新时代惠民资金稽查人员职业行为十项准则

新时代惠民资金稽查人员职业行为十项准则序号准则核心要求具体行为规范禁止行为清单与落地保障1坚定政治立场，筑牢为民初心牢牢把握惠民资金稽查的政治属性，始终把维护人民群众切身利益作为一切工作的出发点和落脚点，深刻认识惠民资金是党和政府保障民生、改善民生的“救命钱”“暖心钱”，稽查工作是保障政策落地见效的最后一道防线，必须以对党和人民高度负责的态度履行职责，筑牢为民稽查的思想根基。1.坚持常态化政治理论学习，每周不少于4小时的集中或自主学习，重点学习习近平总书记关于保障和改善民生、推进共同富裕、整治群众身边腐败和不正之风等重要论述，认真学习中央和地方各级关于惠民惠农财政补贴资金监管的各项部署要求，每年撰写不少于2篇结合工作实际的学习体会，把政治要求内化于心、外化于行；2.开展每一项稽查工作前必须组织岗前动员，重申为民稽查的工作要求，统一思想认识，坚决扭转把稽查工作当成“完成任务、应付考核”的错误认知；3.始终把群众合法利益放在工作优先级首位，对涉及困难群众、特殊群体切身利益的问题，实行优先核查、优先处置、优先反馈，不打折扣、不搞变通，确保每一分该发到群众手里的惠民资金都精准落到群众口袋；4.在稽查工作中主动宣传解读惠民政策，用群众听得懂、能理解的通俗语言讲解补贴申报、领取、监管的要求，引导群众正确维护自身权益，推动惠民政策从“纸上”落到“地上”。禁止行为：1.政治学习流于形式，应付了事，不做笔记不结合工作思考，思想上不重视，认识不到稽查工作对保障民生的政治意义；2.只对上级考核指标负责，不对群众切身利益负责，重完成稽查数量任务，轻解决群众实际诉求；3.对群众反映的涉及违规截留、冒领惠民资金的问题，不敢动真碰硬，畏难退缩，绕着问题走；4.发表或传播不利于党和国家惠民政策落地的不当言论，跟风抹黑惠民监管工作。落地保障：将政治表现纳入稽查人员年度考核、职称晋升、评优评先的首要评价指标，实行一票否决制，对政治立场不坚定、宗旨意识淡薄的人员，及时调整出惠民稽查队伍，每年组织一次为民宗旨专题轮训，不合格者延期上岗。2坚持公正稽查，严格执行回避公正廉洁是稽查工作的生命线，必须坚持一碗水端平、一把尺子量到底，不徇私情、不谋私利，确保稽查结果经得起历史和人民的检验。1.严格落实双人稽查、亮证执法制度，开展现场核查时必须有2名及以上正式稽查人员在场，主动出示行政执法证件和稽查通知书，不允许单人单独开展核查、取证工作；2.全面落实回避制度，凡稽查对象涉及本人配偶、父母、子女、兄弟姐妹、近姻亲等近亲属，或者涉及本人曾经任职、参股、提供过服务的单位、经营主体，或者存在其他可能影响公正稽查的利害关系，必须在稽查项目立项后3个工作日内主动向单位人事和纪检部门申请回避，如实填报利害关系说明；3.稽查全过程如实记录核查情况，所有问题线索、核查结果都要由两名稽查人员共同签字确认，不允许一人代签、补签，对查出的问题不夸大、不缩小，如实撰写稽查报告；4.对所有被稽查对象一视同仁，不因为身份、关系差别改变稽查标准，对说情打招呼的情况如实登记在案，记入廉政档案。禁止行为：1.接受被稽查对象的请托说情，擅自修改稽查原始记录、缩小问题性质、隐瞒已经查出的违规问题；2.不遵守回避规定，隐瞒利害关系，强行参与涉及利害关联方的稽查项目；3.提前向被稽查对象泄露稽查时间、稽查范围、举报线索、核查重点等工作信息，帮助被稽查对象串供、伪造材料、转移资金应付检查；4.偏袒特定对象，对相同性质的违规问题实行不同处理标准，拿稽查原则做私人交易。落地保障：建立稽查案卷定期倒查机制，每季度抽查不少于10%的已完成稽查案卷，核对回避记录、签字记录、说情登记情况，发现违反公正要求的问题，严肃追究当事人责任，年度考核直接定为不合格，情节严重的移交纪检监察部门处理。