渔业监督检查操作规范

渔业监督检查操作规范一、总则1.1编制目的为规范渔业监督检查行为，提升渔业行政执法效能，保障渔业法律法规的正确实施，维护渔业生产秩序，保护渔业资源和生态环境，促进渔业可持续发展，依据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》等相关法律法规和规章，结合渔业监督检查工作实际，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于各级渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构（以下简称“渔业执法机构”）依法对从事渔业生产、经营、科研等活动的单位和个人（以下简称“检查对象”）进行的监督检查活动。1.3基本原则合法原则：监督检查必须主体适格、依据明确、程序正当、内容合法。公正原则：平等对待所有检查对象，以事实为依据，以法律为准绳，不偏私、不歧视。公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，监督检查的依据、程序、结果应当依法公开。高效便民原则：优化检查流程，提高检查效率，减少对检查对象正常生产经营活动的不当干扰。教育与处罚相结合原则：在纠正违法行为的同时，注重宣传引导，教育当事人自觉守法。1.4监督检查类型日常巡查：按照工作计划，对管辖水域、渔港、码头、市场、养殖场等进行的常规性检查。专项检查：针对特定时期、特定区域、特定违法行为或特定管理要求组织的集中性检查。举报核查：对公民、法人或其他组织举报、投诉的渔业违法行为线索进行的核实性检查。随机抽查：通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式进行的检查。联合检查：与公安、海事、市场监管、生态环境等部门共同开展的检查。案后回访：对已作出行政处罚的当事人进行后续跟踪检查，督促整改措施落实。二、监督检查主体与职责2.1监督检查主体监督检查由具有渔业行政执法权的渔业执法机构组织实施。执法人员必须取得有效的行政执法证件，方可从事监督检查活动。2.2职责分工国家级渔业执法机构：负责全国性重大专项监督检查的组织协调、业务指导和监督评估；制定全国统一的监督检查标准和技术规范。省级渔业执法机构：负责本行政区域内渔业监督检查工作的规划、部署、指导和监督；组织跨区域联合检查；查处重大、复杂案件。市、县级渔业执法机构：具体承担本行政区域内渔业生产、经营活动的日常监督检查工作；依法查处违法行为；落实上级部署的专项检查任务。2.3执法人员要求资格要求：执法人员应当具备相应的法律知识和渔业专业知识，通过执法资格考试，取得行政执法证件。数量要求：实施监督检查时，执法人员不得少于两人。法律另有规定的除外。回避要求：执法人员与检查对象有直接利害关系或其他可能影响公正执法的情形的，应当主动申请回避。纪律要求：执法人员应当着装规范、举止文明、用语礼貌，严格遵守执法纪律和廉洁规定，不得滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿。三、监督检查内容3.1捕捞业监督检查捕捞许可：检查是否持有合法有效的渔业捕捞许可证；证书所载渔船信息、作业类型、作业场所、作业时限等是否与实际相符。渔船管理：检查渔船是否持有有效的船舶国籍证书、船舶检验证书、船舶所有权证书；是否按规定刷写船名号、船籍港；安全、救生、消防、通信导航等设备是否配备齐全并处于有效状态。渔具渔法：检查渔具的规格、数量、网目尺寸是否符合国家或地方规定；是否使用禁用的渔具、捕捞方法；是否在禁渔区、禁渔期进行捕捞。渔获物：检查渔获物的种类、规格、幼鱼比例是否符合可捕标准；是否捕捞、收购、运输、销售禁捕的渔业资源品种；是否持有合法来源证明。渔捞日志：检查是否按规定填写和提交渔捞日志；记录内容是否真实、准确、完整。3.2水产养殖业监督检查养殖许可：检查使用水域、滩涂从事养殖生产是否持有合法有效的养殖证；是否超越养殖证规定的范围、期限进行养殖。苗种管理：检查用于养殖的水产苗种是否来源于合法渠道；是否使用未经检疫或检疫不合格的苗种；是否使用违禁药物。