高温作业劳动保护隐患排查整治方案

高温作业劳动保护隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面落实高温作业劳动保护相关法律法规要求，系统性排查治理高温作业领域安全健康隐患，有效防范群体性中暑事件和高温引发的生产安全事故，保障劳动者生命安全和身体健康，推动用人单位落实高温作业防护主体责任，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《防暑降温措施管理办法》《工作场所职业病危害因素检测与评价》等法律法规，以及GBZ2.1-2019《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》、GBZ1-2010《工业企业设计卫生标准》、GBZ/T189.8-2007《工作场所物理因素测量第8部分：高温》等国家标准编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有存在高温作业、高温天气作业的用人单位，覆盖各类企业、事业单位、个体经济组织和其他社会组织，重点针对工业生产、建筑施工、户外作业等高温高风险行业领域。1.4工作目标全面排查高温作业劳动保护各类隐患，实现隐患排查全覆盖，建立隐患闭环整改机制，重大隐患整改率达到100%。推动用人单位100%落实高温作业劳动保护主体责任，完善防暑降温管理制度和防护措施，提升高温作业安全健康管理水平。有效杜绝群体性中暑事件和死亡中暑案例，将一般中暑事件发生率降低30%以上，防范高温引发的火灾、爆炸、设备故障等生产安全事故。规范高温津贴发放、作业时间管理等劳动用工行为，保障劳动者合法权益，提升劳动者高温防护意识和自我保护能力。二、组织领导与职责分工2.1组织机构成立高温作业劳动保护隐患排查整治工作领导小组，由人力资源和社会保障部门牵头，应急管理、卫生健康、总工会、市场监督管理、住房和城乡建设、交通运输等部门为成员单位，领导小组下设办公室，设在人力资源和社会保障部门劳动关系管理科室，负责统筹协调、调度推进排查整治日常工作。2.2职责分工人力资源和社会保障部门：牵头组织排查整治工作，监督用人单位落实高温津贴支付、高温作业时间、休息休假等规定，依法查处不按规定发放高温津贴、违法延长高温作业时间等劳动用工违法行为。应急管理部门：负责监督工矿商贸生产经营单位高温作业安全生产条件，排查高温引发的安全生产隐患，督促企业落实高温作业安全防护措施，查处安全生产违法违规行为。卫生健康部门：负责监督用人单位开展工作场所高温危害因素检测、劳动者职业健康检查，督促落实职业健康监护制度，规范高温中暑诊断救治工作，查处职业病防治违法违规行为。总工会：负责开展群众性劳动保护监督，指导企业工会开展高温作业防护监督检查，受理劳动者投诉举报，依法维护劳动者合法权益。住房和城乡建设部门：负责督促建筑施工企业落实露天作业高温防护措施，督促施工单位合理调整施工工期，落实停工、轮休要求，排查建筑施工领域高温作业隐患。交通运输部门：负责督促道路运输、港口装卸、工程建设等领域户外作业单位落实防暑降温措施，排查交通运输领域高温作业隐患。用人单位：落实高温作业劳动保护主体责任，用人单位主要负责人为第一责任人，负责组织本单位隐患自查自纠，落实各项防暑降温措施，保障劳动者健康权益。三、排查整治范围与重点对象3.1排查范围覆盖所有存在高温作业风险的用人单位，重点包括以下行业领域：冶金、有色金属、建材、化工、陶瓷、玻璃制造等存在生产性高温热源的工业企业；建筑施工、道路工程、市政维修、户外广告安装、园林绿化等露天作业行业；物流快递、环卫保洁、道路运输、港口装卸、外卖配送、城市配送等室外露天作业单位；机械制造、电子制造、食品加工、纺织印染等通风条件较差的密闭生产车间用人单位；水利、电力、通信等户外作业工程建设项目；其他存在高温作业风险的用人单位。3.2重点排查对象中小微型高温作业用人单位；使用劳务派遣人员、灵活就业人员较多的高温作业单位；夏季赶工期、抢进度的建筑施工项目；近三年发生过中暑事件或者被投诉举报过高温防护问题的用人单位；密闭性强、通风条件差的生产加工企业。