交通运输应急处置操作规范

交通运输应急处置操作规范一、总则1.1编制目的为建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的交通运输应急管理体系，规范突发事件应急处置工作，最大限度预防和减少突发事件造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护交通运输行业安全稳定，依据相关法律法规和行业标准，制定本规范。1.2编制依据本规范主要依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《交通运输突发事件应急管理规定》《公路交通突发事件应急预案》其他相关行业技术标准及地方性法规1.3适用范围本规范适用于各级交通运输主管部门及其所属管理机构、交通运输企业、交通基础设施建设与运营单位（以下统称“交通运输单位”）应对以下突发事件：自然灾害：包括但不限于地震、台风、暴雨、暴雪、大雾、冰雹、洪水、山体滑坡、泥石流等对交通运输基础设施、运输工具及运行造成严重影响的灾害。事故灾难：包括但不限于重特大道路交通事故、危险化学品运输泄漏事故、交通工程建设安全事故、港口及航道安全事故、交通运输工具火灾爆炸事故等。公共卫生事件：包括突发重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等，可能或已经对交通运输秩序、从业人员及旅客健康造成严重影响的事件。社会安全事件：包括恐怖袭击、群体性事件、重大治安刑事案件、网络安全事件等，影响交通运输正常运营和秩序的事件。1.4工作原则应急处置工作应遵循以下原则：以人为本，安全第一：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。统一领导，分级负责：在各级人民政府的统一领导下，按照职责分工和应急预案要求，分级负责、属地管理、协同应对。预防为主，平急结合：坚持常态管理与应急处置相结合，加强风险防控、监测预警和应急准备，防患于未然。快速反应，科学处置：建立高效的应急响应机制，第一时间启动应急响应，运用先进技术和专业力量，科学、有序、高效地开展处置工作。依法规范，协调联动：严格遵守相关法律法规，规范应急处置流程，加强部门间、区域间的信息共享与协调联动，形成处置合力。1.5事件分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，交通运输突发事件一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准参照国家及交通运输行业相关应急预案执行。二、应急组织体系与职责2.1应急指挥机构发生交通运输突发事件时，应成立相应的应急指挥部（或领导小组），负责统一领导、指挥和协调应急处置工作。根据事件级别，应急指挥部可分为现场指挥部和后方指挥部。现场指挥部：设立在突发事件现场或邻近区域，负责现场应急处置的具体指挥、协调和决策。通常由属地交通运输主管部门或上级指定的负责人担任指挥长。后方指挥部：设立在交通运输主管部门或相关单位内部，负责信息汇总、资源调配、指令下达、对外联络和后方保障等支持工作。2.2成员单位及职责应急指挥部成员单位根据事件性质和需要确定，通常包括但不限于：交通运输主管部门：牵头组织应急处置，协调行业资源，提供专业技术支持。公安交管部门：负责现场交通管制、疏导、警戒和事故调查。消防救援机构：负责火灾扑救、危险化学品处置、人员搜救等抢险救援任务。卫生健康部门：负责伤员救治、现场防疫和公共卫生指导。生态环境部门：负责环境污染监测与处置指导。气象、自然资源部门：负责提供灾害性天气和地质灾害预警信息。宣传部门：负责信息发布、舆情引导和媒体沟通。相关交通运输企业：负责本单位人员、设施、车辆的应急处置和配合工作。