2026年妇女儿童权益保护实施方案

2026年妇女儿童权益保护实施方案2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推动妇女儿童事业高质量发展的重要节点。为深入贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，全面落实《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》目标任务，聚焦妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，现就2026年妇女儿童权益保护工作制定如下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于妇女儿童和妇联工作的重要论述，以法治化为核心、以需求为导向、以共治为路径，着力解决妇女儿童在就业、教育、健康、人身安全等领域的突出问题。基本原则包括：一是依法保护，严格落实《妇女权益保障法》《未成年人保护法》等法律法规，确保权益保障有法可依、执法必严；二是问题导向，针对性别歧视、家庭暴力、儿童心理健康等痛点难点，精准施策、靶向治理；三是协同共治，强化政府主导、部门联动、社会参与的工作格局，形成权益保护合力；四是普惠共享，聚焦农村、欠发达地区及困境妇女儿童群体，推动公共服务资源均衡配置，切实增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。二、重点任务与具体措施（一）妇女权益保护专项行动1.劳动和社会保障权益保障针对就业市场中的隐性性别歧视问题，建立“招聘信息备案+用工行为抽查”双轨监管机制。用人单位发布招聘信息时，需通过公共就业服务平台备案，明确岗位要求、薪酬待遇，禁止标注“限男性”“婚育限制”等歧视性条款；人社部门每季度联合工会、妇联开展专项检查，重点核查女职工占比超30%的企业，对存在歧视行为的用人单位纳入信用惩戒名单，取消当年评优评先资格。落实女职工“三期”（孕期、产期、哺乳期）保护制度，推动用人单位将弹性工作制、托育设施建设纳入企业社会责任评价体系，对提供30个以上托位的企业给予税收减免或资金补贴。完善生育保险与基本医疗保险合并实施细则，将灵活就业女性纳入生育保障范围，确保生育医疗费用和生育津贴支付比例不低于90%。2.人身和人格权益保护深化反家庭暴力工作机制，公安部门全面落实家庭暴力警情“首接责任制”，接到报警后15分钟内出警，现场开展伤情评估、证据固定，对情节较轻的签发《家庭暴力告诫书》，并通报社区（村）和妇联；法院建立家庭暴力案件“绿色通道”，人身安全保护令申请材料齐全的48小时内作出裁定，执行过程中联动公安、社区实时跟进保护措施。开展“守护她安全”专项行动，重点打击针对妇女的性侵、侮辱诽谤、非法泄露隐私等违法犯罪行为，对网络平台传播女性隐私视频、实施“AI换脸”等新型侵权行为，网信部门联合公安、市场监管部门建立快速响应机制，72小时内完成线索核查和处置。加强妇女心理健康服务，依托社区卫生服务中心、妇女之家设立心理辅导站，为遭受暴力、性侵的妇女提供免费心理咨询和危机干预，每季度开展1次“心理健康进社区”公益讲座。3.婚姻家庭权益保护推动婚姻家庭纠纷多元化解，在县级以上婚姻登记机关设立“婚姻家庭辅导室”，由律师、心理咨询师、社工组成专业团队，为离婚登记当事人提供情感疏导、财产分割指导等服务，力争调解成功率达到60%以上。完善夫妻共同财产登记和查询制度，婚姻登记、不动产登记、市场监管等部门建立信息共享机制，离婚诉讼中当事人可申请查询配偶名下房产、股权等财产信息，相关部门需在5个工作日内反馈。加强对单亲母亲、老年妇女等群体的关爱，民政部门将符合条件的单亲母亲纳入最低生活保障范围，对独自抚养未成年子女的单亲母亲提高救助标准10%；社区定期组织“银龄互助”活动，为独居老年妇女提供送餐、就医陪同、紧急呼叫等服务。4.健康权益保障实施妇女全周期健康管理计划，卫生健康部门牵头建立“青春期—育龄期—更年期—老年期”健康档案，基层医疗机构每年为15-64岁妇女提供免费妇科检查，乳腺癌、宫颈癌筛查覆盖率达到90%以上；针对更年期妇女，在二级以上医院开设“更年期门诊”，提供激素替代治疗、心理调适等个性化服务。