绿色大型绿色生态公园建设阶段可行性研究报告

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一、概述

（一）项目概况

项目全称是绿色大型生态公园建设项目，简称绿园项目。项目建设目标是打造一个集生态保护、休闲游憩、科普教育、文化展示于一体的综合性绿色空间，满足周边居民对高品质公共服务的需求。任务是通过科学规划和建设，将荒地转变为一个生态宜居的公园，提升区域生态环境质量，带动周边产业发展。建设地点位于城市东部新区，这里交通便利，生态环境良好，发展潜力大。建设内容包括公园景观设计、生态修复工程、基础设施建设、公共服务设施配套等，总规模达到150公顷，主要产出是提供1200个生态停车位、30个景观节点、5个科普教育中心。建设工期预计为三年，投资规模约5亿元，资金来源包括企业自筹3亿元，银行贷款2亿元。建设模式采用PPP模式，由政府和社会资本合作共同推进。主要技术经济指标显示，项目建成后，绿化覆盖率将提升至85%，年接待游客预计达到500万人次，综合效益显著。

（二）企业概况

企业基本信息是绿能生态发展有限公司，是一家专注于生态环保领域的国有控股企业，成立于2010年。公司发展现状良好，已经在多个生态修复项目中积累了丰富的经验，比如在去年的青山生态修复项目中，成功打造了一个集生态保护、休闲游憩于一体的示范工程。财务状况稳健，资产负债率控制在50%以下，营业收入逐年增长，利润率保持在15%左右。类似项目情况包括完成了5个大型生态公园建设项目，积累了丰富的项目管理经验。企业信用良好，AAA级信用评级，总体能力较强，具备承担本项目的综合实力。政府已经批复了公司的项目申请，金融机构也给予了大力支持，提供了一年期低息贷款。分析来看，企业综合能力与拟建项目高度匹配，能够确保项目顺利实施。

（三）编制依据

国家和地方有关支持性规划包括《全国生态保护红线规划》和《城市绿色空间发展规划》，产业政策有《绿色生态产业发展指导意见》和《生态修复工程管理办法》，行业准入条件符合《城市公园建设规范》和《生态修复项目技术标准》。企业战略是推动绿色生态产业发展，标准规范包括《绿色建筑评价标准》和《生态公园建设指南》。专题研究成果包括对周边区域生态环境的评估报告和游客需求分析报告。其他依据还包括项目可行性研究报告评审意见和专家咨询意见。

（四）主要结论和建议

项目可行性研究的主要结论是，绿园项目在生态环境、社会效益和经济效益上都具备可行性，项目建设目标明确，任务可行，建设地点合适，投资规模合理，资金来源有保障，建设模式科学。建议尽快启动项目前期工作，完善相关手续，确保项目顺利推进。同时，要加强项目管理，控制成本，提高效益，确保项目建成后的运营质量。

二、项目建设背景、需求分析及产出方案

（一）规划政策符合性

项目建设背景是当前城市发展越来越注重生态文明建设，城市居民对绿色空间的需求日益增长。前期工作进展情况是已经完成了项目选址论证和初步可行性研究，得到了相关部门的初步认可。拟建项目与经济社会发展规划符合，比如国家和地方都提出了要建设美丽中国，增加城市绿地覆盖率的目标，本项目正是响应这一号召。产业政策上，符合《绿色生态产业发展指导意见》，鼓励发展生态修复和休闲游憩项目。行业和市场准入标准方面，符合《城市公园建设规范》和《休闲农业与乡村旅游发展规范》，项目建设和运营都符合相关要求。可以说，项目从选址到规划设计，都充分考虑了当地的发展规划和产业政策导向。

（二）企业发展战略需求分析

对于绿能生态发展有限公司来说，建设这个绿色生态公园项目与其发展战略高度契合。公司一直致力于推动绿色生态产业发展，而本项目正是公司在这一领域的重要布局。企业发展战略需求程度高，因为通过这个项目，公司可以提升品牌形象，积累项目经验，吸引更多合作伙伴，进一步扩大市场份额。拟建项目对促进企业发展战略实现的重要性不言而喻，它是公司从单一生态修复服务商向综合性生态服务商转型的关键一步。紧迫性方面，周边城市都在积极建设类似项目，如果不尽快启动，公司将错失发展机遇。因此，本项目对公司来说既是机遇也是挑战，必须抓紧推进。

