畜禽粪污资源化利用隐患排查整治方案

畜禽粪污资源化利用隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的随着我国畜牧业规模化、集约化发展，畜禽粪污产生量逐年递增，畜禽粪污资源化利用已成为推动畜牧业绿色发展、防控农业面源污染的核心任务。当前部分地区仍存在畜禽粪污处理设施配套不足、运行维护不到位、资源化利用不规范、安全管理缺失等问题，埋下环境污染和安全生产隐患，部分区域甚至出现粪污直排、随意倾倒等违法违规行为，威胁生态环境安全和公共卫生安全。为深入贯彻绿色发展理念，落实国家关于畜禽粪污资源化利用的各项决策部署，全面摸清当前畜禽粪污资源化利用领域存在的风险隐患，建立闭环整改机制，防范生态环境风险，保障畜牧业高质量发展，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国安全生产法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》《沼气工程安全生产规程》等法律法规、政策文件和行业标准，结合实际工作需要编制。1.3工作目标1.3.1近期目标通过开展拉网式排查，全面摸清本行政区域内畜禽粪污资源化利用全链条存在的各类隐患，建立隐患问题台账，实现排查覆盖率100%、重大隐患整改完成率100%，有效遏制畜禽粪污引发的环境污染事件和安全生产事故，彻底消除存量隐患。1.3.2远期目标健全畜禽粪污资源化利用常态化监管长效机制，推动畜禽粪污处理设施稳定运行，区域畜禽粪污综合利用率稳定达到90%以上，规模化养殖场粪污处理设施配套率保持100%，构建“主体落实、部门监管、长效运行”的工作格局，实现畜牧业发展与生态环境保护协调共进。1.4排查整治范围本方案适用的排查整治范围包括：本行政区域内所有生猪、奶牛、肉牛、肉羊、家禽等畜禽规模养殖场（养殖小区），畜禽散养密集区，从事畜禽粪污收集、转运、处理、利用的社会化服务组织，已建成投用的沼气工程、沼渣沼液利用工程、有机肥生产项目等各类粪污资源化利用设施。二、排查整治重点内容2.1主体责任落实情况排查规模养殖场是否依法完成环境影响评价备案或审批，是否明确污染防治和安全生产主体责任人，是否建立畜禽粪污产生、处理、利用全流程台账，台账记录是否完整规范。是否配备专门的粪污处理设施运维和安全管理人员，是否定期开展设施安全和环境风险自查，自查发现问题是否及时整改并留存记录。散养密集区是否明确村级粪污管理责任人，是否建立粪污收集转运联单制度，是否落实日常管理要求。获得财政畜禽粪污资源化利用项目补贴的主体，是否按照要求完成项目建设，是否规范使用补贴资金，是否存在擅自改变建设内容、套取资金等问题。2.2粪污处理设施建设与运行隐患排查粪污储存设施：储粪场、污水储存池是否严格落实防雨、防渗、防漏“三防”要求，是否存在池体开裂、渗漏、边坡坍塌等结构安全问题，储存容量是否匹配养殖规模需求，是否存在满溢溢流、雨水倒灌等隐患。粪污处理设施：固液分离机、好氧发酵罐、沼气发生器等核心设备是否正常运行，是否存在长期闲置、擅自拆除处理设施、不正常运行处理设施等问题。沼气工程设施：是否按照安全生产要求配备泄漏报警、防爆泄压、消防应急等安全设施设备，是否定期开展罐体腐蚀检测、压力检测和安全巡检，是否落实从业人员安全培训制度，特种作业人员是否持证上岗，是否存在沼气泄漏、中毒、爆炸等重大安全隐患。配套管网：粪污输送管网是否存在破损、泄漏、堵塞等问题，是否存在管网破裂导致粪污泄漏污染周边环境的隐患。2.3粪污资源化利用末端风险排查粪肥还田环节：配套消纳土地面积是否符合《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》要求，是否存在配套土地不足、超出承载力还田的问题，是否存在过量施用粪肥导致的氮磷流失、土壤硝酸盐累积、地下水污染等风险，还田作业是否符合农时要求，是否存在雨天还田、通过沟渠直接排放粪肥等违规行为。