财政支持精准扶贫的研究

iv公共事业管理-财政支持精准扶贫的研究【内容提要】改革开放以来，我国经济飞速发展，跻身为世界第二大经济体，国民生活水平逐步提升。然而我国始终是一个发展中国家，贫困问题难以根除，贫富差距较大，扶贫任务艰巨。在中国共产党的正确领导下，我国扶贫工作已经取得了重大成效，而2020年是实现全面建成小康社会之年，也是脱贫攻坚收官之年。因此发挥好精准扶贫财政政策的职能、提高扶贫工作效率，确保按时按质完成任务，是今年的脱贫攻坚战的主要任务，也是本文研究的重要目的。本文采用规范分析法、文献分析法等方法，阐述了研究背景、意义、目的、框架以及相关概念和理论，从精准识别、精准帮扶两个角度介绍了我国精准扶贫财政政策的成效，并研究了精准扶贫财政政策实施过程中出现的问题及相应的成因。根据分析研究得出结论，提出优化精准扶贫财政政策的思路：一是加大金融扶贫力度，二是促进资金精准投入，三是优化扶贫资金支出结构，四是完善扶贫资金监管机制。【关键词】精准扶贫；财政扶贫资金；资金支出；资金监管Abstract:Sincethereformandopeningup,China'seconomyhasdevelopedrapidlyandbecomethesecondlargesteconomyintheworld.However,Chinahasalwaysbeenadevelopingcountry,povertyisdifficulttoeradicate,thegapbetweentherichandthepoorislarge,thetaskofpovertyalleviationisarduous.UnderthecorrectleadershipofthecommunistpartyofChina,China'spovertyalleviationworkhasachievedremarkableresults,and2020istheyearofimplementationtobuildawell-offsocietyinanall-roundway,andisalsothecrucialfinalpoverty.Therefore,itisthemaintaskofthisyear'sfightagainstpovertytogivefullplaytothefunctionoftargetedpovertyalleviationfiscalpolicy,improvetheworkefficiencyofpovertyalleviation,andensurethetimelyandhigh-qualitycompletionofthetask.Itisalsoanimportantpurposeofthispaper.Thispaperusingthemethodsofstandardanalysisandliteratureanalysis,expoundstheresearchbackground,significance,purpose,frameworkandrelevantconceptsandtheories,theeffectivenessoffiscalpolicyforpovertyalleviationinChinaareintroducedfromtwoaspects:accurateidentificationandaccuratesupport,andalsostudiestheproblemsintheimplementationofthetargetedpovertyalleviationfiscalpolicyandthecorrespondingcauses.Keywords:targetedpovertyalleviation,financialfundforpovertyalleviation,capitalcost,fundsupervision