（三）项目市场需求分析

拟建项目所在行业主要是城市生态建设和休闲游憩，业态包括生态观光、休闲健身、科普教育等。目标市场环境良好，随着人们生活水平的提高，对健康、环保、休闲的需求越来越旺盛，公园项目市场需求旺盛。容量方面，根据周边城市同类公园的运营数据，一个150公顷的公园每年可以吸引数百万人次参观。产业链供应链方面，项目涉及到生态修复、园林建设、景观设计、设施设备采购等多个环节，产业链完善，供应链稳定。产品或服务价格方面，参考周边地区公园的定价，结合本项目的高品质定位，制定合理的门票和增值服务价格。市场饱和程度不高，周边虽有公园，但规模和功能上都有所欠缺，本项目可以填补市场空白。项目产品或服务的竞争力强，因为本项目定位高端，设施完善，体验丰富，能够满足不同人群的需求。市场拥有量预测显示，项目建成后，年游客量可以达到500万人次以上。市场营销策略建议采用线上线下相结合的方式，线上通过社交媒体和旅游平台进行推广，线下通过举办活动和合作推广等方式吸引游客。

（四）项目建设内容、规模和产出方案

拟建项目总体目标是建设一个集生态保护、休闲游憩、科普教育、文化展示于一体的综合性绿色空间，分阶段目标则是先完成核心区域的建设，再逐步完善其他区域。项目建设内容包括生态修复工程、园林景观工程、基础设施建设、公共服务设施配套等，规模是150公顷。产出方案是提供公园游览、生态体验、科普教育、文化展示等服务，质量要求是达到国家一级公园标准。项目建设内容、规模以及产品方案的合理性体现在以下几个方面：一是符合城市发展规划和产业政策；二是满足了周边居民对绿色空间的需求；三是能够提升城市形象和竞争力；四是具有良好的经济效益和社会效益。可以说，本项目的设计和规划充分考虑了各方面的需求，是一个科学合理的方案。

（五）项目商业模式

根据项目主要商业计划，收入来源主要包括门票收入、停车费收入、餐饮住宿收入、场地租赁收入、活动举办收入等，收入结构多元化。项目具有充分的商业可行性和金融机构等相关方的可接受性，因为收入来源稳定，投资回报率较高，风险可控。商业模式建议采用综合开发模式，除了公园自身的运营收入外，还可以通过开发周边商业、酒店、民宿等方式增加收入。创新需求方面，可以引入智慧公园管理系统，提升运营效率和服务水平。研究项目综合开发等模式创新路径及可行性，比如可以与周边企业合作，打造生态旅游线路，增加项目附加值。通过这些措施，可以进一步提升项目的盈利能力和市场竞争力。

三、项目选址与要素保障

（一）项目选址或选线

对比了三个备选场址方案，综合考虑了规划契合度、技术可行性、经济成本和社会影响等因素，最终确定了位于城市东部新区的场址。这块地目前是待开发的荒地，土地权属清晰，属于集体所有，供地方式初步定为协议出让，土地利用状况良好，没有历史遗留问题。经过地质勘探，没有发现矿产压覆情况，占用耕地面积不大，永久基本农田零涉及，也不在生态保护红线范围内，地质灾害危险性评估结果为低风险，符合建设要求。备选方案一位于城市西部，靠近老城区，交通便利，但土地成本高，且部分区域存在拆迁问题。备选方案二位于城市南部，土地面积较大，但离主要交通干线较远，基础设施配套相对滞后。综合来看，东部新区的场址是最佳选择，各项条件都比较理想。

（二）项目建设条件

项目所在区域自然环境良好，地形地貌以平原为主，地势平坦，有利于公园景观布局。气象条件适宜，四季分明，气候温和。水文方面，附近有河流穿过，水源有保障。地质条件稳定，地震烈度低，防洪标准高，能够满足公园建设的安全要求。交通运输条件不错，有高速公路和铁路穿过附近区域，项目周边有两条城市主干道，交通通达性较好。公用工程条件方面，周边有市政道路、自来水厂、变电站、燃气站、供热厂和通信基站，能够满足项目建设和运营的需求。施工条件良好，场地平整，交通便利，建材供应充足。生活配套设施方面，附近有成熟的社区和商业区，可以满足施工人员的生活需求。公共服务依托条件好，附近有学校、医院等公共设施，可以为本项目提供有力支撑。

