《危险货物道路运输交通安全协同监管工作实施方案(试行)》

《危险货物道路运输交通安全协同监管工作实施方案(试行)》一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《道路危险货物运输管理规定》等法律法规要求，破解危险货物（以下简称危货）道路运输监管中部门信息壁垒、源头管控脱节、路面执法分散等突出问题，构建“权责清晰、信息共享、联动顺畅、监管到位”的协同监管体系，全面提升危货道路运输交通安全治理能力，坚决防范遏制重特大事故发生。（二）工作目标本方案试行期为1年，通过系统推进协同监管工作，实现“六个100%”核心目标：一是危货运输企业资质年度联合核查覆盖率100%；二是在册危货运输车辆北斗动态监控装置联网入网覆盖率100%；三是跨部门监管信息共享交换率100%；四是排查出的重大安全隐患整改销号率100%；五是在岗危货运输从业人员年度背景联合核查覆盖率100%；六是较大以上涉险事故应急协同处置率100%。试运行期满，实现危货道路运输违法违规行为查处效率较上年提升35%以上，一般责任事故起数下降10%以上，较大以上责任事故起数下降18%以上，非法运输危货的黑窝点、黑站点清零率达到95%以上，全域危货道路运输交通安全形势持续稳定向好。二、协同监管职责分工按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁监管，权责统一、分工协作”的原则，明确各相关部门协同监管职责：（一）交通运输部门（含道路运输管理机构）：牵头负责危货道路运输协同监管工作，负责危货运输企业资质、从业人员资格、车辆营运资质的准入和动态管理，监督运输企业落实安全生产主体责任和动态监控主体责任，建设维护危货运输协同监管信息共享平台，组织开展联合执法和源头隐患排查，牵头推送监管信息，督促整改安全隐患，依法查处违法违规经营行为。（二）公安机关交通管理部门：负责危货运输车辆登记、年度检验管理，核发危货运输车辆道路通行证，查处危货运输车辆超速、疲劳驾驶、不按规定路线时间行驶、非法改装、超载等交通违法行为，维护道路通行秩序，参与应急处置和事故调查，向交通运输部门共享车辆违法、事故、驾驶证记分等监管信息，配合开展联合源头管控和路面执法。（三）应急管理部门：负责危化品安全生产综合监管，监督危化品生产、储存、装载企业落实安全生产和装载查验责任，提供危货危险特性信息支撑，牵头组织重大安全隐患挂牌督办，参与应急处置和事故调查，共享危化品企业资质、重大隐患等监管信息。（四）市场监督管理部门：负责危货运输罐体检验机构的资质认定管理，监督检验机构依法出具检验报告，查处非法改装罐体、不合格罐体生产加工等违法行为，共享罐体检验、机构资质等监管信息。（五）生态环境部门：负责废弃危货运输的环境监管，指导危货运输泄漏事故的环境污染监测和清理处置，共享废弃危货运输许可、环境风险管控等信息。（六）卫生健康部门：负责危货运输事故受伤人员的医疗应急救援和救治，共享医疗救援资源信息，参与联合应急演练。（七）财政部门：负责保障协同监管工作所需经费，将信息平台建设、联合执法、举报奖励、应急演练等经费纳入同级财政预算。（八）乡镇（街道）人民政府（办事处）：负责落实属地网格化监管责任，组织村（社区）排查辖区内非法储存、运输危货的黑窝点、黑站点，及时上报线索，配合开展联合执法检查。三、重点协同监管任务（一）源头准入与装载环节协同管控1.企业资质联合核查。新申请危货道路运输经营资质的企业，交通运输部门受理申请后，3个工作日内发函至公安、应急管理部门，公安部门核查企业近3年内有无重大以上责任事故记录，应急管理部门核查企业安全生产条件，两个部门5个工作日内反馈核查结果，对不符合条件的，交通运输部门不予许可。对已取得资质的危货运输企业，每年开展一次年度联合核查，交通运输牵头，公安、应急参与，核查企业安全生产制度落实、人员车辆资质、动态监控运行、事故违法记录等情况，核查不合格的，责令限期整改，整改后仍不合格的，依法吊销其经营资质。建立“一企一档”联合监管档案，所有企业的资质、人员、车辆、违法、隐患等信息统一归档，各部门共享使用。2.从业人员联合审验。交通运输部门每年对在岗危货驾驶员、押运员、装卸管理人员开展从业资格审验，审验前统一向公安部门调取驾驶员驾驶证记分信息，对一个记分周期内记满12分、发生过一般以上责任事故的，依法撤销其从业资格，不得继续上岗。