高等学校招生入学管理办法（2025版）

高等学校招生入学管理办法（2025版）第一章总则第一条为规范高等学校招生入学工作，维护国家教育考试的权威性、严肃性和公平公正性，保障考生合法权益，提高选拔人才质量，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》以及教育部关于普通高等学校招生工作的相关管理规定，结合高等教育发展实际及数字化招生改革趋势，特制定本办法。第二条高等学校招生入学工作（以下简称招生工作）应贯彻落实立德树人根本任务，坚持以服务国家战略需求为导向，遵循科学选才、公平竞争、公正选拔、公开透明的原则。招生工作应致力于构建有利于学生全面发展、有利于科学选拔人才、有利于维护社会公平的多元录取机制。第三条本办法适用于各级教育行政部门（含省级招委会）、招生考试机构、普通高等学校（含独立学院、民办高校）以及参加全国普通高等学校招生统一考试（以下简称全国统考）及各类单独招生的考生。所有参与招生工作的单位和个人，必须严格遵守本办法及相关法律法规。第四条招生工作实行“学校负责、招办监督”的管理体制。高等学校应按照向社会公布的招生章程中的录取规则进行录取，并对录取结果的准确性负责；省级招生考试机构（以下简称省级招办）应监督高等学校执行国家招生政策及招生章程情况，并提供必要的服务保障。第五条教育部是全国招生工作的宏观管理者和组织领导者，负责制定全国招生政策、确定招生规模、编制年度分省分专业招生计划，并指导、监督和检查各省（自治区、直辖市）及高等学校的招生实施情况。各省级教育行政部门是本地区招生工作的组织者，负责统筹协调本行政区域内的招生考试与录取工作。第二章组织管理及职责第六条教育部设立教育部高校招生委员会，负责全国招生工作的统筹规划、政策制定和重大事项决策。教育部高校学生司作为日常办事机构，具体组织实施全国招生工作。第七条省（自治区、直辖市）成立省级招生委员会，由同级教育行政部门、招生考试机构、纪检监察部门、公安部门、卫生健康部门及相关高等学校负责人组成。其主要职责包括：1.执行教育部有关招生工作的规定，结合本地区实际制定具体的实施细则；2.组织并管理全国统考的命题、施考、评卷及分数合成等工作；3.组织、协调和监督本地区高等学校的招生录取工作；4.负责考生信息的采集、保密与安全管理；5.处理招生期间发生的突发重大事件，维护考点及周边的治安秩序。第八条高等学校应成立由校长和校内纪检监察部门等负责人组成的招生工作领导小组，负责本校招生工作的统一领导。领导小组下设招生办公室，作为常设机构，具体履行下列职责：1.执行教育部及省级招办的招生规定，并根据学校办学特色制定招生章程；2.编制并报送本校分省分专业招生计划；3.开展招生宣传、咨询及生源组织工作；4.组织实施特殊类型招生测试（如强基计划、艺术体育类专业测试等）；5.实施录取工作，处理录取过程中的相关问题；6.负责新生入学复查及录取通知书的发放。第九条招生工作期间，各级招生考试机构和高等学校必须建立严格的岗位责任制和责任追究制。关键岗位必须配备两名以上熟悉业务、政治素质高的人员，并实行定期轮岗制度。所有参与人员必须签订保密协议，接受相关法律法规及业务培训。第三章招生计划第十条高等学校招生计划的编制应紧密结合国家经济社会发展需要，优化学科专业结构，优先安排国家急需紧缺学科专业和民生领域相关专业的招生。同时，应依据学校办学条件、师资力量、生源质量及就业状况，科学确定分省分专业招生规模。第十一条全国统考招生计划分为国家指令性计划、指导性计划及调节性计划。国家指令性计划必须严格执行，未经批准不得擅自调整；指导性计划可在规定范围内根据生源情况适当调整；调节性计划主要用于平衡生源差异，解决特殊问题。