港口码头安全管理标准（2025版）

港口码头安全管理标准（2025版）第一章总则1.1目的与适用范围本标准旨在规范港口码头作业过程中的安全管理行为，构建科学、系统、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，保障从业人员生命安全，防止和减少生产安全事故，促进港口生产作业安全、有序、高效进行。本标准适用于中华人民共和国境内所有从事港口经营、码头建设、货物装卸、仓储堆存及相关配套服务的企业、事业单位和个体经济组织（以下统称“港口经营单位”）。港口经营单位应依据本标准制定具体的实施细则或操作规程，确保各项要求落地执行。1.2基本原则港口码头安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则。港口经营单位是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任制，加大安全投入，加强科技兴安，推进“平安港口”、“绿色港口”和“智慧港口”建设，实现安全生产治理体系和治理能力现代化。1.3引用标准本标准编制过程中引用了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《港口经营管理规定》、《港口危险货物安全管理规定》等国家相关法律法规及行业标准。对于涉及危险货物的作业，还应严格遵循国际海事组织（IMO）制定的《国际海运危险货物规则》（IMDGCode）及相关国家强制性标准的要求。第二章安全生产组织架构与责任制2.1组织架构建设港口经营单位应设立安全生产委员会（以下简称“安委会”），由主要负责人任主任，分管安全、生产、技术、设备、财务等负责人任副主任。安委会应下设办公室，负责日常安全管理工作的协调与落实。应根据作业规模和危险程度，独立设置安全生产管理机构，并配备专职安全生产管理人员。专职安全管理人员配备比例应不低于从业人员的2%，且应根据业务需要配备注册安全工程师。2.2安全生产责任制必须建立覆盖所有层级、所有岗位、所有人员的安全生产责任清单，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产职责。主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，包括建立健全责任制、组织制定规章制度、保障投入、督促检查等工作。分管负责人对分管范围内的安全生产工作负责。各职能部门负责人对本部门安全生产工作负责。一线从业人员应严格遵守操作规程，落实岗位安全责任。以下是关键岗位安全职责概览：岗位类别核心安全职责关键考核指标主要负责人全面负责，建立体系，保障投入，应急指挥安全投入占比、事故死亡率、隐患整改率安全总监/分管负责人协助主要负责人，组织实施安全计划，监督落实隐患排查数量、培训覆盖率、违规处罚执行率安全管理部门具体监督，日常检查，风险管控，档案管理检查频次、整改通知单闭环率、档案完整性生产作业部门落实操作规程，作业许可审批，现场安全确认违章作业次数、作业许可规范率、设备完好率设备管理部门设备维保，特种设备检验，电气安全管理设备故障率、特种设备定检率、维修及时率一线作业人员遵章守纪，正确佩戴PPE，紧急情况上报违章次数、PPE佩戴规范率、技能考核通过率2.3安全生产投入与工伤保险港口经营单位应按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，不得挪作他用。安全生产费用使用范围应包括：完善、改造和维护安全防护设施设备；配备应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品；安全生产检查与评价；重大危险源评估、监控和整改；安全生产技能培训等。同时，必须依法为全体从业人员缴纳工伤保险费，鼓励投保安全生产责任险，形成风险分担机制。第三章从业人员管理与培训教育3.1人员准入与资质管理从事特种作业的人员（如起重机司机、电工、焊工、高处作业人员、危险货物作业人员等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。对于从事危险货物管理、装卸、仓储作业的人员，还应具备危险化学品安全相关知识及从业资格。新入职人员必须经过公司级、部门级、班组级三级安全教育，考核合格后方可进入作业岗位。调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗的人员，必须重新接受相应的安全教育培训。3.2日常培训与技能提升应制定年度安全教育培训计划，内容包括法律法规、规章制度、操作规程、应急处置技能等。培训应结合港口作业特点，注重实操演练。采用“互联网+安全培训”模式，利用VR/AR技术进行模拟体验式培训，提升培训效果。每年至少组织一次全员安全生产知识考核，考核结果应记入从业人员安全培训档案。3.3行为规范与健康管理从业人员在作业过程中，必须严格执行本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。