《厦门市邮政行业黑名单管理制度(试行)》

《厦门市邮政行业黑名单管理制度(试行)》第一章总则第一条目的依据为规范厦门市邮政行业市场秩序，健全邮政行业信用监管体系，严厉惩戒严重违法失信行为，保障寄递渠道安全畅通，保护消费者、经营者合法权益，促进行业高质量发展，根据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》《邮政业信用管理办法》《福建省社会信用条例》《厦门市社会信用体系建设促进条例》等法律法规、规章和规范性文件，结合本市邮政行业实际，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于厦门市行政区域内以下主体严重违法失信行为的认定、记录、公示、惩戒、退出及监督管理：（一）从事邮政普遍服务、邮政特殊服务、快递服务的企业（含直营网点、加盟网点、末端网点）；（二）邮政用品用具生产企业、集邮票品经营者等邮政行业相关市场主体；（三）邮政快递行业从业人员（含经营管理人员、一线收派人员、分拣人员等所有在岗从业人员）；（四）在本市行政区域内交寄邮件、快件的自然人、法人和非法人组织（以下统称寄件人）。第三条基本原则（一）依法依规认定。严格依照法定权限、程序、依据认定黑名单，保障认定工作的合法性规范性；（二）客观公正公开。全面准确采集失信信息，充分保障当事人的知情权、陈述申辩权，依法公示黑名单信息，保护当事人合法隐私；（三）谁认定谁负责。厦门市邮政管理局作为全市邮政行业黑名单的认定管理主体，对黑名单信息的真实性、准确性负责；（四）惩戒教育结合。坚持失信惩戒与信用修复相结合，鼓励失信主体纠正行为、消除影响，重塑信用。第四条管理职责（一）厦门市邮政管理局（以下简称市邮管局）负责全市邮政行业黑名单的统一管理，承担黑名单信息采集、认定、公示、更新、退出、异议处理、惩戒实施等全流程工作，统筹推进跨部门信息共享和联合惩戒；（二）厦门市各区交通运输行政主管部门配合市邮管局开展本辖区内邮政行业失信信息采集、日常监管和惩戒落实工作；（三）建立市邮管局、市发改委（信用办）、公安局、国家安全局、市场监督管理局、人力资源和社会保障局、税务局、金融监管部门等多部门信息共享机制，每季度第一个工作周交换一次失信信息，实现违法失信信息互联互认。第二章黑名单认定标准第五条邮政快递企业及其他市场主体有下列情形之一的，列入厦门市邮政行业黑名单：（一）安全管理类：1.一年内未落实寄递安全“三项制度”（实名收寄、收寄验视、过机安检），被市邮管局及以上监管部门行政处罚3次及以上的；2.发生重大及以上寄递安全责任事故，造成1人及以上重伤、死亡，或者直接经济损失50万元以上，或者造成重大社会影响的；3.因安全隐患被责令停产停业整顿，擅自恢复生产经营，或者经整顿仍达不到安全要求的；4.瞒报、谎报、迟报寄递安全事故，破坏事故现场、毁灭证据的；5.一年内未落实疫情防控、安全生产等管控要求，被市级及以上有关部门通报批评2次以上，或者受到行政处罚1次及以上的；（二）经营管理类：1.超出经营许可范围经营邮政快递业务，或者未经许可经营邮政快递业务，被行政处罚后1年内再次发生同一违法行为的；2.擅自停止办理邮政普遍服务或者特殊服务，未经批准撤销邮政普遍服务营业场所，被责令改正后拒不改正的；3.快递加盟企业擅自终止加盟合作，擅自停止运营，未按规定妥善处理未投递快件、用户投诉，引发5人及以上群体性上访事件，造成恶劣社会影响的；4.拖欠从业人员工资，数额累计达到50万元以上，拖欠时间超过3个月，经人力资源社会保障部门责令限期支付，逾期仍不支付的；5.一年内因哄抬价格、低价倾销、不正当竞争等违法行为被市场监管部门行政处罚2次及以上的；6.拒不履行生效的行政处罚决定、行政复议决定、法院判决，超过6个月仍不履行义务的；7.被市场监管部门列入严重违法失信企业名单满1年仍未移出的；（三）信息安全类：1.违法泄露、出售或者非法向他人提供用户个人信息，累计超过500条，或者获利超过5000元，被行政处罚或者追究刑事责任的；2.一年内因违反用户个人信息保护规定被行政处罚2次及以上的；（四）其他情形：1.