第十二条教育部直属高校和其他自主招生试点高校应安排一定比例的招生计划，面向中西部地区、农村地区及少数民族地区倾斜，促进区域教育协调发展。继续实施国家专项计划、地方专项计划和高校专项计划，明确报考条件、资格审核程序及录取办法。第十三条高等学校预留计划不得超过本校本科招生计划总数的1%，主要用于调节各地统考上线生源的不平衡。预留计划的使用必须坚持集体研究、公开透明的原则，通过“全国普通高校招生来源计划网上管理系统”进行调整，严禁违规使用或“点招”。第十四条军队院校、公安院校、司法行政警察院校等有特殊要求的招生计划，须经其上级主管部门审核同意后，报教育部汇总备案。这些院校的招生计划通常包含在提前批次，并需进行政审、面试、体检等特殊环节。第四章考试与报名第十五条报名工作由省级招办统一组织，实行网上报名与现场确认相结合的方式。考生应在规定时间内登录指定网站，如实填报个人信息、选考科目及报考意向，并按要求上传相关证明材料。第十六条各级招办应会同公安、人社、民族事务等部门，严格审核考生资格。重点加强对户籍、学籍的“双重审核”，严厉防范和打击“高考移民”、“空挂学籍”等违规行为。对于通过非正常户口迁移、提供虚假学籍证明等手段获取报名资格的考生，一经查实，取消其报名和录取资格。第十七条全国统考的命题工作由教育部考试中心或经教育部授权的省级招办负责。命题应依据国家课程标准和高校人才选拔要求，体现立德树人导向，注重考查考生独立思考、分析问题和解决问题的能力，减少死记硬背和“机械刷题”的倾向。命题人员须签订保密责任书，入闱期间实行全封闭管理。第十八条全国统考必须在标准化考点内进行。考点应配备防范高科技作弊的设备，如5G信号屏蔽仪、金属探测仪、身份证验证仪及智能安检门等。考场实行视频监控全覆盖，并实行实时录像和回放制度。监考人员须随机交叉轮换，严格执行考场规则。第十九条评卷工作由省级招办组织实施。应成立评卷工作领导小组，制定科学的评分细则。评卷场所实行封闭式管理，配备视频监控。评卷教师应从本地区普通高中、高校教师中遴选，实行学科组长负责制。坚持“双评”模式和“多评”机制，确保评卷公平公正。成绩合成后，须进行严格的校验和数据备份。第二十条考生成绩只通知本人，不公布。各省级招办应制定详细的成绩复核办法，受理考生对本人的成绩复核申请，复核内容仅限于答题卡是否存在漏评、加分错误、登分错误，不重新评阅试卷。第五章思想政治品德考核与身体健康状况检查第二十一条思想政治品德考核主要考核考生的现实表现。考生所在学校或单位（无工作单位的考生由乡镇、街道办事处）应对考生的政治态度、思想品德作出全面鉴定，并对其真实性负责。鉴定内容应如实写入考生电子档案。第二十二条思想政治品德考核不合格者，不予录取。有下列情形之一者，属于思想政治品德考核不合格：1.反对宪法所确定的基本原则的；2.参加非法组织，煽动颠覆国家政权，扰乱社会秩序的；3.触犯治安管理处罚法，受到治安管理处罚且情节严重、性质恶劣的；4.构成犯罪但未受到刑事处罚的，或虽受到刑事处罚但属于故意犯罪的。第二十三条报考高等学校的所有考生均须参加身体健康状况检查，体检工作由省级招办会同卫生健康行政部门组织实施。体检须在指定的二级甲等以上医院或相应的医疗单位进行。主检医师应由具有副主任医师以上职称的专业人员担任。第二十四条体检标准应严格按照教育部、卫生部、中国残疾人联合会印发的《普通高等学校招生体检工作指导意见》执行。高等学校可根据本校办学条件和专业培养要求，提出对考生身体健康状况的补充规定，并在招生章程中向社会公布。第二十五条军队、公安、飞行等特殊专业院校的体检标准，应执行教育部及相关部门联合制定的专门体检标准。考生在体检中弄虚作假的，一经查实，取消其录取资格；已入学的，取消学籍。