投入品管理：检查饲料、渔药等投入品的采购、储存、使用记录；是否使用国家明令禁止的饲料添加剂和渔药；是否遵守休药期规定。生产记录：检查是否建立并保存养殖生产、用药、销售等记录，记录是否真实、完整，保存期限是否符合规定。质量安全：检查养殖环境是否符合标准；是否建立水产品可追溯制度；对即将上市的水产品可进行快速检测。尾水排放：检查养殖尾水排放是否符合国家和地方污染物排放标准。3.3水产品流通环节监督检查市场准入：检查进入批发市场、零售市场、餐饮单位的水产品是否附具产地证明或合格证明文件。索证索票：检查经营者是否建立并执行进货查验记录制度，能否提供供货方资质、产品合格证明、交易凭证等。标识管理：检查预包装水产品的标签标识是否符合《食品安全国家标准预包装食品标签通则》等规定。仓储运输：检查水产品在仓储、运输过程中是否符合温控、卫生等要求，防止污染和变质。违禁物质：对可疑水产品可进行抽样检测，检查是否含有孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃类代谢物等违禁药物残留。3.4渔业资源与生态环境保护监督检查涉渔工程：检查涉渔工程建设是否依法进行了渔业资源环境影响评价；是否落实了生态补偿措施。水生野生动物：检查是否非法捕捉、杀害、收购、运输、出售、利用国家重点保护及地方重点保护水生野生动物及其制品。外来物种：检查是否未经批准擅自引进、释放或丢弃外来水生物种。水域污染：检查渔业水域是否存在工业排污、农业面源污染、生活污水排放等导致渔业污染事故的情况。保护区管理：检查在水产种质资源保护区、水生生物自然保护区等禁捕区域内是否存在非法捕捞、工程建设等破坏活动。四、监督检查程序4.1检查前准备制定计划：根据年度工作计划、专项任务或举报线索，制定具体的监督检查方案，明确检查目的、对象、内容、时间、方式和人员分工。证件准备：检查人员必须准备好有效的行政执法证件。装备准备：根据检查需要，准备执法记录仪、照相机、摄像机、录音笔、便携式打印机、快速检测设备、测量工具（如网目尺、卡尺）、取样工具、文书资料、安全防护装备等。信息核查：通过相关信息系统，提前了解检查对象的基本情况、历史监管记录等信息。事前告知：除随机抽查、举报核查等不宜事先告知的情形外，可提前通知检查对象检查的时间和要求。4.2现场检查实施表明身份：到达检查现场后，执法人员应当主动向检查对象出示行政执法证件，说明来意和检查依据。告知权利：告知检查对象依法享有的权利，如申请回避权、陈述申辩权等，以及应履行的配合义务。实施检查：询问：对当事人、证人等进行询问，制作《询问笔录》。查验：查验有关许可证件、船舶证书、生产记录、购销台账等文件资料。勘验：对涉案船舶、渔具、渔获物、养殖场所、生产设备等进行现场勘验、检查，制作《现场检查（勘验）笔录》，必要时绘制现场图或拍照、录像。抽样：需要检验、检测、检疫或鉴定的，应当按照规定程序抽取样品，制作《抽样取证凭证》。样品应加贴封条，由执法人员和当事人签字或盖章确认。先行登记保存：在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经负责人批准，可以依法先行登记保存，开具《先行登记保存证据通知书》。记录过程：检查过程应使用执法记录仪进行全程不间断记录。笔录、文书等应当交当事人核对或向其宣读，确认无误后由当事人和执法人员签名或盖章。当事人拒绝签名或不在场的，应在笔录中注明，并可邀请见证人见证。固定证据：对与案件事实相关的物证、书证、视听资料、电子数据等证据，应当及时、全面、客观地收集和固定。4.3检查后处理情况反馈：检查结束后，应向检查对象简要反馈检查发现的问题（依法需要保密的除外），听取其陈述和申辩。文书制作：根据检查情况，规范填写各类执法文书，确保内容准确、字迹清晰、手续完备。分类处置：未发现问题：检查未发现违法行为的，检查结束。发现轻微问题：对情节轻微、能立即改正的违法行为，可进行批评教育，责令当场改正。发现违法行为需立案：对依法应当给予行政处罚的违法行为，按照行政处罚程序规定立案查处。发现其他部门职权问题：对检查中发现的不属于渔业部门管辖的违法行为，应当制作案件移送函，连同相关证据材料移送有管辖权的部门处理。