骗取、伪造、变造、租借、买卖快递业务经营许可证等邮政行业资质文件，被依法吊销资质的；2.邮政用品用具生产企业生产销售不符合国家标准的邮政用品用具，被行政处罚后1年内再次发生同一违法行为的；3.集邮票品经营者经营伪造、变造的邮资凭证，或者走私非法进口集邮票品，被行政处罚2次及以上的。第六条邮政快递行业从业人员有下列情形之一的，列入厦门市邮政行业黑名单：（一）利用职务之便，泄露、倒卖用户个人信息，累计超过100条，或者获利超过1000元的；（二）明知是禁止寄递物品仍然违规收寄，造成安全事故，被公安机关行政处罚或者追究刑事责任的；（三）盗窃、侵占、故意损毁用户快件，累计数额达到2000元以上，或者被公安机关行政处罚、追究刑事责任的；（四）挪用、侵占企业资金，数额累计达到10万元以上的；（五）一年内因违法违规行为被行业监管部门警告、行政处罚累计3次及以上的；（六）以暴力、威胁等方式阻碍邮政管理工作人员依法执行公务，被公安机关行政处罚的；（七）因严重违法违规行为被企业解除劳动合同，或者被依法吊销从业资格的；（八）因危害寄递安全、侵犯用户权益的行为被依法追究刑事责任的。第七条寄件人及其他用户有下列情形之一的，列入厦门市邮政行业黑名单：（一）利用寄递渠道寄递枪支弹药、毒品、危化品、管制器具、易燃易爆物品、涉密载体等国家禁止寄递物品，被公安机关行政处罚或者追究刑事责任的；（二）一年内累计3次及以上违规寄递禁寄物品，或者多次不听劝阻强行交寄禁寄物品的；（三）冒用他人身份信息进行实名收寄，累计3次及以上，或者被公安机关行政处罚的；（四）一年内累计5次及以上无正当理由恶意投诉、诬告陷害邮政快递企业或者从业人员，谋取不当利益，累计获利超过1000元的；（五）拖欠邮费、快递费等服务费用，累计数额超过5000元，拖欠时间超过6个月，经催告仍不支付的；（六）暴力伤害邮政快递从业人员，或者故意损毁寄递服务设施、车辆，造成直接损失超过2000元，被公安机关行政处罚或者追究刑事责任的；（七）其他严重扰乱寄递服务秩序的违法失信行为。第三章黑名单认定程序第八条信息采集市邮管局通过以下渠道采集失信主体的违法失信信息：（一）市邮管局及上级邮政管理部门作出的行政处罚、行政处理决定；（二）本市各相关行政机关、司法机关共享的违法失信信息；（三）邮政快递企业上报的失信信息；（四）社会公众举报、经核查属实的失信信息；（五）其他合法渠道获取的失信信息。采集的失信信息应当包括违法失信事实、处理结果、生效日期等核心内容，确保信息真实准确。第九条事前告知与陈述申辩市邮管局对拟列入黑名单的主体，应当在审定前制作《黑名单认定事前告知书》，通过直接送达、邮寄送达、公告送达等方式送达当事人，告知当事人拟列入黑名单的事实、依据、享有陈述申辩的权利。当事人应当自收到告知书之日起5个工作日内，向市邮管局提出书面陈述申辩意见，并提供相关证据材料；逾期未提出的，视为放弃陈述申辩权利。市邮管局对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核，事实成立的予以采纳。第十条审定与公布（一）市邮管局成立黑名单审定工作组，由局分管领导牵头，政策法规处、市场监管处、安全监管处工作人员组成，对拟列入黑名单的主体和相关材料进行集体审议，作出是否列入黑名单的决定；（二）审定决定作出后，市邮管局应当在7个工作日内，将黑名单信息通过市邮管局官方网站、“信用中国（福建厦门）”网站向社会公示；（三）黑名单公示信息应当包括：主体名称、统一社会信用代码（企业）/居民身份证号（隐去出生年月日等字段，保护个人隐私）、违法失信事实摘要、认定依据、认定日期、有效期、查询方式等，不得公示与失信无关的隐私信息。第十一条异议处理当事人对黑名单认定结果有异议的，可以自公示之日起10个工作日内，向市邮管局提出书面异议申请，并提供相关证明材料。市邮管局应当自收到异议申请之日起15个工作日内完成复查，作出书面处理决定：（一）异议成立的，撤销或者更正黑名单信息，并将处理结果反馈异议申请人，及时更新公示信息；（二）异议不成立的，驳回异议申请，书面告知异议申请人。