2.3应急工作组根据应急处置需要，现场指挥部可下设若干工作组，分工协作：综合协调组：负责信息汇总、指令传达、会议组织、文件起草和综合协调。抢险救援组：负责现场工程抢险、设施抢修、人员搜救、危险源控制等。医疗救护组：负责现场伤员检伤分类、紧急救治和后送转运。安全保卫组：负责现场及周边区域的警戒、封控、交通管制和治安维护。后勤保障组：负责应急物资、装备、通信、电力、食宿等保障工作。信息发布组：负责收集核实信息，起草新闻通稿，组织新闻发布会，回应社会关切。善后处置组：负责人员安置、损失评估、保险理赔、秩序恢复和总结评估。三、应急准备3.1应急预案体系各级交通运输单位应建立健全应急预案体系，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和现场处置方案。预案应明确组织体系、响应流程、处置措施和保障机制，并定期进行评估和修订。3.2应急队伍专业应急队伍：依托公路养护、路政管理、道路运输、工程建设、港口航运等专业力量，组建专兼结合的应急救援队伍，配备必要的专业装备。专家队伍：建立交通运输应急专家库，涵盖工程技术、安全管理、医疗救护、环境监测、法律咨询等领域，为应急处置提供决策咨询和技术支持。社会应急力量：建立与地方专业救援队伍、社会志愿者组织、大型企业救援力量的联动机制。3.3应急物资与装备储备管理：根据本地区、本单位风险特点，科学规划、合理布局应急物资储备库（点），储备必要的抢通保通物资、防护装备、救援工具、通信设备、医疗用品和生活物资。装备配备：为应急队伍配备适应不同灾害和事故类型的现代化、专业化救援装备，如大型清障车、应急照明车、无人机、生命探测仪、防化服等。维护更新：建立物资装备台账，定期进行检查、维护、保养和更新，确保性能良好、随时可用。3.4应急演练与培训应急演练：各级交通运输单位应制定年度应急演练计划，定期组织开展桌面推演、实战演练和跨部门联合演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。应急培训：定期对应急管理人员、专业救援人员、一线从业人员进行应急知识、技能和法规培训，提高风险意识和应急处置能力。3.5监测预警风险监测：加强对交通基础设施、运输工具、重点路段、关键枢纽、危险源点的安全风险监测，运用信息化手段提升监测预警能力。预警发布：收到气象、地质、公安等部门发布的预警信息后，应及时研判对交通运输的影响，通过可变情报板、广播、网站、手机短信、APP等多种渠道，向管理对象和社会公众发布预警信息和防范提示。四、应急处置流程4.1信息报告首报：突发事件发生后，事发单位或现场人员应立即向本单位负责人和属地交通运输主管部门报告。报告内容应包括：时间、地点、事件类型、初步伤亡损失情况、已采取的措施等。续报：应急处置过程中，应持续跟踪事态发展，及时续报最新情况、处置进展和面临困难。终报：应急处置结束后，应报告事件处置结果、最终损失评估和善后工作安排。报告要求：遵循“边处置、边报告”原则，确保信息报送及时、准确、简明、连续。对Ⅰ级、Ⅱ级事件，应按规定时限向上级主管部门和同级人民政府报告。4.2应急响应启动分级响应：根据突发事件分级，启动相应级别的应急响应。Ⅰ级、Ⅱ级响应由省级及以上交通运输主管部门或人民政府启动；Ⅲ级、Ⅳ级响应由市、县级交通运输主管部门或人民政府启动。响应行动：响应启动后，相关单位应立即进入应急状态，应急指挥机构迅速成立并开展工作，调集应急队伍和物资赶赴现场，按照预案展开处置。4.3现场指挥与协调指挥权移交：先期抵达现场的救援力量，应在现场指挥部成立后，迅速移交指挥权，接受统一指挥。现场勘查：迅速组织专业人员对现场进行全面勘查，评估事件规模、危害程度、发展趋势和潜在风险。方案制定：根据勘查结果，研究制定科学、安全、可行的现场应急处置方案，明确任务分工、技术要求和安全措施。4.4现场处置措施根据事件类型，采取针对性处置措施：4.4.1道路交通事故处置立即设置警戒区域，实施交通管制，疏导分流车辆。