对新申请从业资格的人员，公安部门提前核查有无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，有无吸毒记录，有无饮酒驾驶记录，有无3年内记满12分记录，不合格的不予通过资格考试。所有在岗从业人员每年完成一次联合背景核查，覆盖率达到100%。3.运输车辆技术联合把关。新入户的危货运输车辆，公安交管部门办理注册登记时，核查车辆营运资质预核准证明、罐体检验合格证明，无合法证明的不予注册登记。车辆年度检验时，公安交管部门核查罐体检验有效期，罐体检验过期的不予通过检验；交通运输部门开展营运审验时，核查北斗动态监控装置安装运行情况，未按要求安装或运行不正常的不予通过审验。加快淘汰老旧危货车辆，2025年底前完成所有国三及以下排放标准营运危货车辆的淘汰任务，淘汰率达到100%。4.装载源头协同监管。由交通运输部门牵头，应急管理部门配合，对辖区内所有危货装载点（含生产企业、储存企业、加油站、港口码头等）进行全面摸排登记，建立装载源头清单，向社会公布，落实“谁装载、谁负责”的主体责任。要求所有装载单位必须严格核验承运车辆的营运证、驾驶员和押运员的资格证、准载质量，严禁超装、严禁给无资质车辆装货。联合检查中发现超装的，责令立即卸载，对装载单位处1万元以上3万元以下罚款，一年内累计3次超装的，由应急管理部门责令装载企业停业整顿。（二）动态监控信息协同共享1.建立跨部门数据对接机制。依托省级政务信息共享交换平台，搭建统一的危货道路运输协同监管信息平台，实现交通运输部门道路运输车辆动态监控系统与公安交管部门公安交通集成指挥平台、应急管理部门危化品监管系统的数据实时对接，明确数据共享内容和更新频率：交通运输部门实时推送车辆位置、超速10%以上、疲劳驾驶超过20分钟、偏离审批路线、夜间违规运行、动态监控掉线等预警信息，每月更新企业资质、从业人员资格、车辆营运资质、违法处罚、隐患整改等基础信息；公安交管部门每周更新车辆交通违法、交通事故、驾驶证记分、通行证核发等信息，实时推送路面执法查处结果；应急、市场监管等部门每月更新装载企业资质、危货特性、罐体检验、隐患督办等信息。实现所有监管信息跨部门一键查询、实时共享，彻底消除信息壁垒。2.联合落实动态监控主体责任。交通运输部门每月梳理辖区危货运输企业动态监控违规处理率，对企业违规处理率低于90%的，约谈企业主要负责人；连续3个月违规处理率低于90%的，依法责令企业停业整顿。对动态监控平台发出的严重违法预警，交通运输监管人员10分钟内完成信息核验，确认违法后实时推送给公安交管集成指挥平台，公安交管指挥中心调度就近执勤民警，5分钟内出警拦截，严重违法预警拦截查处率不低于80%。查获后，公安交管部门依法对驾驶员作出处罚，24小时内将处罚结果反馈至协同平台，交通运输部门对企业未落实监控责任的行为依法处罚，并记入企业信用档案。（三）路面执法协同联动1.统一布设联合执法网络。在省际出入口、国道省道干线、危货生产装载集中区域、城郊结合部主要出入口，设置固定联合检查站点，每个设区市至少设置2个省级干线固定联合检查点，每个县（市、区）至少设置1个县级固定联合检查点，每月开展不少于15天的联合驻点执法。组建市、县两级联合流动执法队伍，针对农村路网、夜间凌晨（22:00-次日6:00）等监管薄弱时段区域，每周开展不少于2次的机动巡查，重点打击普通货车非法运输危货、“黑罐车”异地运输等违法行为。每个行政村配备1名危货运输监管信息员，负责排查上报辖区非法储存运输危货线索，信息员工资补贴纳入县级财政预算。2.分类开展重点违法联合查处。建立“联合检查、分别处置、结果共享”的执法机制，对不同类型违法明确处置流程：一是无证运输、超范围运输，交通运输部门核查经营资质，认定违法后依法处罚，公安交管部门暂扣车辆，配合现场处置；二是超速、疲劳驾驶、不按规定路线时间行驶，公安交管部门依法处罚驾驶员，交通运输部门通报运输企业对驾驶员进行内部培训考核；三是非法改装车辆、罐体不合格，公安交管部门查处非法改装行为，责令恢复原状，市场监管部门核查罐体检验报告，对检验不合格、私自改装罐体的依法处罚，交通运输部门依法吊销车辆营运资质；四是超载运输，公安交管部门依法记分罚款，交通运输部门监督卸载，一个年度内同一车辆超限超载超过3次的，依法吊销其营运证；五是普通货车、厢式货车非法运输危货，公安交管部门拦截扣车，交通运输部门认定违法后依法从重处罚，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。