公共场所反恐防范标准（2025版）

公共场所反恐防范标准（2025版）第一章总则1.1编制背景与目的为适应2025年及未来一段时期社会公共安全形势的变化，有效预防和应对恐怖袭击事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》及相关法律法规，结合当前技术发展与实战需求，制定本标准。本标准旨在规范各类公共场所的反恐防范工作，构建“人防、物防、技防”三位一体，并与“智防”深度融合的立体化安全防范体系。1.2适用范围本标准适用于中华人民共和国境内所有向公众开放、人员聚集程度较高的公共场所。包括但不限于：大型商业综合体、购物中心、超市；各类交通枢纽（机场、火车站、长途汽车站、码头、城市轨道交通站点）；文化体育场馆（体育场、体育馆、剧院、音乐厅、博物馆、展览馆、图书馆）；旅游景区、公园、游乐场；医疗卫生机构；学校、幼儿园；宾馆、饭店、会展中心等。其他特定场所可参照本标准执行。1.3工作原则（1）预防为主，防处结合：坚持将防范恐怖活动置于首位，强化源头治理，同时做好应急处置准备，确保一旦发生突发事件能够快速高效处置。（2）统一领导，分工负责：落实反恐怖主义工作责任制，经营管理者是本单位反恐防范工作的责任主体，明确各部门职责，形成工作合力。（3）科技赋能，精准防控：充分利用大数据、人工智能、物联网等现代科技手段，提升风险感知、预警预测和应急处置能力。（4）因地制宜，分类指导：根据不同场所的面积、人流量、功能定位及风险等级，实施差异化的防范措施。第二章组织机构与职责2.1责任主体公共场所的经营管理者或产权单位是该场所反恐防范工作的第一责任人。必须依法建立反恐怖主义工作专项领导机构，由主要负责人担任组长，分管安全负责人担任副组长，相关职能部门负责人为成员。2.2安保部门职责设立或指定专门的安全保卫机构，具体承担以下职责：（1）制定和完善本单位反恐防范制度、应急预案和操作规程。（2）组织实施日常安全检查、隐患排查及整改工作。（3）管理安保队伍，组织专业技能培训和应急演练。（4）负责技防、物防设施的日常运行维护和故障报修。（5）与属地公安机关、反恐部门建立联动机制，及时报告可疑情况和涉恐线索。2.3岗位设置与人员配备应根据场所规模和安保任务需要，合理配备专职安保人员。重点目标单位应当设立反恐工作专干。安保人员需经过严格的背景审查，具备相应的法律知识和专业技能，持证上岗。对于重点要害部位，应实施24小时专人值守或监控。第三章人防体系建设标准3.1安保力量配置标准不同风险等级的公共场所，安保人员配置应满足以下最低要求：场所类型建筑面积/日客流量最低安保人员配置特殊岗位要求大型商业综合体面积>5万㎡按面积每千㎡不少于1人，且总数不少于20人设立专职反恐巡逻队，每队不少于3人交通枢纽日客流量>5万人次按客流峰值0.5‰-1‰配置进出站口、安检口必须配备双岗文化体育场馆容量>5000人按容量1%-1.5%配置演出/赛事期间增加临时安保力量30%学校/幼儿园在校生>1000人总数不少于6人门卫室必须配备持械安保人员医疗卫生机构三级医院总数不少于20人急诊科、住院部入口设置固定岗3.2人员素质与培训（1）政治审查：所有入职安保人员必须由属地公安机关进行背景审查，确保无犯罪记录、无吸毒史、无极端思想倾向。（2）专业技能：安保人员应熟练掌握防爆盾牌、钢叉、防刺服等防护装备的使用，具备基本的急救技能、识别可疑物品和人员的能力。（3）培训频次：每月至少组织一次反恐业务知识培训，每季度至少组织一次体能技能训练。培训内容应包括当前恐怖活动新特点、新手段及应对策略。3.3巡查机制建立常态化与动态化相结合的巡逻防控机制。（1）巡逻路线：制定覆盖全场的巡逻路线图，重点涵盖公共区域、疏散通道、停车场、水电控制间、财务室等重点部位。（2）巡逻频次：重点区域每1小时巡查一次，一般区域每2小时巡查一次。