集体劳动关系隐患排查整治方案

集体劳动关系隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实构建和谐劳动关系的部署要求，全面排查化解集体劳动关系领域存在的矛盾隐患，有效防范群体性劳动关系事件发生，维护职工合法权益，保障企业正常生产经营秩序，促进经济社会持续稳定发展，制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《劳动保障监察条例》《集体合同规定》等法律法规，以及国家关于防范化解劳动关系领域重大风险、构建和谐劳动关系的相关工作要求，结合实际制定本方案。1.3工作原则坚持预防为主，源头治理。立足早发现、早介入、早处置，把工作重心从末端处置转向源头预防，从根源上减少劳动关系矛盾隐患。坚持属地管理，分级负责。按照属地管理原则，各级地方政府统筹本辖区排查整治工作，分级落实隐患排查和整改责任，做到谁管辖、谁负责，谁主管、谁负责。坚持问题导向，突出重点。聚焦集体劳动关系矛盾高发重点行业、重点企业，聚焦职工反映集中的突出问题，精准开展排查整治，提高工作针对性和实效性。坚持依法处置，多元化解。严格依照法律法规和政策规定开展排查整治，充分发挥协商、调解、仲裁、诉讼等多元化解机制作用，兼顾企业和职工双方合法权益，实现法律效果和社会效果统一。1.4排查整治范围本方案排查整治范围为本行政区域内各类企业，重点涵盖以下类型企业：劳动密集型加工制造、建筑施工、餐饮住宿、批发零售等吸纳就业人数较多的行业企业；涉产能调整、转型升级、搬迁重组、关闭破产的企业；新就业形态平台企业及其合作企业；曾发生过集体劳动争议或者群体性劳动关系事件的企业；投诉举报较多、信用等级较低的企业；中小微民营企业。二、排查整治重点内容2.1劳动合同订立与履行隐患重点排查劳动合同管理全流程的违法违规问题，具体包括：企业招用职工后超过一个月未订立书面劳动合同，或者劳动合同到期后继续用工未续签劳动合同的情况；试用期约定违反法律法规规定，重复约定试用期、超期约定试用期，或者试用期工资低于法定标准的情况；劳动合同缺失法定必备条款，或者包含免除企业法定责任、排除劳动者权利的霸王条款的情况；企业变更劳动合同未与职工协商一致，单方面变更职工工作岗位、调整工作地点、降低劳动报酬的情况；企业解除、终止劳动合同违反法定程序，不向职工出具解除终止劳动合同证明，不依法办理档案和社会保险关系转移手续，不支付经济补偿的情况；企业连续订立多次固定期限劳动合同，规避订立无固定期限劳动合同法定义务的情况。2.2劳动报酬与社会保险缴纳隐患重点排查侵害职工劳动报酬权益的突出问题，具体包括：拖欠职工工资、加班费，存在欠薪逃匿风险的情况；职工工资低于当地最低工资标准，克扣职工工资的情况；不落实职工带薪年休假制度，不按规定支付未休年休假工资报酬的情况；企业未依法为职工缴纳社会保险费，欠缴、漏缴社会保险费的情况；新就业形态企业未按规定为灵活就业人员缴纳工伤保险，不落实职业伤害保障相关要求的情况；拖欠农民工工资，未落实农民工工资支付保障制度的情况。2.3工时休假与劳动保护隐患重点排查工时制度和劳动保护落实不到位问题，具体包括：企业违法延长工作时间，强迫职工加班，不按规定支付加班费的情况；不落实职工带薪休假、探亲假、婚丧假等法定休假待遇的情况；不落实女职工、未成年工特殊劳动保护规定，安排女职工从事禁忌劳动，不落实女职工孕期、产期、哺乳期相关待遇的情况；劳动安全卫生条件不符合国家标准，存在职业病危害隐患，不向职工告知职业病危害，不提供合格劳动保护用品的情况；违章指挥、强令职工冒险作业，危及职工人身安全的情况。