（三）要素保障分析

土地要素保障方面，项目选址符合国土空间规划，土地利用年度计划和建设用地控制指标有保障，节约集约用地水平较高。用地规模和功能分区合理，符合公园建设的需要。项目用地总体情况是，地上物较少，主要是荒草和一些零散的树木，下埋物经探测没有发现重要管线。涉及少量耕地和林地，农用地转用指标已经落实，转用审批手续正在办理中，耕地占补平衡方案也已经确定。资源环境要素保障方面，项目所在区域水资源丰富，能够满足公园建设和运营的需求。能源供应有保障，电力、燃气、热力供应充足。大气环境容量较大，不会对周边环境造成影响。生态方面，项目已经避开了生态保护红线，不会对生态环境造成破坏。取水总量、能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求都能满足，不存在环境敏感区和环境制约因素。

四、项目建设方案

（一）技术方案

生产方法上是采用生态修复和园林建设技术，通过植被恢复、水体净化、土壤改良等手段，将荒地改造成公园。生产工艺技术包括地形塑造、景观设计、水系构建、植物配置等，流程是先进行场地平整，然后进行生态修复，再进行景观建设，最后进行设施配套。配套工程有给排水工程、供电工程、燃气工程、通信工程等，技术来源主要是国内先进技术和经验，通过引进和消化吸收实现路径。技术适用性、成熟性、可靠性和先进性都经过论证，符合国家相关标准规范。没有涉及特别的专利或关键核心技术，但会采用一些先进的生态修复技术和智慧公园管理系统。推荐技术路线的理由是这些技术成熟可靠，能够保证项目建设质量和效果。技术指标方面，绿化覆盖率要达到85%以上，水质要达到国家III类标准，生物多样性要得到有效恢复。

（二）设备方案

主要设备包括挖掘机、推土机、洒水车、景观车、监控设备、智慧公园管理系统等。规格、数量和性能参数根据工程量和施工需求确定，比如挖掘机需要20台，推土机需要10台，洒水车需要5台，景观车需要3台，监控设备需要覆盖整个公园，智慧公园管理系统需要包括数据分析平台、智能导览系统、环境监测系统等。设备与技术的匹配性和可靠性有保障，能够满足工程方案的设计技术需求。关键设备推荐方案是采用国内外知名品牌的高性能设备，自主知识产权方面，智慧公园管理系统是自行研发的，具有自主知识产权。没有利用和改造原有设备，所以不涉及改造方案。涉及的超限设备，需要研究提出相应的运输方案，比如大型设备需要通过陆路运输，特殊设备需要提出安装要求，比如需要专业人员进行安装，并且要确保安装安全。

（三）工程方案

工程建设标准按照国家一级公园标准进行建设。工程总体布置是采用开放式布局，主要建（构）筑物包括公园大门、游客中心、科普馆、餐厅、住宿设施、运动场、停车场等，系统设计方案包括给排水系统、供电系统、燃气系统、通信系统、消防系统、监控系统等。外部运输方案是依托周边城市主干道，设置公园专用出入口。公用工程方案包括给排水方案、供电方案、燃气方案、通信方案等，其他配套设施方案包括停车场、卫生间、休息区、指示牌等。工程安全质量和安全保障措施包括制定安全生产方案、质量管理体系、应急预案等，对重大问题制定应对方案，比如极端天气应对方案、突发事件应对方案等。涉及分期建设的项目，分期建设方案是先建设核心区域，再建设周边区域，最后进行完善提升。没有涉及重大技术问题，所以不需要开展专题论证工作。

（四）资源开发方案

本项目不属于资源开发类项目，所以不涉及资源开发方案。

（五）用地用海征收补偿（安置）方案

本项目涉及土地征收，征收范围是项目用地范围，土地现状是荒地，征收目的是用于公园建设。补偿方式主要是货币补偿，补偿标准按照当地政府规定执行。安置对象是征地范围内的原土地使用者，安置方式主要是货币补偿，也可以提供安置房。社会保障方面，将被征地农民纳入社会保障体系，保障其基本生活。用海用岛涉及利益相关者的，本项目中不涉及，所以不需要确定利益相关者协调方案。