在重大节假日或举办大型活动期间，应实施“高频次、网格化”巡逻，确保无死角。（3）联勤联动：在大型商圈或复杂区域，应建立相邻单位间的“安保联勤”机制，实现信息互通、互帮互助。第四章物防体系建设标准4.1实体防护设施（1）防冲撞设施：场所车辆出入口、人员聚集区边缘应设置防冲撞设施。2025版标准推荐使用液压式、自动升降式阻车路障，其抗撞击能力应符合相关标准（如能承受7.5吨卡车以50km/h速度撞击）。在无法设置固定设施的区域，应配备移动式阻车拒马。（2）周界防护：场所周界应设置实体围墙或金属栅栏，高度不低于2.5米，顶部加装防攀爬刺网或滚轮笼。周界应设置入侵报警装置。（3）防护门窗：财务室、监控中心、危化品储存间等重点要害部位的门窗应采用防盗防火等级不低于乙级的防护设施，并加装防盗格栅。4.2安全检查与处置设备各场所应根据实际需求，配备足量的安全检查和应急处突装备，具体配置标准如下：设备类别设备名称配置数量标准技术要求安检设备通过式金属探测门主要入口不少于1台/通道具备人数统计、违禁品报警提示功能X光行李安检机主要入口不少于1台/通道具备自动识图、炸药辅助探测功能手持金属探测器安检通道数量的2倍具备声光报警，灵敏度可调应急处突防暴盾牌安保人员总数的50%防暴级别不低于GA422标准防暴钢叉安保人员总数的50%伸缩式，长度不小于2米强光手电每名安保人员1只照度>1000流明，具备爆闪功能防刺服安保人员总数的100%符合GA68标准，穿着便捷急救器材急救箱（包）每楼层/区域不少于1个含止血带、AED（自动体外除颤器）等4.3辅助设施（1）隔离设施：在售票处、安检口等排队区域，应设置“蛇形”硬质隔离栏，防止拥挤踩踏和车辆冲撞。（2）防爆毯：在安检点、前台等关键位置应配备防爆毯及防爆围栏，用于临时覆盖可疑爆炸物。（3）应急物资储备：设立专门的应急物资储备库，储备一定数量的食品、饮用水、毛毯、手电筒等应急物资，以备封控期间使用。第五章技防体系建设标准5.1视频监控系统（1）全覆盖监控：视频监控系统应覆盖场所所有公共区域、出入口、通道、重点要害部位，消除监控盲区。监控图像存储时间不少于30天，涉及重点部位的图像存储时间不少于90天。（2）高清化与智能化：2025版标准要求新建及改建系统应全面采用4K及以上高清摄像机。关键点位应部署具备AI智能分析功能的摄像头，支持人脸识别、行为分析（如奔跑、打斗、倒地、聚集）、越界检测、异常徘徊等功能。（3）人脸识别系统：在主要出入口应建立人脸识别系统，能够实时比对黑名单库，并具备轨迹追踪功能。数据应与属地公安机关平台实现安全对接。（4）视频质量诊断：系统应具备视频质量诊断功能，对图像丢失、遮挡、模糊、噪点等情况自动报警。5.2入侵报警系统重点要害部位及周界应安装入侵报警系统。系统应具备防拆、防破坏功能，报警信号应能同步传送至监控中心和安保人员手持终端。报警响应时间应在2秒以内。5.3电子巡查系统采用电子巡查系统（如RFID、NFC或蓝牙信标）对安保人员的巡逻路线、时间、点位进行数字化记录和管理，确保巡逻制度落实到位。5.4一键报警装置在收银台、服务台、安保值班室、学校医务室等易受侵害部位，安装隐蔽式的一键报警装置。报警后，监控中心声光示警，并同步推送警情至属地公安机关指挥中心。5.5公共广播系统设置全覆盖的应急广播系统，具备分区广播、强制切换功能。在紧急情况下，系统应能自动切断背景音乐，播放疏散指令和安抚信息。广播声级应高于背景噪声15dB以上。5.6无人机防御系统针对大型活动场所或重点目标，宜配置无人机探测与反制设备，具备对黑飞无人器的探测、预警、定位和驱离/迫降功能，构建低空安全防御网。5.7网络安全与数据保护（1）内网隔离：安防系统的内部网络应与互联网物理隔离或采取严格的逻辑隔离措施。（2）数据加密：敏感数据（如人脸信息、车辆信息、报警记录）在传输和存储过程中必须进行加密处理。