有机肥生产环节：是否按照技术规范对原料进行无害化腐熟处理，产品质量是否符合《有机肥料》国家标准，是否存在未腐熟粪肥直接还田或者不合格产品流入市场的问题，生产过程中是否存在臭气超标排放、粉尘污染、污水泄漏等二次污染隐患。粪污转运环节：社会化服务组织转运粪污过程中运输车辆是否配备防滴漏设施，是否存在滴漏撒漏问题，是否存在随意倾倒、抛洒粪污的违法违规行为。病死畜禽残渣处理：粪污处理过程中混有的病死畜禽残渣是否按照规定进行无害化处理，是否存在随意丢弃混入粪肥的问题。2.4监管环节风险排查地方监管部门是否建立规模养殖场动态管理台账，是否存在应纳入监管未纳入的漏管养殖场，是否定期开展日常巡查，巡查记录是否完整。散养密集区粪污收集处理体系是否健全，村级收集点设施是否符合环保要求，是否正常运行，是否存在收集体系瘫痪、粪污随意排放的问题。各级财政下达的畜禽粪污资源化利用项目是否按时完成建设目标，项目设施是否长期稳定运行，是否存在重建设轻运维、项目建成后闲置浪费等问题。三、排查整治实施步骤3.1安排部署阶段自本方案印发之日起30日内完成安排部署工作。主要任务包括：成立由农业农村、生态环境、应急管理、财政等部门组成的畜禽粪污资源化利用隐患排查整治工作领导小组，明确部门职责分工，落实专人负责专项工作。结合本地区实际制定细化工作方案，明确任务分工、时间节点和工作要求，组织开展乡镇、村级排查人员业务培训，提升隐患识别和排查能力。通过镇村宣传栏、官方新媒体、入村入户宣讲等多种方式，宣传排查整治工作要求，引导养殖主体主动开展自查自纠。3.2全面排查阶段安排部署完成后45日内完成全面排查工作，实行“主体自查、乡镇排查、县级抽查”三级排查机制：主体自查：所有纳入排查范围的对象对照排查内容逐项开展自查，形成自查报告，主动登记发现的隐患，上报乡镇农业农村综合服务机构。乡镇排查：乡镇组织工作人员对辖区内所有排查对象开展拉网式排查，核验主体自查情况，逐一梳理隐患问题，建立“一场一档”隐患问题台账，上报县级农业农村部门。县级抽查：县级组织相关部门对乡镇排查情况进行抽查，抽查比例不低于辖区规模养殖场总数的20%，散养密集区抽查比例不低于30%，对发现的漏排漏查问题责令乡镇重新排查。养殖场名称地址养殖品类设计规模（头/只）隐患类型隐患描述排查时间排查责任人3.3集中整改阶段全面排查完成后60日内完成集中整改工作，实行挂账管理：对排查梳理出的所有隐患问题，按照“一隐患一方案”要求，明确整改责任主体、责任人、整改措施和整改时限，下达隐患整改通知书。建立整改跟踪调度机制，乡镇每周调度整改进度，县级每月对重大隐患整改情况进行现场督导，协调解决整改过程中遇到的困难。对拒不整改或者整改不符合要求的责任主体，依法依规采取行政处罚、限制享受补贴政策等措施，情节严重的依法关停退出。3.4总结提升阶段集中整改完成后15日内完成总结提升工作：各级对排查整治工作开展全面复盘，统计隐患排查数量、整改完成数量、整改率，梳理典型问题，总结工作经验，形成总结报告上报上级主管部门。针对排查发现的共性问题和制度漏洞，完善配套管理制度，优化工作流程，建立健全长效工作机制。四、隐患分级与整改管理4.1隐患分级标准根据隐患的危害程度、整改难度，将隐患划分为一般隐患和重大隐患两个等级：一般隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，主要包括：粪污处理台账记录不完整不规范、储粪场周边环境卫生不达标、处理设备日常维护不到位不影响正常运行、还田作业少量不规范等不涉及直接环境污染和安全风险的问题。重大隐患：指危害和整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，经过一定时间整改才能排除的隐患，或者因外部因素影响生产经营主体自身难以排除的隐患，主要包括：未配套建设粪污处理设施、设施严重渗漏粪污直排、储粪场污水池未防渗造成土壤地下水污染、沼气工程存在重大安全风险、随意倾倒粪污造成环境污染、套取挪用财政项目资金等可能引发重大环境污染事件或者安全生产事故的问题。