复查期间不停止黑名单的执行。第四章黑名单信息管理与退出机制第十二条信息管理（一）市邮管局建立厦门市邮政行业黑名单动态管理数据库，安排专人负责维护更新，每季度向厦门市信用信息共享平台推送一次黑名单信息，实现跨部门信息共享；（二）黑名单的有效期按以下标准执行：1.一般违法失信行为，企业黑名单有效期为3年，从业人员和寄件人黑名单有效期为2年；2.被依法追究刑事责任的严重违法失信行为，永久列入黑名单。第十三条黑名单退出分为到期自动退出、提前修复退出、纠错退出三种类型：（一）到期自动退出：黑名单有效期届满，失信主体在有效期内未发生新的符合本制度规定的违法失信行为的，有效期届满后自动退出黑名单，市邮管局及时移除公示信息，停止公示，不再实施惩戒；（二）提前修复退出：1.申请条件：黑名单主体列入黑名单满1年，已履行行政处罚决定、纠正失信行为、消除不良影响，参加市邮管局组织的邮政行业信用培训并考核合格的，可以申请提前退出黑名单；永久列入黑名单的主体不得申请提前退出；2.申请程序：申请人向市邮管局提交提前退出申请书、失信行为整改证明材料、信用培训合格证明等材料；市邮管局在20个工作日内组织核查，经审定符合条件的，准予提前退出，公示更正信息；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由；3.申请人提前退出后1年内再次发生违法失信行为的，重新列入黑名单，有效期重新计算，不得再次申请提前退出；（三）纠错退出：原认定的违法失信行为被撤销、变更，或者认定信息错误的，市邮管局应当立即将主体移出黑名单，删除相关公示信息，书面告知当事人，并在原公示渠道发布更正公告。第五章联合惩戒措施第十四条对列入黑名单的邮政快递企业及其他市场主体，实施以下惩戒措施：（一）列为重点监管对象，将日常监督检查频次由每半年1次提高到每季度至少1次，对安全管理、服务质量、信息保护等重点环节实现全覆盖检查，提高抽检比例，抽检比例不低于该企业月度出港业务量的5%；（二）取消3年内邮政行业各类评优评先资格，不得申报各级政府、邮政管理部门的行业扶持资金、补贴项目，不得参与“快递进村”、邮快合作、村级快递服务站点建设等政府支持的项目；（三）限制参与本市行政区域内政府采购、邮政快递基础设施建设项目投标，已中标的依法终止项目合作；（四）通报品牌快递企业总部，对列入黑名单的加盟网点，责令品牌总部按照加盟协议解除加盟关系，限期完成网点整改或者退出市场；（五）将黑名单信息推送至市市场监管局、税务局、金融监管局等部门，作为市场主体信用评级、授信贷款、税收优惠核准等事项的重要依据，依法实施跨部门联合惩戒；（六）情节严重的，依法吊销快递业务经营许可证或者其他邮政行业资质。第十五条对列入黑名单的从业人员，实施以下惩戒措施：（一）本市行政区域内所有邮政快递企业、邮政行业相关市场主体不得录用该人员；已经录用的，应当依法解除劳动关系；（二）将失信信息记入全国邮政行业信用档案，推送至厦门市个人信用信息数据库，纳入个人信用记录；（三）因危害寄递安全被追究刑事责任、永久列入黑名单的，终身不得在本市邮政行业从业。第十六条对列入黑名单的寄件人，实施以下惩戒措施：（一）本市所有邮政快递企业对其交寄的所有邮件快件，必须执行100%开箱验视、重点安检、逐件核验身份信息；（二）对累计3次以上违规寄递禁寄物品的寄件人，邮政快递企业可以按照《快递暂行条例》和服务协议，暂停提供寄递服务，当事人签署合规寄递承诺书整改到位后，可以恢复服务；（三）将失信信息推送至厦门市信用信息共享平台，依法实施跨部门联合惩戒，对严重失信主体依法限制其享受公共服务、办理融资信贷等高信用需求业务。第十七条鼓励社会公众通过市邮管局官方网站免费查询厦门市邮政行业黑名单信息，接受社会监督。第六章信息安全与责任追究第十八条市邮管局工作人员应当严格保护黑名单主体的个人信息和合法权益，不得泄露、篡改、毁损黑名单信息，不得出售或者非法向他人提供黑名单信息，除法律法规另有规定外，不得向任何第三方提供未公示的黑名单信息。第十九条有下列情形之一的，依法对相关