信息录入：及时将监督检查信息、处理结果录入渔业行政执法信息系统。归档管理：将监督检查过程中形成的方案、记录、文书、证据等材料，按照“一案一卷”或“一次一档”的原则进行整理归档。五、证据收集与固定5.1证据种类渔业监督检查中收集的证据主要包括：书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录。5.2证据收集要求合法性：证据的收集主体、方法和程序必须符合法律规定。客观性：证据必须是对案件事实的客观反映，不得主观臆断、伪造、变造。关联性：证据必须与待证的案件事实存在内在联系。全面性：既要收集对当事人不利的证据，也要注意收集对其有利的证据。5.3主要证据固定方法书证、物证：提取原件。无法提取原件的，可以复印、复制、拍照或录像，注明出处和取证时间，由证据提供人签名或盖章确认。视听资料、电子数据：应提取原始载体。无法提取的，可以复制，并附有制作方法、制作时间、制作人和证明对象等说明。电子数据可通过截图、录屏、数据恢复等方式固定。现场笔录、勘验笔录：应当当场制作，详细记录时间、地点、事件、过程、结果以及在场人员情况，由执法人员、当事人或见证人签名。询问笔录：应单独进行询问，告知其权利义务，如实记录问答内容，交被询问人核对无误后逐页签名。抽样取证：应遵循随机原则，样品应有代表性，按规定填写抽样单，双方签字封样。六、执法文书规范6.1文书种类渔业监督检查常用文书包括但不限于：《现场检查（勘验）笔录》、《询问笔录》、《责令改正通知书》、《先行登记保存证据通知书》、《抽样取证凭证》、《查封（扣押）决定书》、《案件移送函》等。6.2制作要求格式统一：使用上级渔业主管部门统一制定或认可的文书格式。内容准确：填写当事人基本情况、检查时间地点、事实描述、法律依据等内容必须准确无误，与证据相互印证。语言规范：使用法律术语和规范用语，表述清晰、严谨，避免歧义。手续完备：文书规定的签名、盖章、日期等要素必须齐全。当事人拒绝签收的，应注明情况并邀请见证人见证。文书有涂改处，应由当事人在涂改处按指印或盖章确认。七、监督检查行为规范7.1廉洁行为规范执法人员不得有下列行为：接受检查对象的宴请、礼品、礼金、有价证券等。利用职务之便为本人或他人谋取不正当利益。向检查对象推销商品、服务或报销费用。参与检查对象支付费用的娱乐、旅游等活动。7.2文明行为规范尊重检查对象的人格尊严，不得使用粗俗、歧视、侮辱性语言。耐心听取当事人的陈述和申辩，不得粗暴打断或压制。检查行为应合理、适度，尽量减少对检查对象正常生产经营的影响。妥善保管先行登记保存或查封扣押的物品，不得损毁或擅自使用。7.3安全行为规范水上检查必须穿着救生衣，遵守水上交通安全规定。夜间、恶劣天气条件下检查，应评估安全风险，采取必要防护措施。检查易燃、易爆、有毒有害场所时，应了解相关安全知识，做好防护。应对可能出现的暴力抗法等突发情况有预案，优先保障人员安全，及时报警。八、信息化与装备保障8.1执法信息系统应用全面应用全国渔业行政执法综合管理平台或地方执法系统，实现监督检查计划、任务派发、现场检查、结果录入、案件办理的全流程线上管理。利用系统进行检查对象名录库管理、执法人员库管理、双随机抽查任务管理。通过系统实现与船舶AIS、港口视频监控、无人机巡查等数据的关联应用。确保检查信息及时、准确录入系统，实现数据共享和统计分析。8.2执法装备配备与使用基本装备：执法车辆（船艇）、执法记录仪、对讲机、照相机、摄像机、便携式打印机、笔记本电脑、移动执法终端（PAD）。专业装备：网目尺、卡尺、电子秤、水质快速检测仪、水产品药物残留快速检测箱、取样工具、样品保存箱、无人机、夜视仪等。安全防护装备：救生衣、防护服、防刺手套、头盔、强光手电、急救包等。建立执法装备管理制度，定期维护保养，确保处于良好可用状态。执法人员应熟练掌握装备操作方法。九、监督与责任追究9.1层级监督上级渔业执法机构应通过案卷评查、现场督查、系统抽查、满意度调查等方式，对下级机构的监督检查工作进行监督和指导，及时纠正不规范行为。9.2社会监督渔业执法机构应公开投诉举报电话、邮箱等渠道，自觉接受社会公众、新闻媒体和纪检监察机关的监督。对收到的投诉举报应及时调查处理并反馈。9.3责任追