建立从业人员健康监护制度，对从事职业病危害作业的人员进行职业健康检查，建立健康监护档案。禁止安排有职业禁忌症的人员从事其所禁忌的作业。以下是培训学时与考核要求明细：培训类别培训对象最低学时要求考核方式复训周期新员工三级教育所有新入职人员不少于24学时（公司8+部门8+班组8）笔试+实操-特种作业人员起重、电气、焊接等按照特种作业规定执行专门机构考核每3年复审一次危险货物作业危化品相关人员不少于24学时笔试+现场答辩每年复训年度全员教育在岗全体人员不少于12学时笔试/在线测试每年一次复工/转岗教育离岗复工或转岗人员不少于8学时班组提问+实操随时第四章作业现场安全管理4.1作业许可制度港口经营单位应实行严格的作业许可制度。对于动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业等危险作业，必须严格执行“作业许可管理流程”。作业前应进行风险分析，编制安全措施，经相关审批人批准后方可作业。作业过程中应有专人监护，落实安全措施。作业许可票证应规范填写、归档保存。4.2装卸作业安全控制装卸作业是港口安全的核心环节。作业前，调度部门应向作业班组下达作业任务书，明确货物性质、作业环境、安全注意事项。作业人员应检查工属具是否完好，确认作业区域无障碍物。船舶靠离泊作业应严格遵守《系泊作业安全规程》，根据风、流、潮汐情况合理配置缆绳，及时调整。装卸易燃易爆危险货物时，必须使用防爆工属具，控制作业速度，并采取静电导除措施。4.3现场定置管理与目视化推行现场定置管理，合理规划通道、作业区、堆存区、人行道，并设置明显的安全警示标志和标识线。物料堆放应整齐、稳固，留有安全间距。推行安全目视化管理，在关键设备、危险源点、应急设施处张贴安全色标、操作指引图和应急联络图。利用智能视频监控系统，对现场人员违章行为（如未戴安全帽、未穿反光衣、闯入禁区）进行实时识别和报警。4.4气象与环境监测建立气象监测预警机制，与当地气象部门保持联动。当出现大风、大雾、暴雨、雷电、台风等极端天气时，应立即启动相应的应急预案。具体作业环境限制标准如下：气象因素作业类型限制标准（参考）响应措施风力门座机/岸桥装卸风速≥20m/s（通常为6-7级）立即停止作业，采取防风锚定措施风力船舶靠离泊风速≥15m/s暂停靠离泊作业降雨露天电气作业中雨以上停止作业，切断电源，做好防水能见度水上/陆域运输能见度<500米视情况降低速度或停止作业雷电易燃易爆品作业雷电预警区域内立即停止作业，人员撤离气温高温/低温作业气温>40℃或<-20℃调整作业时间，配备防暑/防寒用品第五章设备设施安全管理5.1特种设备管理港口使用的起重机、压力容器、场（厂）内专用机动车辆等特种设备，必须经取得相应资质的单位检验检测合格，并取得使用登记证书后方可使用。应建立特种设备安全技术档案，包括设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明、检验报告等。特种设备作业人员必须持证上岗。对特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，至少每月进行一次自行检查，并作出记录。5.2电气安全与防雷防静电港口供配电系统应符合国家标准，定期对电气设备、线路进行绝缘测试和接地电阻测试。码头前沿、堆场、仓库等区域的电气设备应具备防雨、防潮、防腐性能。易燃易爆场所的电气设备必须符合防爆要求。定期检查防雷装置，确保其在雷雨季节前检测合格。对液体化学品码头、输油臂、管道等设施，必须采取有效的防静电接地措施，法兰连接处应进行跨接。5.3消防设施与维护港口码头应按照国家标准设置消防通道、消防水源和消防设施。重点防火部位（如危化品仓库、油品码头、候工室、变电所）应配置相应的灭火器材和自动报警灭火系统。建立消防设施定期维护保养制度，确保灭火器、消防栓、水带、喷淋系统、泡沫系统等处于完好有效状态。严禁堵塞、圈占、挪用消防设施。5.4设备检查与维护保养标准设备类别检查类型检查周期检查重点内容岸边起重机日常检查每日作业前制动器、限位器、钢丝绳、吊具、联锁装置流动机械例行保养每周轮胎、灯光、制动、液压系统、发动机输送皮带停机检修每月托辊、滚筒、皮带接头、急停拉绳、防堵保护供配电系统预防性试验每年变压器油样、开关柜触头、绝缘工具、继电保护消防系统功能测试每月泵房启动、压力测试、报警探头灵敏度、泡沫液位防雷接地检测每年雷雨季前接地电阻值、接闪器连接状况、引下线完整性第六章港口安保与反恐管理6.1港口设施保安符合性依据《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则）及国内相关法规，港口经营单位应开展港口设施保安评估，制定《港口设施保安计划》，并经主管机关批准。建立港口设施保安组织，配备专职保安人员。落实不同保安等级下的安保措施，包括人员进出控制、车辆检查、监控覆盖、巡逻频次等。6.2物理防范与周界管理港口码头应实施封闭式管理，设置实体围墙、栅栏等周界屏障，周界上应安装防翻越、防入侵探测报警装置。