目录TOC\h\z\u\t"标题1,2,标题,1"一、绪论 1（一）研究背景与研究意义 1（二）研究目的 1（三）研究框架 2（四）研究方法 2二、相关概念与理论 3（一）概念 3（二）理论 4三、精准扶贫财政政策的实施现状 7（一）精准扶贫财政政策的背景 7（二）精准扶贫财政政策的成效 7四、精准扶贫财政政策存在的问题 11（一）过于依赖财政资金，其他资金渠道较窄 11（二）资金投入对象不够精准 11（三）资金支出结构不够合理 11（四）资金监督管理环节存在问题 12五、精准扶贫财政政策问题产生的原因 14（一）金融扶贫工作不到位 14（二）扶贫信息不对称，贫困认定机制单一 14（三）“输血式”懒惰扶贫 15（四）资金发放程序复杂，管理部门存在利益冲突 15六、优化精准扶贫财政政策的思路 16（一）加大金融扶贫力度 16（二）促进资金精准投入 16（三）优化扶贫资金支出结构 17（四）完善扶贫资金监管机制 18七、结语 19

一、绪论（一）研究背景与研究意义1.研究背景经济全球化的今天，世界各国贸易往来日益频繁，经济发展速度不断加快，但这也拉大了国家之间甚至个人之间的贫富差距。众所周知，贫困问题一直是一个无法根除的世界难题，我国也不例外。2013年，习近平总书记在湖南湘西考察时第一次提出“精准扶贫”这一思想。2014年，习近平总书记在两会上提出实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进一步对精准扶贫进行了阐释。2015年，习近平总书记在贵州省调研时，提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。2017年，习近平总书记在十九大报告中做出指示，落实好精准扶贫，到2020年实现现行标准下贫困地区全部摘帽。精准扶贫思想逐步走向成熟，趋于完善。精准扶贫的落实自然与财政的支持密不可分，然而随着精准扶贫工作的深入，财政支持政策的问题逐渐显露。精准扶贫和财政政策二者之间的协调配合是实现真脱贫的关键。2.研究意义扶贫攻坚战进入冲刺阶段，扶贫任务依然艰巨。本文对扶贫财政政策的实施现状进行讨论，具体包括政策成效和不足之处，运用相关财政理论知识分析问题产生的成因，并提出改进建议和具体措施。既有利于完善财政支持精准扶贫理论，也对于加速扶贫脱贫进程具有现实意义。（二）研究目的本文基于精准扶贫财政政策的实施现状，讨论政策的成效和不足之处，运用相关财政理论分析研究其成因，并给出相应的建议措施。具体研究目的如下：首先，从实施过程、实施效果、问题与不足等方面入手，详细描述精准扶贫财政政策的实施情况，全面把握我国扶贫财政政策的现状。其次，结合财政理论知识，探讨政策不足之处的形成原因。最终，提出有效的政策改进措施，完善精准扶贫财政政策，加快扶贫脱贫进程。（三）研究框架本文以我国精准扶贫财政政策的实施情况为研究对象，运用规范分析法、文献综述法等方法，研究当前我国精准扶贫财政政策实施过程中的成效、问题，阐述问题产生的原因并给出相应的优化思路。本文主要包括七个部分：第一部分绪论。介绍本文的研究背景、研究意义、研究目的、研究框架以及研究方法。第二部分相关概念与理论。解释了关于贫困、精准扶贫和财政扶贫资金的概念，阐释了贫困恶性循环理论、多维贫困理论以及财政职能理论的内容。第三部分精准扶贫财政政策的实施现状。这一部分主要阐释了精准扶贫财政政策的实施背景，并从精准识别和精准帮扶两个方面介绍了政策实施的成效。第四部分精准扶贫财政政策的存在的问题。这一部分从扶贫资金来源、投入对象、支出结构以及监督管理四个角度来分析政策的问题所在。第五部分精准扶贫财政政策问题的原因。主要包括：金融扶贫工作不到位、扶贫信息不对称、贫困认定机制单一、“输血式”扶贫、资金发放程序复杂以及各资金管理部门利益冲突等。第六部分精准扶贫财政政策的优化思路。大致分为：加大金融扶贫力度；促进资金精准投入；优化扶贫资金支出结构；完善扶贫资金监管机制。第七部分是对打赢脱贫攻坚战的总结与展望。（四）研究方法1.规范分析法本文对现行精准扶贫财政政策的实施效果进行研究，分析政策实施过程中所遇到问题的原因，并探讨优化财政政策的方法和措施，提出有关建议。2.