（六）数字化方案

本项目具备数字化应用条件，研究提出数字化应用方案，包括技术在智慧公园管理系统中的应用，设备在环境监测和设备管理中的应用，工程在BIM设计和管理中的应用，建设管理和运维在项目管理平台和运维系统中的应用，网络与数据安全保障在网络安全和数据加密方面的措施。提出以数字化交付为目的，实现设计施工运维全过程数字化应用方案，提高公园管理效率和游客体验。

（七）建设管理方案

项目建设组织模式采用项目法人制，控制性工期是三年，分期实施方案是分两期实施，第一期建设核心区域，第二期建设周边区域。项目建设满足投资管理合规性和施工安全管理要求。如果涉及招标，招标范围包括主要设备和工程，招标组织形式采用公开招标，招标方式采用公开招标方式。

五、项目运营方案

（一）生产经营方案

本项目属于运营服务类，不是产品生产类，所以不涉及生产经营方案。

（二）安全保障方案

项目运营管理中存在的危险因素主要有高空作业、临时用电、大型设备操作、人员密集场所的安全等，危害程度需要根据具体情况评估，但都要高度重视。安全生产责任制要落实到位，明确每个岗位的安全责任。要设置专门的安全管理机构，负责日常安全管理工作。建立完善的安全管理体系，包括安全管理制度、安全操作规程、安全检查制度等。安全防范措施要到位，比如高空作业要系好安全带，临时用电要规范，大型设备操作要有人监护，人员密集场所要制定疏散方案。还要制定详细的安全应急管理预案，包括火灾、洪水、恶劣天气等突发事件的应对措施，确保能够及时有效地处置突发事件。

（三）运营管理方案

项目运营机构设置方案是成立专业的运营管理团队，负责公园的日常运营管理。运营模式采用市场化运作，政府给予适当补贴。治理结构要求是建立健全的决策机制、执行机制和监督机制，确保运营管理的科学化、规范化和高效化。项目绩效考核方案是制定科学的绩效考核指标体系，对运营团队进行定期考核，考核结果与绩效挂钩。奖惩机制是实行奖优罚劣，对表现优秀的团队和个人给予奖励，对表现不好的团队和个人给予处罚，激发运营团队的工作积极性。

六、项目投融资与财务方案

（一）投资估算

投资估算编制范围包括了项目建设投资、流动资金以及建设期融资费用等全部投资。编制依据主要是依据国家发改委发布的《投资项目可行性研究指南》，结合项目建设内容、规模和标准，参考了类似项目的投资情况。项目建设投资估算为5亿元，主要包括土地费用、工程建设费用、设备购置费用、前期工作费用等。流动资金估算为500万元，用于项目运营初期的周转。建设期融资费用主要是银行贷款利息，根据贷款利率和期限估算，约为300万元。建设期内分年度资金使用计划是第一年投入40%，第二年投入40%，第三年投入20%，确保项目按期完成。

（二）盈利能力分析

本项目属于运营服务类项目，盈利能力分析采用财务内部收益率和财务净现值指标。根据项目性质，估算项目年营业收入为8000万元，主要来源于门票收入、停车费收入、餐饮住宿收入等。补贴性收入主要是政府给予的运营补贴，根据相关政策估算，每年可获得2000万元补贴。各种成本费用包括人员工资、水电费、维护费等，年总成本费用约为6000万元。根据这些数据，构建了项目利润表和现金流量表，计算得出财务内部收益率为12%，财务净现值大于零，说明项目具有一定的财务盈利能力。进行了盈亏平衡分析，结果显示盈亏平衡点较低，抗风险能力较强。还进行了敏感性分析，发现项目对价格因素比较敏感，但影响程度在可接受范围内。根据需要，分析了拟建项目对企业整体财务状况的影响，结果显示项目不会对企业整体财务状况造成过大压力。