（3）访问控制：对安防系统的操作权限进行严格分级管理，实行身份认证和操作日志审计，防止数据泄露或被恶意篡改。第六章风险评估与分级管控6.1风险评估机制公共场所应每年至少开展一次反恐安全风险评估，或在举办重大活动前进行专项评估。评估内容应包括：（1）威胁评估：分析周边治安环境、敌社情形势及针对该场所的潜在威胁。（2）脆弱性评估：检查人防、物防、技防方面存在的漏洞和隐患。（3）后果评估：预测一旦发生袭击可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。6.2风险等级划分根据评估结果，将公共场所划分为四个风险等级，实施分级管控：风险等级定义管控要求一级（极高）遭受恐怖袭击风险极高，或一旦发生后果极其严重（如党政机关周边、核心地标）实施最高级别安保，全员上岗，特警驻点，每日巡查，安检率100%二级（高）人员密集、流动性大，社会影响力大（如交通枢纽、奥运场馆）实施加强型安保，增加巡逻频次，重点部位实名制入场，防爆检查常态化三级（中）人员较为密集，具有一定社会影响（如商场、医院、公园）实施常规安保，保持必要安检和巡逻，定期开展演练四级（一般）人员相对分散，风险较低（如社区服务中心、小型公园）实施基础安保，落实门卫值守和视频巡查，确保应急通道畅通6.3动态调整应根据节假日、重大活动、突发事件等情况，动态调整风险等级和安保措施。当接到上级部门发布的安全预警时，应立即提升管控级别。第七章应急处置与管理7.1应急预案体系建立“综合应急预案+专项应急预案+现场处置方案”的预案体系。（1）综合应急预案：应对各类恐怖袭击和突发事件的总体纲领。（2）专项应急预案：针对爆炸、砍杀、劫持、纵火、生化袭击等特定类型袭击制定的具体处置流程。（3）现场处置方案：针对关键岗位和重点部位制定的简明操作卡（如“安检员发现可疑物品处置卡”）。7.2应急响应流程（1）信息报告：发现可疑情况或突发事件，第一发现人应立即报告监控中心或属地负责人，报告内容应包含：时间、地点、事件性质、人员伤亡情况、现场态势等。信息报告时限原则上不超过3分钟。（2）先期处置：在警方到达前，现场安保人员应立即启动先期处置：启动一键报警；疏散周边群众；利用防暴器材控制嫌疑人；设置警戒线，保护现场。（3）联动处置：配合公安机关开展现场封控、人员搜救、调查取证等工作。（4）恢复重建：事件处置结束后，迅速开展秩序恢复、心理疏导、设施修复和善后赔偿工作。7.3疏散引导（1）疏散指示：场所内的安全出口、疏散通道应设置明显的发光型疏散指示标志，保持24小时常亮。（2）疏散策略：应根据袭击类型选择正确的疏散方式。如遇生化袭击，应向上风向或侧风向疏散；如遇爆炸，应防止二次伤害，避免盲目涌入玻璃幕墙区域。（3）防踩踏措施：在楼梯口、转角处等关键节点，应安排专人引导，防止发生拥挤踩踏。7.4演练要求（1）频次：综合应急预案演练每年至少1次，专项预案演练每半年至少1次，现场处置方案演练每季度至少1次。（2）形式：采取实战演练、桌面推演（沙盘推演）相结合的方式。鼓励开展“双盲”演练（不预先通知时间、地点和事件类型的演练），检验真实反应能力。（3）评估：演练结束后，应立即进行复盘评估，总结经验教训，修订完善预案。第八章监督检查与责任追究8.1日常检查建立日巡查、周核查、月检查制度。（1）日巡查：由安保值班人员每日对物防技防设施进行检查。（2）周核查：由安保部门负责人每周对各项制度落实情况进行核查。（3）月检查：由单位主要负责人每月带队开展全面安全大检查。8.2隐患整改对检查中发现的隐患，应建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限。实行隐患整改闭环管理，整改完成后进行验收销号。对于重大隐患，应立即停产停业整顿，并上报主管部门。8.3监督考核将反恐防范工作纳入本单位年度绩效考核体系，实行“一票否决”制。对在反恐工作中成绩突出的部门和个人给予表彰奖励；对