文献分析法通过查阅大量国内和国外文献资料，系统全面地掌握精准扶贫财政政策的理论成果，根据我国精准扶贫财政政策实施现状，找到问题所在并提出解决办法。二、相关概念与理论（一）概念1.贫困从字面理解，贫困是贫穷导致的生活窘困，与富足相对。贫困一般分为绝对贫困和相对贫困，通常，相对贫困普遍存在于发达国家，而绝对贫困则大多出现在发展中国家。1989年，欧洲共同体在《向贫困开战的共同体特别行动计划的中期报告》中将贫困定义为：“个人、家庭和人的群体的资源（物质的、文化的和社会的）如此有限，以致他们被排除在他们所在的成员国的可以接受的最低限度的生活方式之外。”[]田应奎.贫困的定义[J].瞭望新闻周刊,2004(22).国家统计局相关课题组曾在报告中指出：“[]田应奎.贫困的定义[J].瞭望新闻周刊,2004(22).贫困线有以下三种：一是以贫困的三个维度绝对、相对和基本贫困分为三条贫困线，即生存线、温饱线以及发展线。二是以相对和绝对贫困分为两条贫困线。三是这三种当中运用最广泛的标准，即以绝对贫困制定的贫困线。[][]王旭明.农村贫困标准变化彰显扶贫攻坚新成效[J].中国国情国力,2019(10).表1：2001-2020年我国贫困标准年份2001200220032004200520062007200820092010贫困标准（元/人）630627637668683693785119611961274年份2011201220132014201520162017201820192020贫困标准（元/人）2300230023002800296831463335353537474000资料来源：国家统计局2.精准扶贫精准扶贫对应于粗放扶贫，是指按照国家规定和标准，准确识别贫困人口并进行帮扶。精准扶贫强调“精准”二字，具体包括六个方面：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、干部选派精准、脱贫成效精准。以往的粗放扶贫是区域扶贫，并未做到个体扶贫，常常出现扶贫资金落入非贫困户手中的现象，这种扶贫方式效率低，效果差，也极易滋生腐败，并不能达到扶贫的目的。精准扶贫将扶贫范围从区域缩小到个人，实现了专项资金精准帮扶贫困人口，同时建立起的监督机制也有效地遏制了贪污腐败的行为。3.财政扶贫资金财政扶贫资金包括专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金，通常我们所说的扶贫资金主要是指财政专项资金，即各级政府预算安排用于支持各省农村贫困地区、国有贫困农（林）场、边境地区、少数民族地区、新疆建设兵团贫困团场的专项资金。主要来源分为国家专门拨付的资金和社会公益资金。目前财政扶贫资金主要使用方向分为：发展资金、少数民族发展资金、以工代赈资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农（林）场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。（二）理论1.贫困恶性循环理论贫困恶性循环理论是由美国经济学家罗格纳·纳克斯在《不发达国家的资本形成》一书中首次提出。从需求和供给两方面分析：在需求方面，纳克斯认为，发展中国家低收入导致低购买力，低购买力导致低投资率，低投资率会使资本形成不足，进而导致低产出，低产出又会导致低收入。在供给方面，发展中国家低收入导致低储蓄能力，低储蓄导致资本稀缺，进而导致低产出，低产出又会导致低收入。该理论认为贫困人口之所以贫困，是因为他们陷入贫困恶性循环之中，要想跳出这种恶性循环，必须提高投资率，增强人们的储蓄能力，使之成为良性循环。图1贫困恶性循环理论（需求）图2贫困恶性循环理论（供给）2.多维贫困理论许多传统贫困理论常常用收入、消费等经济指标来界定贫困，然而，事实上贫困是个复杂的社会现象，如果仅用经济指标来衡量，必然会使大量不满足单一标准的贫困人口得不到帮助。举个简单的例子，收入水平在贫困线之上的家庭却因为一场突如其来的疾病一无所有，如果仅仅按照收入水平定义贫困，那么这类家庭将无法得到资金支持。多维贫困理论与传统的贫困理论不同的是，它认为应从健康、教育、住房以及公共物品获得等多种维度来衡量贫困。