3精准履职尽责，杜绝敷衍塞责惠民资金稽查点多、面广、线长，单笔资金额度不大但关系群众切身利益，必须发扬“工匠精神”，精准核查、不留死角，不遗漏任何侵害群众利益的问题。1.严格按照稽查方案确定的抽样规则抽取核查样本，不随意调整样本范围，不得因为偏远村组交通不便就全部抽取城郊、交通便利的样本，确保抽样的随机性和代表性，对乡村振兴衔接资金、低保五保补贴、种粮补贴、危房改造补贴等直接到户的资金，入户核查比例不得低于规定标准，特殊时段专项稽查入户率要达到100%；2.核查工作坚持“四查四核对”：查纸质档案核对申报信息，查系统数据核对发放流水，查一卡通账户核对受益身份，入户走访核对实际情况，不能只看基层上报的材料就得出结论，对有疑问的信息必须上门核实，比如对公示显示死亡后仍在领取补贴的信息，必须到户询问亲属、到村卫生室核实死亡证明，不能只凭村两委的一份说明就销号；3.对群众举报的问题线索，无论金额大小都要逐一核查，哪怕举报的是几百元的补贴冒领问题，也要安排专人核查，3个月内必须给举报人反馈核查结果，不能以“金额太小、不值得查”为由压案不查；4.所有稽查痕迹全留存，入户走访要有受访者签字的访谈记录，现场核实要有现场照片，数据比对要有比对底稿，所有资料统一归档，做到每一个问题结论都可追溯、可复查。禁止行为：1.随意调整抽样样本，绕开问题多的地区、跳过有疑点的对象，稽查工作“走马观花”，坐着车子转、隔着玻璃看；2.只查纸质材料不入户核实，把稽查工作完全推给基层乡镇干部，自己只做“二传手”签个字就出报告；3.压件不办，对群众举报的线索长期搁置不查，或者核查不彻底就随便给出“没问题”的结论；4.伪造稽查记录，明明没有入户走访，编造入户记录，明明没有查清问题，就拼凑材料应付考核。落地保障：建立稽查质量回访机制，每年对不少于20%的已核查对象进行电话回访，核对稽查人员实际工作情况，发现敷衍塞责的，扣除对应绩效奖金，年度考核扣分，连续两年出现质量问题的调整岗位。4严守廉洁底线，不沾一分一毫惠民资金稽查人员手握监管执法权，时刻面临被围猎的风险，必须时刻绷紧廉洁自律这根弦，守牢底线、不碰红线，做到清清白白稽查、干干净净做人。1.严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，不接受被稽查对象、相关利害关系人安排的宴请、娱乐、旅游等活动，不接受任何形式的礼品、礼金、消费卡、电子红包、提货券等财物，哪怕是价值不高的土特产、烟酒茶，也一律不收，确实无法推辞的，必须在3个工作日内上交单位纪检部门登记备案，不允许私自留存；2.不要求被稽查对象报销任何私人消费费用，不向被稽查对象摊派任何费用、索要任何物资，不在被稽查单位、被服务的经营主体兼职取酬、搭股分红；3.不利用稽查工作获取的信息为本人或者亲友谋取利益，比如不得利用掌握的惠民资金清理范围提前给亲友通风报信，帮助转移违规资金、伪造申报材料，不得利用掌握的群众信息为自己的商业活动招揽客户；4.自觉遵守单位廉洁自律各项规定，主动申报个人重大事项，如实填报个人有关财产、亲属从业情况，不隐瞒不报。禁止行为：1.接受被稽查对象的吃请和礼品，甚至暗示被稽查对象给自己送好处，搞“吃拿卡要”；2.索贿受贿，拿稽查结果做交易，给被稽查对象隐瞒问题换好处；3.要求基层单位安排超标准接待，要求基层提供私人服务，增加基层和群众负担；4.利用职权为亲友的经营活动提供便利，让亲友承接相关项目、获取违规补贴。落地保障：建立个人廉政档案，每一名稽查人员都要记录廉政情况，每年开展两次廉政谈话，对违反廉洁规定的，一经查实，立即调离稽查岗位，依纪依法追究责任，同时落实“一案双查”，追究分管领导责任。