每年组织开展1次常压罐车专项整治、1次非法运输危货百日攻坚行动，始终保持严管严查态势。（四）隐患排查治理协同闭环每季度由双牵头部门组织开展一次联合拉网式排查，每年开展一次全域隐患排查，排查范围覆盖所有危货运输企业、装载源头、停车场、维修企业，建立隐患排查清单，明确隐患等级、责任单位、整改时限，实行闭环管理：一般隐患由属地行业部门督促整改，5个工作日内完成整改验收；重大隐患由应急管理部门挂牌督办，交通运输、公安部门跟踪整改进度，整改完成后由三部门联合验收，验收不合格的，责令责任单位停止运营，直至整改合格。对发生过一般以上责任事故的企业、一年内有3次以上违法记录的车辆，列为重点监管对象，每两个月开展一次复查，动态更新隐患信息。所有隐患信息5个工作日内录入协同监管信息平台，各部门实时掌握整改进度，对拒不整改隐患的企业，纳入失信联合惩戒名单，实施行业禁入。（五）应急处置协同联动各部门联合编制《危险货物道路运输交通事故应急处置预案》，明确各部门在应急处置中的职责分工，每年至少开展1次联合应急演练，提升协同处置能力。建立应急信息快速通报机制，发生危货道路运输交通事故后，公安交管部门第一时间封闭现场、管控交通，10分钟内将事故地点、危货品类、伤亡情况通报给交通运输、应急管理、生态环境、卫生健康部门；交通运输部门负责协调应急运力、疏导周边交通；应急管理部门负责提供危货危险特性、处置方案技术支撑；生态环境部门负责开展环境监测，指导污染清理；卫生健康部门负责开展医疗救援；消防救援部门负责现场灭火、泄漏控制。整合各地应急救援力量，每个设区市建立不少于1支危货道路运输事故应急处置机动队伍，储备不少于20个品类的应急救援物资，建立应急资源共享目录，实现跨区域快速调派。事故调查实行多部门联合调查，倒查源头企业、装载单位、监管部门的责任，依法追究相关单位和人员的责任。四、完善协同监管工作机制（一）定期联席会议机制。建立交通运输、公安双牵头的联席会议制度，省级每半年召开一次，市级每季度召开一次，县级每月召开一次，通报监管工作情况，研究解决突出问题，协调部署重点工作，形成会议纪要明确整改任务，各部门按时限落实，牵头部门跟踪督办。遇突发重大事件、重大问题，随时召开临时联席会议。（二）信息共享交换机制。明确各部门数据提供责任，对瞒报、漏报、迟报监管信息的，约谈部门分管负责人，纳入年度工作考核。建立数据安全管理制度，严格保护企业商业秘密和个人信息，严禁违规泄露、使用监管数据。（三）联合执法办案机制。推行“一件违法、联合查处”，一个部门查获的违法违规行为，现场固定证据后，及时移交有管辖权的部门处理，接收部门在15个工作日内将处理结果反馈原查获部门和牵头单位，实现“一处违法、多处受限”，杜绝监管空档。（四）失信联合惩戒机制。将危货运输企业、从业人员、装载单位的违法违规行为纳入信用记录，对存在重大隐患拒不整改、一年内发生2次以上严重违法、发生较大以上责任事故的，列入严重失信主体名单，依法实施限制新增运力、限制政府采购、限制金融贷款、行业禁入等联合惩戒措施，并向社会公示。（五）举报奖励机制。公布统一的危货道路运输违法违规行为举报电话和邮箱，对举报非法运输危货、黑窝点、超装超载等违法行为，经查实后，给予举报人500元-2000元的奖励，奖励资金从同级财政专项经费中列支，为举报人严格保密。五、保障措施（一）加强组织领导。成立由分管安全生产工作的省级领导任组长，交通运输厅、公安厅主要负责人任副组长，各相关部门分管负责人为成员的危货道路运输交通安全协同监管工作领导小组，领导小组办公室设在交通运输厅，配备3名专职工作人员负责日常协调、信息汇总、督促检查等工作，各地比照成立相应领导机构，压实工作责任。（二）落实经费保障。同级财政部门将协同监管工作经费纳入年度财政预算，省级每年安排不低于500万元的专项经费，用于信息平台建设维护、联合执法装备配置、举报奖励、应急演练；市级每年安排不低于200万元，县级每年安排不低于50万