这有利于更大程度地覆盖各类贫困人口，使扶贫资金更有效地帮助贫困家庭。3.财政职能理论一是资源配置职能。一些贫困地区基础设施建设滞后，生产结构极为单一，人才流失严重，经济实力远远落后于全国平均水平。因此，政府将资源配置向落后地区倾斜，开发当地资源，吸引外来投资，并给予一定的政策优惠，提升落后地区的经济实力。二是收入分配职能。体现在财政资金的分配上，针对贫困地区的财政专项资金应用于专门事务中，完善基础设施建设，并给予医疗、教育等领域相应地资金支持，提高贫困人口的生活质量。三是维护经济稳定和发展。当经济发展低迷时，运用扩张性财政政策，刺激需求，促进经济发展；而紧缩性财政政策则应用于经济发展过热时，减少财政支出，抑制需求。落后地区经济发展缓慢，需要扩张性财政政策刺激需求，增加投资和消费，提升当地经济实力。

三、精准扶贫财政政策的实施现状（一）精准扶贫财政政策的背景贫困是一个复杂的概念和现象，我国的贫困问题由来已久，贫困地区和贫困人口的存在可以用多维贫困理论来加以解释：1.收入方面因素。我国是农业大国，近一半人口是农民，国家统计局统计数据显示，到2008年，大约全国人口的10%是文盲和半文盲，其中农村人口约占9%，农民普遍受教育程度较低，再加上农产品生产率低，功能稳定，价格上升空间较小，这使得农民群体收入增长缓慢。2.国家政策的倾斜。我国幅员辽阔，在地理位置上有沿海地区、中部地区、内陆地区之分，由于沿海地区便于贸易往来，国家给予一定的政策和税收优惠，相对来说沿海地区比中部和内陆地区经济发展更快。3.地理位置因素。自然环境是经济发展的重要前提，也是难以改变的要素。沿海地区资源丰富、交通便利、气候宜人，而内陆地区相对闭塞，资源相对匮乏，人才流失也十分严重，难以支撑经济快速发展的需要。4.部分地区人口受教育程度较低，重男轻女等封建思想严重，导致人口数量激增，再加上保守落后的思想，很难短时间脱离贫困的生活。我国的扶贫道路并不一帆风顺，从广撒网的粗放扶贫到如今的精准扶贫也是经过实践的考验。从2013年习近平总书记首次提出精准扶贫思想至今，这一思想在人民的检验下不断得到完善。财政是精准扶贫的重要支撑和物质基础。2016年，国家扶贫办出台了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，这一政策将扶贫资金进行整合，有利于提高精准扶贫效率。2018年，扶贫办就脱贫项目实施和扶贫资金使用过程中出现的漏洞提出意见。我国在实践中一步步完善精准扶贫财政政策。（二）精准扶贫财政政策的成效1.财政支持精准识别相关成效精准识别是精准扶贫的入口，只有严格把关好这一环节，才能高效地完成精准扶贫。精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。通俗地说，精准识别就是按照国家制定的标准，对贫困人口进行认定，除此之外，还需要掌握贫困人口的贫困原因，了解他们的需求，为后期提供相应的帮助打下基础。中央于2013年发布了《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》和《关于印发<建立精准扶贫工作机制实施方案>的通知》，在中央的政策指导下，各省市结合自身特点，发布了一系列具有地方特色的指导文件，逐渐形成了较完备的精准识别工作机制。[[]王智慧.精准扶贫识别机制研究[D].郑州大学,2019.为了提高精准扶贫效率，政府对精准识别制度进行了完善。一是贫困人口认定制度。在准入机制方面，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，各地对贫困人口认定管理办法都有了改进，例如：将农民人均纯收入视作识别的重要依据，仔细分析“两不愁，三保障”要素；在退出机制方面，贫困户退出主要依据收入来源的稳定性来确定，贫困村、贫困县退出则主要以贫困发生率降至2%以下为标准。二是档案管理制度。各地将开展扶贫工作的数据归入档案并进行管理，以便提高精准扶贫的准确度。