4.2分类整改要求一般隐患：由责任主体立即组织整改，整改时限原则上不超过15日，乡镇负责督促整改和验收。重大隐患：由县级工作领导小组挂牌督办，责任主体制定专项整改方案，经县级行业部门审核后实施，整改时限原则上不超过60日，确实无法完成整改的，依法责令停产关停；对短期内无法完成整改但可以保障安全的，要求责任主体落实管控措施，明确整改时限，限期整改。4.3验收销号管理隐患整改完成后，责任主体向属地乡镇提出验收申请，乡镇组织初验，初验合格后上报县级部门；一般隐患由乡镇组织验收，验收合格后予以销号；重大隐患由县级组织农业农村、生态环境、应急管理等部门联合验收，验收合格后方可销号，验收不合格的责令继续整改，直至合格。建立隐患整改销号台账，留存验收资料，做到整改一个、销号一个、台账清晰。五、保障措施5.1加强组织领导地方各级人民政府对本行政区域内排查整治工作负总责，将排查整治工作列入重要议事日程，主要负责同志亲自部署，分管负责同志具体抓落实。建立部门协同工作机制，明确部门职责：农业农村部门牵头统筹排查整治工作，负责指导养殖主体落实粪污资源化利用要求；生态环境部门负责依法查处畜禽粪污违法排放污染环境的行为；应急管理部门负责指导沼气工程安全生产隐患排查整治，监督落实安全生产要求；财政部门负责保障排查整治工作经费，确保工作顺利开展。各部门定期召开联席会议，协调解决重大问题，形成工作合力。5.2强化执法监督建立隐患问题线索移送机制，对排查发现的违法违规问题，及时移送执法机关依法查处。对恶意直排粪污、随意倾倒粪污、造成重大环境污染的，依法从严追究法律责任，对典型案例公开曝光，形成有效震慑。将隐患排查整改情况纳入畜禽养殖主体信用档案，对整改不到位、拒不整改的主体，取消各类涉农政策补贴资格，实施联合惩戒。5.3加强技术支撑组建由畜牧兽医、生态环境、安全生产等领域专家组成的技术服务团队，深入基层和养殖一线，为隐患整改提供技术指导，帮助责任主体制定科学合理的整改方案。推广“种养结合就近还田”“粪污全量收集还田”“能源化利用+有机肥生产”等成熟技术模式，因地制宜选择符合本地区实际的资源化利用路径。加强对养殖主体从业人员的技术和安全培训，提升粪污处理设施运维管理水平和安全风险防范能力。5.4健全长效机制建立县、乡、村三级网格化监管体系，明确各级监管责任人，每季度开展一次日常巡查，每年开展一次全面排查，实现监管常态化。推动规模养殖场安装粪污处理设施运行在线监测设备，对设施运行状态、粪污排放情况进行动态监测，提升监管信息化水平。科学测算区域畜禽粪污土地承载力，合理调整养殖布局，从源头防控环境风险。培育专业化畜禽粪污社会化服务主体，健全收集转运处理体系，解决中小养殖场和散养户粪污处理难题。5.5严格考核问责将畜禽粪污资源化利用隐患排查整治工作成效纳入乡村振兴战略考核、污染防治攻坚战考核内容，对工作推进有力、成效显著的地区给予通报表扬，对工作不力、进展缓慢的给予通报批评。对排查整治工作走过场、隐患隐瞒不报、整改不到位，引发环境污染事件或者安全生产事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。六、工作要求6.1全面排查不留死角严格落实排查要求，做到村不漏场、场不漏项，全面覆盖所有排查对象，不得放过任何一个环节，不得隐瞒任何隐患。对排查中发现的问题如实登记，严禁虚报瞒报，对工作失职造成隐患遗漏的，严肃追究相关人员责任。6.2立查立改务求实效坚持问题导向，做到边排查边整改，对能够立即整改的隐患立行立改，不得拖延。严禁形式主义、官僚主义，严禁虚假整改、纸面整改，对虚假整改的，严肃问责，确保排查整治工作取得实效。6.3规范信息报送建立定期信息报送制度，各乡