四、排查整治主要内容4.1管理制度落实情况是否建立健全防暑降温工作制度，明确高温作业管理责任、岗位操作规程、中暑应急处置流程，制度是否覆盖所有高温作业岗位；是否按规定组织劳动者开展高温防护知识、中暑急救技能培训，培训记录、考核记录是否完整，劳动者是否掌握基本防护和自救互救技能；是否严格执行高温天气作业时间规定：日最高气温达到40℃以上，是否停止室外露天作业；日最高气温达到37℃以上、40℃以下，是否缩短连续作业时间，不安排室外露天作业加班；日最高气温达到35℃以上、37℃以下，是否采取换班轮休等方式降低连续作业时长，是否存在强制劳动者超时高温作业的行为；是否违规安排怀孕女职工、未成年工从事35℃以上高温天气露天作业，或者作业场所温度超过33℃的高温作业；是否按规定标准按时足额发放高温津贴，是否存在以防暑降温饮料、防暑药品冲抵高温津贴的行为，是否存在拖欠、克扣高温津贴的行为；是否建立高温作业隐患日常排查制度，定期开展隐患自查，是否建立完整的隐患排查台账。4.2作业环境与防护设施情况是否按规定定期对工作场所高温危害因素进行检测，湿球黑球温度指数（WBGT）检测结果是否符合国家职业接触限值要求，检测结果是否在工作场所醒目位置公示；高温作业场所是否配备有效的通风、隔热、降温设施设备，设施设备是否定期维护保养，能否正常运行，降温效果是否满足作业要求；露天作业区域是否设置符合要求的临时休息遮阳场所，休息场所是否配备降温设备、座椅，休息场所温度是否控制在33℃以下；工作场所是否设置固定饮水供应点，是否保证供应充足的符合卫生标准的清凉含盐饮用水，饮水供应是否满足作业人员需求；高温作业场所警示标识设置是否符合要求，是否在醒目位置设置高温危害警示标识和中文警示说明。4.3职业健康管理情况是否对从事高温作业的劳动者组织上岗前、在岗期间职业健康检查，是否建立完整的职业健康监护档案；是否对劳动者进行健康筛查，对患有心脑血管疾病、中枢神经系统疾病、肺结核、慢性肝肾疾病等不适合高温作业的职业禁忌证劳动者，是否及时调整作业岗位，是否存在安排职业禁忌证劳动者从事高温作业的行为；高温作业期间是否安排专人对劳动者健康状况进行观察，是否建立劳动者不适报告制度，对身体不适的劳动者是否及时安排休息和就医；劳务派遣用工单位是否将高温防护待遇、高温作业要求纳入劳务派遣协议，是否保障被派遣劳动者享受同等的高温作业劳动保护待遇，职责划分是否清晰。4.4防暑物资保障情况是否按规定配备足够的防暑降温药品和物资，包括藿香正气水、风油精、清凉盐片、降温贴等，药品是否在有效期内，是否定期补充更换；是否为高温作业劳动者配备符合要求的防暑降温个人防护用品，防护用品是否符合国家标准，是否定期更换，是否督促劳动者正确佩戴使用；防暑降温经费是否单独列支，是否保障经费到位，是否存在挤占、挪用防暑降温经费的行为。4.5应急处置体系建设情况是否制定高温中暑专项应急预案，应急预案是否明确应急处置流程、责任分工、救援联系方式；是否按规定配备应急救援物资、急救设备，是否建立应急救援队伍或者指定专兼职应急救援人员；是否定期组织高温中暑应急演练，演练记录是否完整，是否针对演练发现的问题完善应急预案；是否建立中暑事件报告制度，发生中暑事件是否及时送医救治，是否按规定及时向属地监管部门报告，是否存在迟报、漏报、瞒报行为；是否针对高温天气生产特点，制定高温引发生产安全事故的防范措施，落实应急准备工作。五、排查整治实施步骤5.1部署启动阶段（每年4月下旬至5月中旬）领导小组组织制定辖区排查整治实施方案，明确工作任务、责任分工、时间安排和工作要求，召开动员部署会议，部署推进排查整治工作；多部门联合开展宣传培训，通过官方网站、新媒体平台、现场宣讲、发放手册等方式，向用人单位和劳动者宣传高温作业劳动保护法律法规、标准规范和防暑降温知识，提高用人单位守法意识和劳动者自我保护能力；公布高温作业隐患投诉举报电话和邮箱，畅通社会监督渠道，受理劳动者投诉举报。5.2用人单位全面自查阶段（每年5月下旬至6月下旬）所有存在高温作业的用人单位对照本方案规定的排查内容，全面开展自查，逐一排查所有高温作业岗位和作业环节，建立隐患排查台账，明确隐患名称、风险等级、整改责任人、整改措施和整改时限；用人单位自查完成后，形成书面自查报告，报送属地人力资源和社会保障部门；对排查发现的一般隐患立即组织整改，重大隐患制定专项整改方案，落实整改资金和整改措施；对用人单位主动自查发现并及时整改的隐患，监管部门依法不予行政处罚。