（三）融资方案

项目资本金为2亿元，由企业自筹，符合相关规定。债务资金主要来源是银行贷款，金额为3亿元，贷款利率为4.9%，期限为5年。融资成本主要是银行贷款利息，加上一些融资费用，综合融资成本约为5%。资金到位情况是银行贷款将在项目开工后一个月内到位，企业自筹资金在项目开工前全部到位。评价项目的可融资性，认为项目符合银行贷款条件，可融资性较好。研究项目获得绿色金融支持的可能性，认为项目符合绿色金融要求，可以获得绿色贷款或绿色债券支持。对于具备条件的基础设施项目，研究了提出项目建成后通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式盘活存量资产、实现投资回收的可能性，认为项目符合REITs发行条件，可以尝试通过REITs模式进行融资。企业拟申请政府投资补助或贴息，根据相关要求研究提出拟申报投资补助或贴息的资金额度及可行性，认为可以申请到1000万元的运营补贴和500万元的贷款贴息。

（四）债务清偿能力分析

按照负债融资的期限、金额、还本付息方式等条件，分析计算偿债备付率、利息备付率等债务清偿能力评价指标。根据测算，偿债备付率大于1.5，利息备付率大于2，说明项目偿还债务本金及支付利息的能力较强。必要时，开展了项目资产负债分析，计算资产负债率约为40%，评价项目资金结构的合理性，认为项目资金结构较为合理，风险可控。

（五）财务可持续性分析

根据投资项目财务计划现金流量表，统筹考虑企业整体财务状况、总体信用及综合融资能力等因素，分析投资项目对企业的整体财务状况影响，包括对企业的现金流、利润、营业收入、资产、负债等主要指标的影响。结果显示，项目实施后，企业的现金流将有所增加，利润将有所提高，营业收入将稳步增长，资产规模将扩大，负债率将保持在合理水平。判断拟建项目是否有足够的净现金流量，认为项目有足够的净现金流量，能够维持正常运营及保障资金链安全。

七、项目影响效果分析

（一）经济影响分析

本项目具有明显的经济外部效应，需要论证项目费用效益或效果。项目建成后，每年可以带来8000万元的营业收入，加上2000万元的政府补贴，总收入达到1亿元。项目费用主要是建设和运营成本，总投资5亿元，年运营成本约6000万元。从费用效益来看，项目效益远大于费用，投资回报率较高。重大项目可能对宏观经济、产业经济、区域经济等产生积极影响。对宏观经济来说，可以促进经济增长，增加税收。对产业经济来说，可以带动园林建设、生态修复、旅游服务等产业发展。对区域经济来说，可以提升区域形象，促进区域经济发展。评价拟建项目的经济合理性，认为项目经济上可行，符合国家产业政策导向，能够产生良好的经济效益和社会效益。

（二）社会影响分析

通过社会调查和公众参与，识别项目主要社会影响因素和关键利益相关者，主要是周边居民、政府部门、游客等。分析不同目标群体的诉求及其对项目的支持程度，周边居民普遍支持项目建设，认为可以改善生态环境，提升生活品质。政府部门认为项目符合城市发展规划，支持项目实施。游客认为项目可以提供休闲娱乐场所，提升旅游体验。评价项目在带动当地就业、促进企业员工发展、社区发展和社会发展等方面的社会责任，认为项目可以提供500个就业岗位，促进当地经济发展。项目建成后，可以提升社区环境，增强社区凝聚力，促进社会发展。提出减缓负面社会影响的措施或方案，比如加强沟通协调，及时解决周边居民关心的热点问题，确保项目顺利实施。

（三）生态环境影响分析

分析拟建项目所在地的生态环境现状，该区域生态环境良好，生物多样性丰富。评价项目在污染物排放、地质灾害防治、防洪减灾、水土流失、土地复垦、生态保护、生物多样性和环境敏感区等方面的影响，项目建设和运营过程中，会产生一定的污染物排放，但可以通过采用先进的环保技术，将污染物排放控制在标准范围内。不会引发地质灾害，但需要做好防洪减灾工作，确保项目安全。项目会占用一定的土地，但会进行土地复垦，恢复土地生态功能。生态保护措施包括建立生态保护区，保护生物多样性。提出生态环境影响减缓、生态修复和补偿等措施，以及污染物减排措施，比如采用清洁生产技术，减少污染物排放。评价拟建项目能否满足有关生态环境保护政策要求，认为项目符合生态环境保护政策要求，能够有效保护生态环境。