出入口应设置门禁系统，对进出人员和车辆进行严格查验登记。重要区域应实施分区管理，限制无关人员进入。利用视频监控、人脸识别、车牌识别等技术手段，实现对进出港人员和车辆的轨迹追踪和智能管控。6.3货物与车辆查验对进出港口的货物，特别是危险货物、重点物资，应核对单证与实物是否一致。对入港车辆应进行安全检查，防止夹带危险品、违禁品。对集装箱货物，应按照风险等级进行抽查或机检，确保货物安全。6.4保安等级响应措施保安等级适用场景核心管控措施等级1正常常态常规出入控制，固定岗位值守，正常巡逻，抽查车辆等级2存在安保威胁风险加强出入控制（100%查验），增加巡逻频次，限制车辆进入核心区，陪同访客等级3发生或即将发生安保事件最高级别封锁，只允许应急救援车辆进入，停止非必要作业，全员待命，配合执法部门第七章危险货物专项安全管理7.1建设项目安全审查新建、改建、扩建从事港口危险货物作业的建设项目，必须依法进行安全条件审查、安全设施设计审查和安全设施竣工验收。未经验收合格的建设项目，不得投入生产和使用。7.2重大危险源管理对港口危险货物储存场所构成重大危险源的，应进行辨识、评估、登记建档。建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定专项应急预案，配备必要的应急救援器材、装备。定期对重大危险源进行检测、评估、监控。将重大危险源的有关安全措施、应急措施等信息报相关监管部门备案。7.3作业过程监控危险货物装卸作业必须严格遵守操作规程，实行双人复核制度。作业现场必须设置明显的安全警示标志，配备相应的应急救援器材。作业人员应穿戴防静电工作服、防护手套、护目镜等专用防护用品。对易燃易爆场所，必须使用防爆电气设备和工具，并严格控制火源。建立危险化学品出入库核查登记制度，做到账物相符。7.4职业危害防护针对危险货物的毒性、腐蚀性等特性，应采取有效的通风、净化、隔离措施。定期对作业场所进行职业危害因素检测，检测结果应向从业人员公布。为从业人员提供符合国家标准的职业危害防护用品，并督促其正确使用。第八章应急管理与事故调查8.1应急预案体系建设建立综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案相结合的应急预案体系。综合应急预案应规定应急组织机构、职责、响应程序、应急保障等内容。专项应急预案应针对具体的危险类别（如火灾爆炸、危险化学品泄漏、人员落水、台风防御等）制定。现场处置方案应针对具体的岗位和装置制定，做到简明扼要、可操作性强。应急预案应定期评审修订，并报有关部门备案。8.2应急资源保障按照应急预案要求，建立应急救援专（兼）职队伍，或与专业应急救援队伍签订救援协议。配备必要的应急救援物资和装备，如消防车、消防船、围油栏、吸油毡、正压式空气呼吸器、防化服、急救药品等。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态。8.3应急演练与培训根据应急预案的规定，每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应进行演练评估，分析存在的问题，及时修订应急预案。通过演练检验应急队伍的快速反应能力、协同作战能力和实战能力。8.4事故报告与调查处理发生生产安全事故后，现场人员应立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和港口行政管理部门报告。事故报告应准确、及时，不得瞒报、谎报、迟报。事故调查处理应坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过），查明事故性质和责任，提出整改措施，并对事故责任者进行处理。事故等级死亡人数重伤人数直接经济损失报告时限要求一般事故<3人<10人<1000万元立即报告（1小时内）较大事故3-9人10-49人1000万-5000万元立即报告（1小时内）重大事故10-29人50-99人5000万-1亿元立即报告（1小时内）特别重大事故≥30人≥100人≥1亿元立即报告（1小时内）第九章智慧港口安全与数字化转型9.1智能监控与预警系统2025版标准强调科技兴安。港口应建设全覆盖的视频监控系统，并结合AI人工智能算法，实现对人员未戴安全帽、未穿反光衣、烟火识别、人员倒地、通道占用等违章和异常行为的自动识别、报警和抓拍。利用物联网技术，对大型起重机的运行状态（载荷、应力、振动）进行实时在线监测，实现设备故障的预测性维护。9.2数字化安全管理平台建立港口安全生产数字化管理平台，集成人员管理、设备管理、隐患排查、风险管控、教育培训、应急管理等功能模块。实现安全数据的实时采集、分析和展示，为安全管理决策提供数据支持。推行电子作业票证系统，实现作业许可申请、审批、实施、验收的全流程线上化管理，杜绝代签、漏签现象。9.3无人化与自动化作业安全在自动化集装箱码头，应制定针对自动导引车（AGV/IGV）、自动化轨道吊（ASC）等无人作业设备的安