5.3联合排查整治阶段（每年7月上旬至8月下旬）各成员单位组建联合执法检查组，按照属地管理原则开展抽查，对重点行业用人单位抽查比例不低于30%，对近三年发生过中暑事件、被投诉举报的用人单位实现全覆盖检查；对检查发现的隐患，现场下达隐患整改通知书，明确整改要求和整改时限，建立监管部门隐患台账，实行“一隐患一台账”闭环管理；对排查发现的违法违规行为，依法依规查处：对不按规定发放高温津贴、延长作业时间的，责令限期改正，逾期不改正的依法予以行政处罚；对存在重大隐患无法保证劳动者安全的，依法责令停产停业整改；对造成劳动者健康损害的，依法从重处理；定期曝光典型违法案例，发挥警示震慑作用，引导用人单位自觉落实高温防护措施。5.4总结巩固提升阶段（每年9月上旬至9月下旬）各地区对本区域排查整治工作开展情况进行汇总统计，梳理排查隐患数量、整改完成数量、行政处罚情况、案件查处情况，形成工作总结报告，报送上级排查整治领导小组办公室；针对排查发现的普遍性、倾向性问题，完善高温作业劳动保护监管长效机制，推动用人单位建立常态化隐患自查自纠制度；总结推广好的经验做法，培育一批高温作业劳动保护示范单位，发挥示范引领作用，提升全行业管理水平。六、隐患分级与整改要求6.1隐患分级判定标准高温作业劳动保护隐患分为一般隐患和重大隐患两级：一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，主要包括：防暑降温物资配备不足、培训记录不完整、高温津贴延迟发放不超过7天、通风降温设施存在轻微故障、警示标识缺失等。重大隐患：危害和整改难度较大，需要停产停业整改，或者可能造成严重健康损害和安全事故的隐患，符合下列情形之一的判定为重大隐患：日最高气温达到40℃以上仍安排劳动者室外露天作业的；工作场所湿球黑球温度指数连续超过职业接触限值3℃以上，未采取有效降温措施组织作业的；安排怀孕女职工、未成年工从事35℃以上高温露天作业或者33℃以上高温作业的；发生1人及以上群体性中暑事件，未落实整改措施仍组织作业的；安排5名及以上职业禁忌证劳动者从事高温作业的；未配备清凉饮用水，导致劳动者饮水无法保障的。6.2隐患整改要求所有隐患必须落实“五落实”要求，即落实整改责任、落实整改措施、落实整改资金、落实整改时限、落实应急预案，建立隐患整改台账，整改完成一个销号一个，实现闭环管理；一般隐患要求用人单位在3个工作日内完成整改，监管部门在整改到期后5个工作日内进行复查；重大隐患立即下达停产整改通知书，实行挂牌督办，用人单位整改完成后向监管部门申请验收，验收合格后方可恢复生产作业；对一时无法完成整改的，必须立即停止高温作业，转移作业人员，采取临时性防护措施，确保劳动者安全；整改完成后，用人单位组织内部验收，验收合格后形成验收报告，报送监管部门销号，验收不合格的重新制定整改方案，继续整改。七、保障措施7.1强化部门协同联动建立多部门联席会议机制，定期共享排查信息，联合开展执法检查，形成监管合力，避免重复检查，减轻用人单位负担；建立案件移送机制，发现属于其他部门职责范围的违法行为，及时移送相关部门处理。7.2坚持执法与服务结合对主动自查整改的用人单位，以指导纠正为主，不予行政处罚；对拒不整改、隐患问题突出、侵害劳动者合法权益的用人单位，依法严肃查处，将违法行为纳入企业信用档案，实施联合惩戒。7.3加强信息报送与舆情监测建立排查整治信息月报制度，各地区每月报送工作进展情况，发生群体性中暑事件或者生产安全事故，必须在规定时限内上报，不得迟报、漏报、瞒报；加强舆情监测，及时回应社会关切，正确引导舆论。7.4落实工作经费保障安排专项工作经费，保障排查整治工作开展，用于宣传培训、联合执法、检测检验等工作，确保排查整治工作顺利推进。八、工作要求8.1压实主体责任督促用人单位主要负责人切实履行第一责任人职责，将高温作业劳动保护隐患排查纳入日常安全生产和职业病防治管理体系，定期开展自查，及时整改隐患，保障劳动者健康权益。8.2严格监管责任各级监管部门落实属地监管责任，细