第六章录取规则与程序第二十六条全国招生录取工作在教育部统一领导下，由各省级招办组织实施。录取工作一般在每年7月上旬开始，8月中旬结束。各批次录取时间安排由省级招办公布。第二十七条录取工作按照“学校负责、招办监督”的原则实施。高等学校根据公布的招生章程中的录取规则，对投档考生进行择优录取。省级招办根据高等学校调档比例和考生成绩，向高等学校投放考生电子档案。第二十八条录取批次一般分为提前批、本科一批（或本科普通批）、本科二批（或合并批次）、高职（专科）批等。各省级招办可根据实际情况调整批次设置，逐步减少录取批次，创造条件逐步合并本科录取批次，促进考生选择机会的均等化。第二十九条投档比例一般控制在招生计划的120%以内。实行平行志愿投档模式的省份，投档比例一般控制在105%以内，以确保大多数考生能被录取，减少退档风险。在模拟投档过程中，高等学校可根据生源情况与省级招办协商调整投档比例。第三十条平行志愿投档遵循“分数优先，遵循志愿，一轮投档”的原则。即：将所有考生按总分从高到低排序，然后从高分到低分逐个检索考生志愿，当检索到某一考生时，依次检索该考生填报的A、B、C、D等院校志愿，一旦符合投档条件即向该院校投档，后续志愿不再检索。第三十一条传统顺序志愿投档遵循“志愿优先，分数从高到低”的原则。即：在同一录取批次中，先检索第一志愿院校，只有当第一志愿院校生源不足时，才检索第二志愿院校，以此类推。第三十二条高等学校在录取过程中，应尊重考生填报的专业志愿。对于进档考生，若不满足专业志愿且不服从专业调剂，一般作退档处理。对于服从专业调剂且身体条件符合要求的考生，原则上不应退档。第三十三条有下列情形之一的考生，省级招办可在其统考成绩总分的基础上增加一定分数投档，由高等学校审查决定是否录取。同一考生如符合多项增加分数投档条件的，只能取其中最高一项分值，且不得超过20分。1.烈士子女；2.边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生；3.归侨、归侨子女、华侨子女和台湾省籍考生；4.自主就业的退役士兵。上述加分政策在2025年将进一步规范，大幅减少地方性加分项目，严格控制加分分值，确保教育公平。第三十四条在投档分数相同的情况下，高等学校应如何录取考生，必须在招生章程中明确载明。常见的同分排序规则如下表所示：排序要素优先级常见排序组合（从高到低）备注方案一总分->文综/理综->数学->外语->语文适用于未实行新高考的省份方案二总分->语文->数学->外语->选考科目单科最高分适用于部分新高考省份方案三总分->按专业选考科目要求排序适用于对特定科目有要求的专业方案四职业适应性测试成绩->文化素质测试成绩适用于高职分类考试招生第三十五条高等学校录取新生，须按照远程网上录取的规定程序，按时完成调档、阅档、审核、预录、退档等各环节工作，保证录取工作的顺利进行。未经省级招办投档，或未在指定时间完成录取工作的，高等学校应承担相应责任。第三十六条录取期间，省级招办和高等学校应建立畅通的联络机制，指定专人负责信息沟通。对于退档理由不充分或争议较大的案例，省级招办应向高等学校提出复议要求，高等学校应予以书面答复。第七章特殊类型招生管理第三十七条强基计划招生主要服务于国家重大战略需求，聚焦高端芯片与软件、智能科技、新材料、先进制造和国家安全等关键领域以及国家人才紧缺的人文社会科学领域。相关高校须制定科学的考核评价办法，结合高考成绩、学校综合考核成绩（含笔试、面试、实践操作等）按比例合成考生综合成绩，择优录取。第三十八条保送生招生对象严格限定为教育部批准的少数优秀学生，如中学生学科奥林匹克竞赛国家集训队成员、部分外国语中学推荐的学生等。严禁超范围、超标准选拔保送生。2025年起，除特殊学科外，保送生范围将进一步缩减。