2.4集体协商与集体合同制度落实隐患作为集体劳动关系核心制度，重点排查以下内容：企业是否拒绝或者拖延职工方依法提出的集体协商要求，是否存在阻挠、破坏集体协商开展的行为；企业是否存在阻挠职工依法参加和组织工会，或者对工会干部、职工协商代表进行打击报复，擅自调整其工作岗位、降低劳动报酬、解除劳动合同等行为；是否依法订立集体合同以及工资调整机制、女职工权益保护、劳动安全卫生等专项集体合同，集体合同内容是否符合法律法规规定，是否经职工代表大会或者全体职工讨论通过；集体合同履行情况是否定期向职工代表大会报告，是否存在不履行集体合同约定义务的行为；企业制定修改涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项，是否依法经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，是否存在未经民主程序制定制度侵害职工民主权利的行为。2.5群体性劳动关系事件隐患重点排查可能引发集体事件的重大风险，具体包括：企业大规模裁员未提前向工会或者全体职工说明，未向人力资源社会保障部门报告，引发职工集体不满的情况；企业搬迁、重组、关闭、破产过程中，未制定职工安置方案，未按规定妥善安置职工，拖欠职工经济补偿、工资待遇的情况；存在长期未化解的集体劳动争议，职工多次诉求未得到解决，矛盾不断积累的情况；存在欠薪逃匿、重大安全生产事故等可能引发极端事件或者群体性事件的风险隐患；存在被外部不法势力煽动、介入劳资纠纷，引发事态扩大的风险。2.6新就业形态特殊劳动关系隐患重点排查新就业形态领域集体劳动关系突出问题，具体包括：平台企业通过订立承揽协议、合作协议等方式，规避劳动关系，否认与新就业形态劳动者存在劳动关系，不落实劳动者法定权益的情况；平台企业通过算法考核机制，不合理提高劳动定额，延长工作时间，侵害劳动者休息权益的情况；平台企业抽成比例过高，不按时结算劳动报酬，侵害劳动者劳动报酬权益的情况；平台企业未建立与新就业形态劳动者的沟通协商机制，劳动者合理诉求得不到回应，引发集体诉求的情况；未按规定建立新就业形态劳动者劳动权益保障机制，不落实劳动保护相关要求的情况。三、排查整治实施步骤3.1部署启动阶段自本方案印发之日起15日内完成部署启动工作，主要任务包括：成立由人力资源社会保障部门牵头，多部门参与的集体劳动关系隐患排查整治工作领导小组，明确各部门职责分工，配备专门工作人员；结合本辖区实际制定具体实施细则，明确工作任务、时间节点、工作要求；开展业务培训，提升参与排查整治工作人员的政策水平和处置能力；通过官方门户网站、新媒体平台、企业宣传栏等渠道开展宣传，公布投诉举报电话和邮箱，引导职工主动反映劳动关系隐患问题。3.2全面排查阶段部署启动完成后30日内完成全面排查工作，按照企业自查、部门联查、分级建档三个环节推进：企业自查：组织所有纳入排查范围的企业对照本方案明确的排查内容逐项开展自查，企业法定代表人或者主要负责人对自查结果签字确认，形成自查报告，报送属地人力资源社会保障部门，对自查发现的问题主动整改的，后续执法中可依法从轻处理。部门联查：由属地人力资源社会保障部门牵头，组织相关部门对辖区企业开展分类排查，对投诉举报多、曾发生群体性事件、涉转型重组的企业进行全覆盖检查，做到不漏一户、不留死角。分级建档：对排查发现的隐患逐一登记，建立一企一档隐患台账，按照隐患等级分类标注，重大隐患要及时向上级排查整治工作领导小组备案。3.3集中整治阶段全面排查完成后60日内完成集中整治工作，按照分类处置、挂牌督办的要求推进：一般隐患：由属地乡镇街道负责督促企业限期整改，15日内整改到位；较大隐患：由区县人力资源社会保障部门下达限期整改指令书，约谈企业主要负责人，跟踪整改进度，30日内整改到位；重大隐患：由市级排查整治工作领导小组挂牌督办，成立专项处置工作组，协调多部门联合处置，60日内完成整改或者矛盾化解，特殊情况不能按时完成的，要说明理由，明确延期时限；建立边查边改机制，排查发现隐患第一时间督促企业整改，对可能引发群体性事件的重大隐患，第一时间介入处置，防止矛盾升级扩大；对拒不整改或者整改不到位的企业，依法开展劳动保障监察执法，按照法律法规规定给予行政处罚，将其纳入失信主体名单，涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。