在录入环节，地方政府指导村委会、驻村工作队以及大学生志愿者进行数据录入，并进行系统化管理；在数据核验校对环节，地方政府扶贫办会将行业部门数据与录入数据进行核验比对，以便识别虚假信息，筛除不满足条件的对象。三是考核监督制度。建立逐级督查制度，国务院扶贫领导小组要将落实不到位地区报告给党中央和国务院，并对无法完成扶贫任务的地区进行约谈。2.财政支持精准帮扶相关成效在精准识别打下的良好基础上，精准帮扶进一步推动扶贫工作的展开。精准帮扶强调“精准”二字，必然与以往传统的帮扶措施有所不同，不再是对所有贫困人口“一刀切”，而是对不同类型的贫困户采取不同的财政帮扶策略，依据在精准识别阶段的原因分析、需求调查来制定精准帮扶的具体举措。（1）医疗保障方面帮扶措施因病致贫是许多普通家庭的噩梦，重大疾病更是贫困家庭摆脱贫困的一大阻碍。提高医疗保障水平是扶贫工作的重要举措之一。我国建立起的医疗扶贫体系大体可概括为“4+1”五道保障线：一是基本医疗保险。提高贫困人口入院治疗费用的报销比例，对于无力购买基本医疗保险的贫困人口，政府全额出资帮助其购买。二是鼓励并帮助贫困人口购买大病医疗保险，实现第二次费用补偿。三是农村贫困人口医疗商业补充保险，实现对其余费用的第三次补偿。四是符合标准的贫困人口在享受上述三种保障以外，还可以申请民政救助。最后是政府兜底保障基金，此基金用于报销贫困人口医疗总费用95%的比例，为整个医疗保障体系兜底。[[]刘成.我国农村贫困识别和帮扶措施的耦合研究[D].华中师范大学,2019.图3“4+1”五道保障线（2）教育方面帮扶措施教育是一项周期长、回报慢的投资方式，但却是帮助贫困地区和贫困人口摆脱贫困的一个重要途径，所以国家在教育方面也采取了众多有效的帮扶措施。处于义务教育阶段的贫困学生可以享受免除学杂费、书本费并获得食宿补助的政策，处于非义务教育阶段的贫困学生可以申请获得助学金，而接受高等教育的贫困学生则可以申请助学贷款和补助金；在师资力量方面，通过招聘特岗教师，吸引人才援助贫困地区的教育事业发展。（3）就业方面帮扶措施帮扶贫困户一直靠政府资金支持并不是长久之计，甚至会助长贫困人口的惰性。促进就业使得贫困人口获得稳定的经济来源，是阻止贫困人口返贫的一项重要举措。为此，国家一方面加大就业培训力度，使贫困人口获得更多的工作技能，另一方面为贫困人口就业开通便捷渠道，增加公益性就业岗位。[][]常凯.基于数据挖掘的精准扶贫帮扶成效研究[D].陕西师范大学,2019.表2：就业帮扶措施

四、精准扶贫财政政策存在的问题（一）过于依赖财政资金，其他资金渠道较窄建国初始，我国实行以政府为主导的计划经济体制，改革开放以后，才开始实行市场主导、政府宏观调控的市场经济体制。然而，经济体制的转变与人们观念的转变并不同步，人们依然对政府有很强的依赖性，扶贫工作也不例外。扶贫资金主要来源于财政资金，而市场在精准扶贫工作上参与度不高，资源配置不尽合理。目前，我国财政投融资体系不够完善，国债投资、预算内投资等项目规模较小。精准扶贫工作对财政资金的过度依赖，其余资金渠道难以拓宽，使得扶贫资金相对不足，直接影响了扶贫攻坚战的开展效率。（二）资金投入对象不够精准1.贫困申请不够精准贫困认定主要靠贫困户主动了解政府扶贫公告并自主申请，然而在一些落后地区，交通闭塞，信息不畅，大多数年轻人进城务工，仅剩年迈的老人留守家中。这种信息不对称的情况，会导致许多贫困户错过贫困申请，扶贫资金无法分配到所有真正需要帮助的人手中。2.贫困认定以单一的收入水平为标准2020年是脱贫攻坚战的决胜之年，经过多年不懈努力，我国扶贫工作取得了众多傲人成绩，但是要想打赢这场攻坚战，我们仍不可掉以轻心。随着扶贫工作的开展，我们发现许多社会或个人转型致贫的转型贫困和因病、因学等致贫的潜在贫困现象。例如，在农村并不算贫困的家庭到城市发展之后面临着难以承担的相对贫困，或者未来一场重病压垮整个家庭的潜在贫困。而我国的贫困认定主要依据政府规定的贫困线，收入低于贫困线以下的可以被认定为贫困人口，并获得政府帮助。这种单一的贫困认定标准虽然节约成本，但是难以覆盖所有类型的贫困人口，制约扶贫工作效率。