第三十九条艺术类、体育类专业招生须分类实施。对于使用专业统考成绩录取的专业，高等学校应依据省级统考成绩和文化课成绩按一定比例折算后的综合分进行录取；对于组织专业校考的高校，须严格控制校考规模，校考合格证发放数量不得超过招生计划数的4倍。第四十条高水平艺术团和高水平运动队招生应重点考察考生的专业特长和文化素质。从2025年起，高水平运动队招生文化课成绩要求将显著提高，原则上不低于生源省份本科第二批次录取控制分数线（对于合并批次的省份，须参照特殊类型控制线）。专业测试应全程录像，实行“考评分离”机制。第四十一条高职院校单独考试招生主要面向普通高中毕业生、中职毕业生及社会人员。招生形式包括“文化素质+职业技能”评价、免试入学等。高职院校应依据招生章程，严格按照公布的录取标准进行录取，确保生源质量。第八章信息公示与公开第四十二条各级教育行政部门、招生考试机构和高等学校必须严格执行“十公开”要求，即：招生政策公开、高校招生资格公开、招生计划公开、考生资格公开、录取程序公开、录取结果公开、考生咨询及申诉渠道公开、重大违规事件及处理结果公开、特殊类型招生测试办法及结果公开、录取新生复查结果公开。第四十三条公示渠道应包括省级招办官方网站、高等学校招生网站、当地主要新闻媒体及考点公示栏等。公示时间不得少于规定的工作日。公示期间，如接到举报，应及时调查处理并反馈结果。第四十四条高等学校在录取结束后，应按照省级招办规定的时间和要求，下载并打印录取新生名册，加盖省级招办录取专用章后存档。录取通知书由高等学校自行印制或购买，须根据经省级招办核准备案的录取新生名册发放。第四十五条招生信息公开工作应纳入年度考核体系。对于信息不公开、不及时、不准确的单位，上级主管部门应责令整改；造成严重后果的，应追究相关领导及责任人的责任。第九章新生入学与复查第四十六条考生凭录取通知书办理档案转递、户口迁移（按自愿原则）及党团组织关系转接手续。高等学校应在新生入学后3个月内，按照国家招生规定对其进行全面复查。第四十七条复查内容主要包括：1.录取手续及程序是否符合国家规定；2.所获得的录取资格是否真实、符合相关规定；3.本人及身份证证明与录取通知、考生档案是否一致；4.身体健康状况是否符合相关体检标准；5.专业水平是否符合录取要求（针对艺术、体育等特殊专业）。第四十八条复查中发现新生存在弄虚作假、徇私舞弊等情形的，确定为复查不合格，一律取消入学资格，不予注册学籍；情节严重的，移交有关部门调查处理。复查中发现新生身心状况不适宜在校学习，经学校指定的二级甲等以上医院诊断确认，可以保留入学资格一年。第四十九条高等学校应加强对新生档案的审核与管理。新生档案须包含高中阶段档案材料、高考报名材料、体检材料、党团组织材料等。档案材料不全或不真实的，学校有权拒绝接收或要求补充。第五十条对于通过特殊类型招生录取的新生，高等学校应进行专业复测。如发现专业水平与测试成绩严重不符，或存在替考、冒名顶替等作弊行为的，取消其入学资格，并通报省级招办。第十章违规处理第五十一条考生、考试工作人员、社会其他人员在高校招生考试中各种违规行为的处理，依照《中华人民共和国教育法》、《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第33号）及相关法律法规执行。第五十二条凡在招生考试中违规的考生及相关人员，视情节轻重，可给予取消当年考试或录取资格、暂停参加考试1至3年、通报批评等处理；情节特别严重的，给予暂停参加各种国家教育考试1至3年的处理。对违规人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十三条严禁高等学校、省级招办及工作人员在招生工作中利