（四）资源和能源利用效果分析

对于占用重要资源的项目，分析项目所需消耗的资源品种、数量、来源情况，项目主要消耗水资源和能源，水资源主要来源于市政供水，能源主要来源于电力。非常规水源和污水资源化利用情况，项目不会涉及非常规水源利用，但会对污水进行资源化利用，用于灌溉和景观用水。提出资源综合利用方案和资源节约措施，比如采用节水灌溉技术，提高水资源利用效率。计算采取资源节约和资源化利用措施后的资源消耗总量及强度，预计每年节约水资源100万吨，水资源消耗强度将大幅降低。计算采取节能措施后的全口径能源消耗总量、原料用能消耗量、可再生能源消耗量等指标，采用节能设备，预计每年节约能源500万千瓦时，能效水平将显著提升。对项目所在地区能耗调控的影响，不会对地区能耗调控造成重大影响。

（五）碳达峰碳中和分析

对于高耗能、高排放项目，在项目能源资源利用分析基础上，预测并核算项目年度碳排放总量、主要产品碳排放强度，项目主要碳排放来自于能源消耗，预计每年碳排放总量为2万吨。主要产品碳排放强度为40千克二氧化碳当量/千瓦时，高于行业平均水平。提出项目碳排放控制方案，明确拟采取减少碳排放的路径与方式，比如采用可再生能源，提高能源利用效率。分析项目对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响，认为项目可以促进区域绿色低碳发展，助力实现碳达峰碳中和目标。

八、项目风险管控方案

（一）风险识别与评价

识别项目市场需求、产业链供应链、关键技术、工程建设、运营管理、投融资、财务效益、生态环境、社会影响、网络与数据安全等方面的风险。市场需求风险，主要是周边居民对公园的接受程度不高，导致游客量低于预期，风险发生的可能性中等，损失程度较轻，风险主体是运营团队，韧性较强。产业链供应链风险，主要是景观材料供应不及时，导致工程延误，风险发生的可能性低，损失程度中等，风险主体是施工单位，脆弱性较高。关键技术风险，主要是智慧公园管理系统不稳定，影响游客体验，风险发生的可能性低，损失程度较重，风险主体是技术团队，韧性中等。工程建设风险，主要是施工过程中出现意外情况，导致工程延期，风险发生的可能性中等，损失程度较重，风险主体是施工单位，脆弱性较高。运营管理风险，主要是公园管理服务不到位，影响游客满意度，风险发生的可能性中等，损失程度较轻，风险主体是运营团队，韧性较高。投融资风险，主要是资金不到位，导致工程停滞，风险发生的可能性低，损失程度严重，风险主体是投资方，脆弱性较高。财务效益风险，主要是公园运营成本过高，导致亏损，风险发生的可能性中等，损失程度较重，风险主体是运营团队，脆弱性较高。生态环境风险，主要是施工过程中造成污染，导致环境破坏，风险发生的可能性低，损失程度较重，风险主体是施工单位，脆弱性较高。社会影响风险，主要是施工扰民，导致居民投诉，风险发生的可能性中等，损失程度较轻，风险主体是施工单位，脆弱性较高。网络与数据安全风险，主要是公园系统被黑客攻击，导致数据泄露，风险发生的可能性低，损失程度较重，风险主体是技术团队，脆弱性中等。分析各风险发生的可能性、损失程度，以及风险承担主体的韧性或脆弱性，判断各风险后果的严重程度，研究确定项目面临的主要风险。主要风险包括市场需求风险、工程建设风险、财务效益风险、社会影响风险。

（二）风险管控方案

结合项目特点和风险评价，有针对性地提出项目主要风险的防范和化解措施。比如市场需求风险，可以通过加强宣传推广，提升公园的知名度和美誉度，防范措施是制定详细的营销计划，通过线上线下相结合的方式，加大宣传力度。工程建设风险，可以通过加强施工管理，严格按照设计图纸施工，防范措施是建立完善的施工管理制度，加强施工过程的监督。财务效益风险，可以通过控制成本，提高运营效率，防范措施是制定详细的成本控制计划，加强成本管理。社会影响风险，可以通过加强沟通协调，及时解决居民关心的热点问题，防范措施是建立沟通机制，及时了解居民诉求，及时解决居民反映的问题。重大项目应当对社会稳定风险进行调查分析，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。对可能