3.4总结巩固阶段集中整治完成后15日内完成总结巩固工作，主要任务包括：各级排查整治工作领导小组对本辖区工作开展总结，梳理经验做法，查找存在问题，形成总结报告报送上级主管部门；对整改完成的隐患开展“回头看”，检查整改落实情况，防止问题反弹复发；完善集体劳动关系隐患排查长效工作机制，明确日常排查、监测、预警工作要求，实现隐患动态管理。四、隐患分级认定与处置标准4.1隐患分级标准根据隐患性质、涉及人数、风险程度将隐患划分为三个等级：一般隐患：事实清楚、情节轻微，涉及职工人数在10人以下，不会引发群体性事件，整改难度较小的隐患，主要包括个别职工未订立劳动合同、个别职工加班费未足额支付、规章制度个别条款违法等。较大隐患：情节较重，涉及职工人数在10人以上30人以下，或者涉案金额在10万元以上50万元以下，存在引发一般性群体性事件风险，整改难度中等的隐患，主要包括拖欠10人以上职工工资、企业无正当理由拒绝集体协商、侵害多名女职工合法权益等。重大隐患：情节严重，涉及职工人数在30人以上，或者涉案金额在50万元以上，存在引发重大群体性事件、极端事件风险，整改难度较大的隐患，主要包括欠薪逃匿、大规模裁员未按规定报备、企业搬迁破产未妥善安置职工、长期未化解集体劳动争议、存在被外部势力介入风险等。4.2分级处置标准根据隐患等级落实分级处置责任：一般隐患：由乡镇街道人力资源社会保障服务机构负责处置，督促企业15日内整改到位，整改结果报区县人力资源社会保障部门备案。较大隐患：由区县人力资源社会保障部门牵头处置，30日内整改到位，整改结果报市人力资源社会保障部门备案。重大隐患：由市级集体劳动关系隐患排查整治工作领导小组挂牌督办，协调多部门联合处置，60日内完成整改或者化解，重大情况及时向同级党委政府和上级主管部门报告。五、部门职责分工5.1人力资源社会保障部门牵头负责集体劳动关系隐患排查整治工作的组织协调、统筹调度；受理职工劳动关系相关投诉举报；开展劳动保障监察执法；协调处理集体劳动争议；指导企业开展集体协商；整理汇总隐患台账和工作信息；通报工作进展情况。5.2工会组织指导企业工会开展劳动关系民主监督；代表职工提出集体协商诉求，反映职工权益诉求；参与隐患排查和矛盾调解；引导职工依法理性表达利益诉求；督促企业整改落实侵害职工权益的问题。5.3企业代表组织负责引导企业依法合规用工，推动企业建立健全民主管理制度；指导企业开展自查自纠；宣传和谐劳动关系创建要求，促进企业主动落实集体协商和集体合同制度；反映企业合理诉求，协调解决企业用工遇到的问题。5.4司法行政部门负责为权益受到侵害的职工提供法律援助；指导人民调解组织参与劳资纠纷调解；开展劳动保障法治宣传，引导企业和职工依法解决矛盾纠纷。5.5信访部门负责接访职工反映的劳资纠纷问题，及时转办交办相关事项，协调相关部门处理，跟踪落实办理情况，维护正常信访秩序。5.6应急管理部门负责协调处置劳动关系引发的群体性突发事件，指导做好应急处置相关工作，配合做好隐患风险防控。5.7市场监督管理部门负责对企业失信行为进行公示，配合查处欠薪逃匿企业，依法办理相关市场主体登记注销手续，配合做好相关处置工作。六、工作保障措施6.1加强组织领导各级各部门要高度重视集体劳动关系隐患排查整治工作，将其作为防范化解重大社会风险、维护社会稳定的重要任务，主要负责人亲自部署、亲自督导，分管负责人具体抓落实，成立专门工作专班，保障必要的工作经费和人员装备，确保各项工作任务落实到位。6.2强化协同联动建立跨部门协同联动工作机制，定期召开联席会议，共享隐患信息，联合开展执法检查，联合处置矛盾隐患，形成工作合力；对重大隐患实行多部门联合会商，共同制定处置方案，提高处置效率，快速化解矛盾。6.3严格督导考核上级排查整治工作领导小组定期对下级工作开展督导检查，通报工作进展情况；对工作落实不力、隐瞒隐患、处置不当导致发生重大群体性事件的，依法依规追究相关单位和人员责任；将集体劳动关系隐患排查整治工作纳入和谐劳动关系创建工作考核内容，强化考核约束。6.4建立长效机制以本次排查整治为契机，建立健