加强妇女生殖健康宣传，通过学校、社区、网络平台普及性教育知识，降低非意愿妊娠和人工流产率，目标年内人工流产率较上年下降5%。5.参与经济社会发展权益保障提升妇女政治参与水平，在村（社区）“两委”换届中，落实“女性委员专职专选”要求，确保村（社区）妇联主席100%进入“两委”；在人大代表、政协委员推荐中，女性比例不低于30%。支持妇女创业就业，人社部门联合妇联开展“巾帼创业贷”项目，为女性创业者提供最高50万元的贴息贷款，对吸纳30名以上女性就业的小微企业给予社保补贴；开展“技能提升行动”，针对农村妇女、下岗女职工开设家政服务、电商运营、手工制作等培训课程，全年培训规模不少于10万人次。（二）儿童权益保护专项行动1.生存权保障强化儿童健康出生干预，卫生健康部门完善产前筛查和诊断网络，将唐氏综合征、先天性心脏病等常见出生缺陷筛查纳入基本公共卫生服务，目标年内产前筛查率达到85%以上；对确诊的出生缺陷患儿，通过基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”报销医疗费用，个人自付比例控制在10%以内。加强困境儿童分类保障，民政部门建立“困境儿童数据库”，动态更新事实无人抚养儿童、残疾儿童、重病儿童等群体信息，对事实无人抚养儿童按当地孤儿基本生活保障标准的100%发放补贴，对残疾儿童提供康复训练补贴，每人每年不低于2万元。2.发展权保障促进儿童教育公平，教育部门落实“两免一补”政策，确保流动儿童、留守儿童在流入地平等接受义务教育，小学、初中入学率保持100%；推进“乡村温馨校园”建设，为农村小规模学校配备科学实验、艺术教育等功能教室，缩小城乡教育资源差距。加强儿童心理健康服务，学校按1:4000的比例配备专职心理咨询师，每学期开展4次心理健康主题班会；建立“学校-家庭-社区”联动机制，社区儿童之家每周开放3次心理辅导活动，家长学校每季度组织1次家庭教育讲座，帮助家长掌握科学育儿方法。保障特殊儿童受教育权利，推动普通学校随班就读，对重度残疾儿童实施“送教上门”，确保残疾儿童义务教育入学率达到98%以上。3.受保护权保障严厉打击侵害儿童违法犯罪，公安部门建立“儿童失踪快速查找机制”，接报儿童失踪后1小时内启动查找程序，24小时内形成初步排查报告；检察机关对性侵、虐待儿童案件提前介入，依法从严从快批捕起诉，对犯罪情节恶劣的提出加重刑罚建议。完善儿童监护制度，民政部门开展“监护能力评估”专项行动，对存在监护缺失、监护侵害的家庭，委托专业机构进行评估，必要时依法撤销监护人资格，指定民政部门或其他合适主体担任监护人；社区儿童主任每月至少走访1次困境儿童家庭，及时发现并报告监护风险。4.参与权保障构建儿童友好参与机制，各级政府在制定涉及儿童的公共政策时，通过“儿童议事会”“少年模拟政协”等形式听取儿童意见，2026年实现县级以上“儿童议事会”全覆盖；学校成立“学生委员会”，鼓励儿童参与班级管理、校园文化建设，每学期召开1次学生代表大会。加强儿童社会参与实践，依托青少年宫、科技馆、博物馆等场所开展“小小志愿者”“职业体验日”活动，引导儿童在社会实践中增强责任意识和参与能力。三、保障机制1.法治保障推动《妇女权益保障法》《未成年人保护法》地方实施细则落地，司法行政部门组织开展“法律进家庭”普法活动，全年发放宣传资料50万份，覆盖家庭20万户；建立妇女儿童权益案件公益诉讼机制，检察机关对侵害不特定多数妇女儿童权益的行为，依法提起民事公益诉讼。2.组织保障强化妇女儿童工作委员会统筹协调职能，各成员单位（妇联、教育、公安、民政、卫生健康等）制定年度任务清单，明确责任人和完成时限；建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，将妇女儿童权益保护纳入政府绩效考核，考核结果与干部评优、资金分配挂钩。3.资金保障将妇女儿童权益保护经费纳入同级财政预算，2026年预算较上年增长8%，重点支持反家暴服务、儿童心理健康、困境群体救助等项目；鼓励社会资本通过公益捐赠、设立基金等方式参与，对捐赠额超过50万元的企业给予“爱心企业”称号并宣传表彰。4.社会参与培育发展妇女儿童领域社会组织，通过政府购买服务、提供办公场地等方式支持其开展维权服务、关爱帮扶等活动；壮大“巾帼志愿者”“儿童保护志愿者”队伍，全年新增志愿者2万人，开展服务活动1万场次。5.评估监督建立妇女儿童权益保护指标评估体系，委托第三方机