（三）资金支出结构不够合理我国扶贫资金支出具体包括十项，从下表数据可以看出，每年农村基础设施建设支出在总扶贫支出中的占比最高，其次是其他支出，农村基础建设支出虽然近些年有下降趋势，但还是在十项支出中占有较大的比例，可见一直以来我国扶贫资金向农村基础设施建设方面倾斜。完善基础设施固然有利于贫困地区产业增收，但是却容易忽略公共服务的支持。另外，在实际工作中，大量扶贫资金用于输血式的扶贫措施，例如直接向贫困人口发放资金。这种做法虽然见效快，但是却无法做到可持续发展，贫困人口脱贫后抵御贫困的能力低，极有可能因为突发情况再度返贫。表3：我国扶贫资金支出结构年份扶贫其中（百分比）：行政运行一般行政管理事务机关服务农村基础设施建设生产发展社会发展扶贫贷款奖补和贴息“三西”农业建设专项补助扶贫事业机构其他扶贫支出2010423.492.431.130.0350.4223.271.72.50.830.2617.442011545.252.261.140.144.4721.841.622.170.570.225.622012690.782.121.190.1446.7222.270.831.780.460.2424.2620138411.941.210.0940.8823.160.812.950.40.1928.372014948.991.861.320.0439.521.31.312.150.330.1928.3720151227.21.790.940.0533.4318.760.992.680.430.1940.7420162285.91.360.750.0235.9717.531.233.350.20.2439.3620173249.561.280.720.0431.9819.882.103.010.180.1740.6420184863.841.090.500.0934.6617.992.482.710.100.1740.21资料来源：国家统计局（四）资金监督管理环节存在问题1.资金监督机制存在漏洞对于扶贫资金报账，一般只核查凭证是否符合标准、内容是否保持一致，因而忽略了对扶贫项目的跟进，导致出现擅自变更资金用途，挪用、占用、虚假申报扶贫资金的现象。对于扶贫资金使用的公示，一般是在扶贫项目初期，而后期资金情况并不会进行公示，这就使得资金监督的难度变大。2.资金管理机制效率不高扶贫资金来源不同，相应地就会有不同部门进行管理，然而多部门管理资金存在许多问题：一是出于自身利益考虑，各部门常常会出现争夺扶贫项目和资金的现象；二是各部门独立运行，工作上往往会出现交叉的部分，导致资金重复投入，难以整合，严重制约资金的使用效率。

五、精准扶贫财政政策问题产生的原因（一）金融扶贫工作不到位2014年，国务院扶贫办等部门联合印发《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》，意在推动扶贫贴息贷款政策和机制的完善；2018年，一行三会联合印发《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，对金融扶贫工作进行了详细的部署。[][]李文新,姚建勋.商业银行参与金融精准扶贫的现状、困境与纾解[J].当代经济,2020(03).1.金融机构扶贫资金投放较少客观来看，一些商业银行选择吸收存款之后异地放贷或者利用技术发展吸收异地存款，一定程度上造成了当地可用于扶贫贷款的资金外流，再加上商业银行等金融机构还要交一定比例的存款准备金，进一步压缩了扶贫资金的投放。主观方面，扶贫对象大多从事农业生产或小规模生产经营，具有周期长、周转慢、波动性大的特点，金融机构不愿承担更多风险，缺乏投放扶贫资金的动力。2.县域金融机构网点较少城镇化进程推动下，国有商业银行上市前进行了市场收缩，放弃大部分农村市场，并从乡镇撤走网点。加之互联网金融的崛起，又引发了新一轮的撤并潮，使得县域金融机构网点数量急剧减少，这也意味着能为贫困人口提供扶贫资金的金融机构也越来越少。3.金融扶贫各参与方监督管理机制不健全金融扶贫工作开展中，政府仅仅考核放贷量，而在放贷资金的利用率方面监管不到位；银行作为资金投入方，考核不良率以及贷款回收率等方面；监管部门则引导金融机构资金投放，并进行风险防控监督。