5热情服务群众，畅通诉求渠道惠民资金稽查不仅是查处违规问题的监管岗，更是联系群众、服务群众的连心桥，必须坚持人民至上，热情服务群众，维护群众合法权益。1.群众到单位或者通过电话、网络反映惠民资金问题，必须热情接待，做到“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热水暖心、一句好话送行”，当场登记清楚群众的姓名、联系方式、反映的具体问题，明确告知群众答复时限，一般问题15个工作日内反馈，复杂问题不超过3个月，不让群众跑冤枉路；2.上门走访核查的时候，要放下身段、摆正位置，用群众听得懂的话交流，不摆官架子、不说官话套话，耐心倾听群众的诉求，哪怕群众有情绪、发牢骚，也要认真听完，做好解释工作，不能随意打断群众发言；3.对核查确认的违规问题，要推动基层单位及时整改，该追回的违规资金要优先补发还给符合条件的群众，对群众确实应该享受但没有享受到的补贴，要督促基层尽快落实，不能查完问题就不管后续整改落实；4.严格保护举报人信息，所有举报材料都要专人保管、密件存放，不泄露举报人的任何个人信息，不把举报内容透露给被举报对象和无关人员，防止举报人被打击报复。禁止行为：1.对群众冷硬横推，态度恶劣，把群众拒之门外，对群众说“这个事我不管，你找别人去”“愿意去哪告去哪告”之类的话；2.推诿扯皮，对群众反映的问题踢皮球，推给其他部门、推给下级单位，不主动协调解决；3.泄露举报人信息，把举报材料转给被举报人所在单位让被举报人处理，导致举报人被打击报复；4.查完问题不推动整改，不把该发给群众的资金补发下去，稽查结果“挂在墙上”落不了地。落地保障：建立群众满意度测评机制，对每一位反映问题的群众，办结后都要开展满意度回访，群众满意度低于80分的，重新核查办理，对群众投诉服务态度差的，一经查实，通报批评，年度考核扣分。6保守工作秘密，严防信息泄露惠民资金稽查过程中会接触大量敏感信息，包括未公布的稽查安排、举报线索、群众个人信息、被稽查对象商业信息等，必须严格遵守保密规定，严防信息泄露。1.所有稽查工作文件、数据、线索都必须存储在单位指定的加密存储设备中，不允许存储在私人U盘、手机、电脑等私人设备上，不允许私自拷贝、复制工作资料带回家；2.不随意在公共场所、私人聊天中讨论稽查工作，不谈论正在核查的线索、涉及的人员，不把未公开的稽查结果提前透露给任何无关人员，不允许在朋友圈、微信群、微博等社交平台发布任何涉及工作秘密的内容；3.严格保护群众个人信息，对稽查中获取的群众身份证号、银行卡号、家庭住址、收入情况等个人信息，只能用于稽查工作，不允许挪作他用，不允许出售、泄露给第三方机构或个人；4.稽查工作结束后，所有涉密资料都要按规定归档，废弃的草稿纸、打印件要按规定粉碎处理，不随意丢弃。禁止行为：1.私自拷贝、带出工作资料，把工作底稿、线索信息交给无关人员查看；2.在公共场所、私人聊天中泄露稽查工作秘密，提前透露未公布的稽查结果；3.泄露群众个人信息、被稽查对象的商业秘密，给群众和企业造成损失；4.擅自对外发布稽查信息，接受媒体采访不按规定报批，随意发表关于稽查工作的言论。落地保障：每年组织一次保密知识培训和保密检查，对违反保密规定的，按保密管理制度严肃处理，造成严重后果的，依法追究法律责任。7坚持程序合规，规范执法稽查程序合法是结果合法的前提，必须严格按照法定程序开展稽查工作，做到每一步都有规可依、有据可查。1.严格按照法定程序推进稽查工作，从稽查立项、下发稽查通知书、现场核查、调查取证、撰写稽查报告、听取陈述申辩、结果认定、下达整改文书，每一个环节都不能省略，除了暗访核查专项任务，常规稽查必须提前3个工作日向被稽查对象下发书面稽查通知书，不允许随意执法；2.