与有学习意愿的退役军人签订“师带徒”协议，明确培养目标、周期（一般6—12个月）和考核标准，每成功培养1名学员，给予导师3000元奖励。依托农业企业、农民专业合作社等主体建立“技能实训基地”，组织退役军人开展跟岗实习，实习期间由基地提供不低于当地最低工资标准的生活补贴，县级部门按每人每月500元标准给予基地补贴。（四）服务体系：三级网络覆盖，强化协同联动1.县乡村三级服务网络建设县级层面，在退役军人服务中心设立“创业就业服务专区”，配备专职工作人员3—5名，负责政策落实、数据管理、资源统筹；组建由人社、农业农村、金融、法律等领域专家组成的“服务专班”，每周固定2天集中办公，解答复杂问题。乡镇层面，在退役军人服务站设置“创业就业服务窗口”，由1名专职人员（优先选拔退役军人）负责收集需求、对接资源、跟踪服务；每季度召开“就业创业形势分析会”，邀请村（社区）服务站人员、企业代表参加，动态调整服务策略。村（社区）层面，由退役军人服务站站长（或网格员）担任“第一联系人”，每月至少走访1次农村退役军人家庭，及时掌握就业创业动态，建立“一户一档”帮扶台账；在村综合服务中心设立“就业创业信息角”，张贴岗位信息、培训通知、政策解读等资料，方便群众查阅。2.信息化平台功能优化升级“退役军人就业创业服务平台”，增加农村退役军人专属模块，集成需求登记、岗位匹配、培训报名、政策查询、创业指导、进度跟踪等功能。开发“乡村就业地图”，通过GIS技术标注县域内农业企业、合作社、创业载体等位置及岗位需求，支持退役军人通过手机定位查看周边岗位；开发“创业模拟系统”，提供市场风险评估、成本核算、政策匹配等模拟功能，帮助创业者预判创业可行性。建立数据共享机制，与人社、农业农村、市场监管等部门数据库对接，实时更新岗位需求、企业用工、创业主体登记等信息，确保平台数据准确率达95%以上。3.社会力量广泛参与制定《社会力量参与农村退役军人就业创业帮扶激励办法》，对为退役军人提供就业岗位、开展技能培训、投资创业项目的企业，按实际贡献给予税收优惠、荣誉表彰等激励（如年度吸纳退役军人就业10人以上的企业，优先推荐“乡村振兴示范企业”）。引导退役军人协会、农业产业协会、青年企业家协会等社会组织成立“就业创业帮扶联盟”，定期举办项目路演、资源对接会；鼓励退休干部、教师、医生等组建“银龄帮扶志愿队”，为退役军人提供政策咨询、心理疏导等服务。支持高校、职业院校与农村退役军人开展“结对帮扶”，组织大学生志愿者提供电商运营、品牌设计、法律咨询等公益服务，每服务满50小时给予学生2个社会实践学分。（五）权益维护：强化法治保障，化解矛盾纠纷1.普法宣传与教育引导将《退役军人保障法》《劳动合同法》《乡村振兴促进法》等法律法规纳入农村退役军人常态化教育内容，通过“法律讲座进乡村”“案例巡回展”“线上普法课堂”等形式，每年开展普法活动不少于4次；针对创业退役军人，重点讲解《民法典》《市场主体登记管理条例》《商标法》等内容，提升合规经营意识。编印《农村退役军人就业创业权益保障手册》，涵盖常见权益问题、维权途径、典型案例等，发放至每位农村退役军人手中。2.纠纷调解与法律援助在县级退役军人服务中心设立“权益维护工作站”，由律师、劳动仲裁员、人民调解员等组成专业团队，提供免费法律咨询、纠纷调解、法律援助等服务；在乡镇退役军人服务站设立“权益维护联络点”，由工作人员兼任联络员，收集权益问题线索并及时上报。建立“快调快处”机制，对劳动报酬拖欠、工伤赔偿、合同纠纷等问题，自受理之日起7个工作日内完成调解；对调解不成的，协助退役军人通过劳动仲裁、诉讼等途径解决，司法部门优先受理、优先审理。对经济困难的退役军人，协调法律援助机构提供免费代理服务。3.信用体系与风险预警建立农村退役军人就业创业信用档案，记录合同履约、贷款偿还、税费缴纳等信息，对信用良好的给予政策倾斜（如提高贷款额度、优先推荐评优）；对恶意欠薪、骗补等行为，纳入失信名单并依法惩戒。加强创业风险预警，通过大数据分析市场波动、政策调整等因素，及时向创业者推送风险提示（如农产品价格下跌、环保政策收紧等）；对资金链紧张的创业主体，协调金融机构提供展期、续贷等支持，帮助渡过难关。三、保障措施1.组织领导成立由县政府分管领导任组长，退役军人事务、人社、农业农村、财政、金融、市场监管等部门负责人为成员的“农村退役军人创业就业帮扶工作领导小组”，每季度召开联席会议，研究解决重点难点问题。明确部门职责：退役军人事务部门负责统筹协调、数据管理和服务监督；人社部门负责就业政策落实、技能培训监管；农业农村部门负责乡村产业岗位开发、农业技术支持；财政部门负责资金保障和绩效管理；金融部门负责创业金融产品创新；市场监管部门负责创业主体登记和权益