各参与方由于利益诉求不同，监管范围也不同，甚至是矛盾冲突的。监管机制的不健全使得金融机构扶贫效率大打折扣。（二）扶贫信息不对称，贫困认定机制单一贫困申请环节将一部分贫困户排除在外的原因有三：一是贫困家庭的贫困主体一般为青壮年，并且大多选择离乡进城务工，而留在家中的老人幼儿又无法进行贫困申请等事宜；二是部分贫困地区环境闭塞，信息流通不畅，贫困户难以接受扶贫信息；三是一些贫困地区官员对扶贫信息和政策并未做到上传下达。这种信息不对称的现象使得贫困申请环节难以做到“精准”。[[]江帆.精准扶贫对象的认定和退出机制研究[D].中南财经政法大学,2018.而在贫困认定环节，我国以收入水平为标准的认定机制过于片面，仅仅按照一个维度来衡量贫困并不能涵盖所有需要扶持的家庭。一些地方政府也在试图采用多维贫困认定机制，但在实际实施中，调查村庄基础设施建设、研究贫困人口特征等工作需要耗费大量人力物力，并且缺乏科学的量化指标，为精准认定增添了困难。（三）“输血式”懒惰扶贫从上文的数据可以看出，我国扶贫资金支出结构不尽合理，一部分原因是一些地方政府采取输血式扶贫措施。例如部分地方政府在基础设施建设较完备的基础上依然大力投入资金，又如政府购买扶贫种牛，企业管理经营，贫困户坐等分红。这种输血式扶贫措施只能在短期内解决贫困户的经济困难，但并不能铲除他们的贫困根源，也无法提高他们的脱贫积极性。输血式扶贫本质上是部分地方政府形式主义、推诿懈怠工作作风的体现，对于扶贫工作不愿意落到实处，不愿意沉下心去解决问题，加之做不到到向“造血式”扶贫转变，便将扶贫责任转移到企业身上。[[]庞柏林.我国扶贫开发中返贫问题研究[J].商业经济,2019(01).（四）资金发放程序复杂，管理部门存在利益冲突扶贫资金的发放，自上而下看是国家按照标准统一拨付给省，再由省根据实际情况下放到各地方政府。从贫困户来看，贫困申请之后由村、乡、县、市逐级审批。客观上，复杂的资金发放程序确实不易跟踪并全程公示；主观上，复杂的发放过程中极易出现各种违法违规行为，地方政府不愿进行信息透明化。[[]张斌.扶贫资金管理现存问题与方法创新之我见[J].现代经济信息,2019(15).多部门管理扶贫资金，难以避免出现重复工作的情况，加之各部门出于自身利益考虑，出现争夺、克扣扶贫资金的违法行为，造成扶贫资金管理混乱，效率较低，严重影响扶贫工作进程。扶贫资金监管体制亟待完善。

六、优化精准扶贫财政政策的思路（一）加大金融扶贫力度1.加强政策推动首先，应充分发挥财政资金的作用，运用贴息、奖补等方法鼓励金融机构加大支小支农信贷投放力度；第二，加强对金融机构小额信贷的监管，例如数据统计、定期核查、年度考核等，适度提高贷款的不良容忍度。2.完善金融体制建设一是扩大金融知识的宣传范围，提高贫困户的信用意识和维权意识；二是完善信用评价体系，对乡镇、村、户的信用程度进行评级，金融机构根据信用评级发放贷款，可以在一定程度上降低风险。3.健全风险分担机制为解决金融机构回避风险而减弱扶贫力度的问题，政府可以利用风险分担机制与金融机构共担风险。一是政府提供融资担保，这是金融体系的重要环节，可以将资金供给方和需求方联系起来，增强金融机构提供资金的动力；二是以风险补偿基金撬动更多的信贷资金，政府出资设立风险补偿基金，鼓励保险公司设立小额贷款保证保险，调动金融机构和保险公司的积极性。[[]阚晓西,刘宝军.金融如何更好助力精准扶贫[J].中国财政,2019(06).（二）促进资金精准投入1.畅通扶贫信息传播渠道扶贫资金投入对象存在偏差的最主要原因是信息不对称，那么首先要解决的是信息不对称问题。第一，贫困户常常因为无法及时接受到扶贫政策等信息而错失扶贫申请机会，为此我们要加大扶贫工作宣传力度，拓宽信息传播渠道，例如发放宣传资料、上门走访、召开宣讲会等，保证尽可能多的贫困户可以及时接收信息，使扶贫工作公开化、透明化。第二，出于公平考虑的“自主申请”，因为信息的不对称，劣势群体接收不到信息，而部分权贵利用优势地位谋取资金福利，变得不再公平。那么政府可以从识别机制入手，化被动为主动，从以往的村民自主申请转变为政府主