取证工作必须符合法定要求，书证优先调取原件，复印件必须由被稽查对象签字盖章确认，证人证言必须由证人签字按手印，录音录像取证必须符合法律规定，不合法的证据不能作为定案依据；3.对稽查认定的违规问题，必须充分听取被稽查对象的陈述和申辩，对被稽查对象提出的异议要重新核查，不允许不听解释就直接定案；4.处理处罚必须严格按照规定的标准执行，根据问题的性质、情节轻重、影响范围确定处理方式，不允许随意提高或者降低处理标准。禁止行为：1.随意省略程序，跳环节开展稽查，先定结果再找证据，为了完成考核任务硬凑问题；2.取证不合法，采用暴力、威胁等非法手段获取证据，伪造、篡改证据；3.不听取被稽查对象的陈述申辩，霸王硬上弓，直接下达处理决定；4.随意提高或者降低处理标准，拿处理权力做交换，优亲厚友。落地保障：建立案卷评查制度，每季度组织一次案卷评查，对程序不合规的案卷退回重办，对相关责任人通报批评，连续三次评查不合格的，暂停执法资格，重新培训合格后再上岗。8提升专业能力，练就过硬本领随着惠民资金管理的信息化、骗补手段的隐蔽化，对稽查人员的专业能力要求越来越高，必须坚持终身学习，不断提升专业素养，练就稽查过硬本领。1.主动学习新政策，每一项新出台的惠民补贴政策出台后，都要在一周内学懂弄通政策要求、补贴标准、申报流程、监管要求，准确把握政策边界，避免因为不懂政策错判问题；2.主动学习新的稽查技术，熟练掌握大数据稽查方法，能够通过数据比对发现异常信息，比如通过户籍数据、殡葬数据比对查出死亡人员冒领补贴，通过种植面积遥感数据比对查出多报种粮面积套取补贴，通过社保卡数据比对查出一人多领补贴，不断提升稽查的精准度；3.总结不同类型惠民资金的常见违规规律，比如低保补贴常见问题是隐瞒家庭收入、虚报家庭成员状况，种粮补贴常见问题是多报种植面积，乡村振兴项目资金常见问题是虚列支出、套取资金，对这些常见问题做到心中有数，提升核查效率；4.主动向基层一线的老同志学习，向业务骨干学习，交流稽查经验技巧，不断提升自身发现问题、解决问题的能力，每年参加不少于40学时的业务培训。禁止行为：1.故步自封，满足于老经验老办法，不愿意学习新政策、新技术，面对新的骗补手段无从下手；2.不懂装懂，对政策一知半解就乱下结论，把合规问题错当成违规问题，把违规问题错当成合规问题；3.遇到复杂问题就推给别人，不敢啃硬骨头，不愿意钻研解决难题；4.不参加培训，不提升能力，长期处于能力不足的状态。落地保障：每年组织一次业务技能比武，对优秀的予以表彰奖励，对业务能力不合格的，组织脱产培训，培训后仍不合格的，调整出稽查队伍，建立导师带徒制度，由业务骨干带年轻干部，提升整体业务水平。9主动接受监督，做到光明磊落监督是对稽查人员最大的保护，必须主动接受各方面监督，习惯在监督下开展工作，做到自身正、自身硬。1.主动接受单位内部监督，配合纪检监察部门、稽查管理部门对稽查工作的监督检查，如实提供工作资料，不隐瞒、不阻挠；2.主动接受被稽查对象监督，开展稽查工作时主动告知被稽查对象监督举报电话，欢迎被稽查对象对稽查人员的行为进行监督，对被稽查对象提出的意见认真听取整改；3.主动接受社会监督，按规定公开不涉及保密的稽查结果，公开稽查人员信息，对社会公众提出的疑问及时解答，对社会举报稽查人员的问题，主动配合调查，不打击报复举报人；4.主动开展自我监督，每月开展一次自我反思，查找自身在行为、作风、能力上存在的问题，及时整改纠正。禁止行为：1.逃避监督，不配合监督检查，隐瞒工作资料，阻挠调查；2.对监督自己、提出批评意见的人打击报复，给对方穿小鞋；3.隐瞒个人有关事项，对组织隐瞒个人财产、亲属从业、利害关系等信息；4.搞“灯下黑”，认为自己是稽查别人的，不需要接受监督，特权思想严重。落地保障：建立稽查人员