协同消防、医疗部门抢救被困和受伤人员。对事故车辆进行破拆、顶撑、稳固，防止次生事故。快速勘查现场，提取证据，拖移事故车辆。清理路面障碍物和油污，评估道路受损情况，组织抢修。对于危险化学品运输车辆事故，应按照专项预案进行处置。4.4.2交通基础设施损毁处置（如桥梁垮塌、路基塌方）立即封闭受损路段或设施，设置醒目警示标志。评估结构安全状况，制定绕行或临时通行方案。调集工程机械和队伍，开展抢险抢通作业。对受损设施进行安全监测，防止事态扩大。制定修复方案，尽快恢复通行能力。4.4.3恶劣天气应对处置（如大雾、冰雪、暴雨）加强路网运行监测，及时发布路况和预警信息。视情采取限速、限行、分流、封闭等交通管制措施。组织力量开展除雪除冰、排水防涝、防滑处理等作业。加强重点路段、桥梁、隧道的巡查和值守。做好滞留车辆和人员的服务保障工作。4.4.4危险化学品泄漏处置立即疏散泄漏区域及下风向人员。划定核心警戒区，严禁无关人员和火源靠近。在专家指导下，由专业队伍进行堵漏、倒罐、吸附、覆盖等处置。对受污染土壤、水体进行监测和处置。做好处置人员的专业防护和洗消。4.4.5大规模旅客滞留处置启用备用运力，协调增开班次，进行旅客疏运。开放应急候乘区域，提供必要的饮食、饮水、御寒、医疗等服务。加强站场秩序维护和治安管理。及时、准确发布班次调整和出行信息，安抚旅客情绪。4.5信息发布与舆情引导统一发布：应急指挥部指定信息发布组，统一负责信息发布工作，其他单位和个人不得擅自对外发布。及时准确：第一时间发布权威信息，公布事件概况、政府应对措施和公众防范提示。持续发布处置进展。回应关切：密切关注舆情动态，及时澄清不实信息，回应社会关切。渠道多样：通过政府网站、官方社交媒体、新闻发布会、主流媒体等多种渠道发布信息。4.6应急响应终止当突发事件得到有效控制，次生、衍生灾害风险基本消除，交通基本恢复，现场应急处置工作结束时，由启动应急响应的机构宣布终止应急响应。五、现场处置安全要求5.1人员安全防护所有进入现场的人员必须根据现场风险类型，佩戴相应的个人防护装备（PPE），如安全帽、反光背心、防护手套、防毒面具、防护服等。设立现场安全员，负责观察现场安全状况，及时预警危险。科学安排作业班次，避免救援人员长时间疲劳作业。5.2现场作业安全严格遵守相关安全操作规程和技术规范。对危险区域（如不稳定边坡、泄漏核心区、火灾现场）进行动态风险评估，设置安全观察哨。大型机械作业时，必须有专人指挥，确保作业半径内无人员。夜间作业必须保证充足的照明。5.3交通组织安全根据现场需要，科学设置警示区、作业区、过渡区、终止区，规范摆放交通锥、标志牌。配合公安交管部门，做好外围交通分流和疏导，保障救援通道畅通。应急处置车辆应规范停放，开启警示灯。六、后期处置6.1善后恢复设施恢复：对受损的交通基础设施进行检测鉴定，制定修复或重建方案，尽快组织实施，恢复其正常功能。秩序恢复：逐步解除交通管制措施，恢复正常的交通运输秩序。环境恢复：对应急处置过程中造成的环境破坏进行评估和修复。人员安置：妥善做好伤亡人员家属的安抚、抚恤和赔偿工作。6.2调查评估事件调查：按照有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、责任，提出处理建议和防范措施。应急处置评估：对应急响应全过程进行评估，总结经验教训，评估预案的实用性和可操作性，提出改进建议。6.3恢复重建对于造成重大损失的突发事件，应制定恢复重建规划，统筹安排资金、物资和技术力量，科学实施重建。6.4保险与补偿督促相关方及时启动保险理赔程序。对依法征用单位和个人财产进行应急处置的，应按规定给予补偿。七、应急保障7.1通信与信息保障建立有线与无线相结合、公众网与专用网互补的应急通信系统，确保应急处置期间通信畅通。完善应急信息数据库和共享平台。7.2交通运输保障建立应急运输保障队伍和车辆动态数据