2025版应急管理委员会章程(范本)

2025版应急管理委员会章程(范本)第一章总则第一条为健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，规范应急管理委员会（以下简称“委员会”）运行机制，提升全灾种、大应急综合应对能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策要求，结合本地区实际，制定本章程。第二条委员会是本行政区域内应急管理工作的最高决策协调机构，统筹自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件（以下简称“四类突发事件”）的预防准备、监测预警、应急处置与恢复重建全周期管理，推动应急管理体系和能力现代化。第三条委员会工作遵循以下原则：（一）人民至上、生命至上。以保障人民群众生命财产安全为核心，最大限度减少突发事件造成的损失；（二）统一领导、分级负责。坚持党委领导、政府主导，强化属地管理责任，落实“党政同责、一岗双责”；（三）预防为主、防抗救结合。统筹发展与安全，强化风险源头管控，提升综合防范能力；（四）协同联动、科学高效。建立跨部门、跨区域、跨层级协调机制，运用科技手段提升决策和处置效能；（五）社会参与、共建共享。引导企业、社会组织、公众等多元主体参与应急管理，构建全民共治格局。第四条本章程适用于本行政区域内委员会及其成员单位、专项工作组、专家委员会的职责履行与工作运行。第二章组织机构第五条委员会由主任、副主任、成员单位组成，实行集体领导、分工负责制度。第一节组成人员第六条委员会主任由本级人民政府主要负责人担任，全面领导委员会工作，对重大应急管理事项作出决策。第七条副主任由本级人民政府分管应急管理工作的负责人、相关行业领域分管负责人担任，协助主任开展工作，负责分管领域应急管理的统筹协调与督导落实。第八条成员单位包括：应急管理部门、发展改革部门、公安部门、财政部门、自然资源部门、生态环境部门、住房城乡建设部门、交通运输部门、水利部门、农业农村部门、商务部门、卫生健康部门、市场监管部门、气象部门、地震监测部门、消防救援机构、森林消防机构，以及工会、共青团、妇联等群团组织（根据实际情况动态调整）。各成员单位主要负责人为委员会成员，代表本单位参与决策。第二节办事机构第九条委员会下设办公室（以下简称“应急办”），作为日常办事机构，设在本级应急管理部门，由应急管理部门主要负责人兼任办公室主任，设专职副主任1-2名。第十条应急办主要职责：（一）组织落实委员会决策部署，协调成员单位开展工作；（二）编制修订本级总体应急预案及相关专项预案，指导行业领域预案体系建设；（三）统筹应急管理综合监测预警平台运行，收集、分析、发布突发事件信息；（四）组织开展应急演练、培训及考核评估，推动应急资源整合与共享；（五）承担委员会会议筹备、文件起草、档案管理等日常事务；（六）完成委员会交办的其他任务。第三节专家委员会与专项工作组第十一条委员会设立专家委员会，由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、应急管理、科技信息等领域的权威专家组成，成员通过公开选聘、动态管理方式确定。专家委员会主要职责：（一）参与应急预案、政策规划的论证与评估；（二）为突发事件风险研判、处置方案制定提供技术支持；（三）指导应急救援技术研发与装备应用；（四）参与应急管理培训与科普宣传。第十二条针对重点领域或特殊类型突发事件，委员会可设立专项工作组（如防汛抗旱工作组、森林防灭火工作组、生产安全事故处置工作组等），由相关成员单位牵头，跨部门抽调人员组成，负责专项应急任务的组织实施与协调落实。第三章职责分工第十三条委员会主要职责（一）贯彻落实党中央、国务院及上级党委、政府关于应急管理的决策部署，研究制定本地区应急管理政策、规划及重大措施；（二）统筹四类突发事件风险防控，审议重大风险隐患清单及治理方案；（三）指挥较大及以上突发事件应急处置，决定启动或终止应急响应，协调跨区域救援力量与资源调配；（四）审议应急管理资金预算、物资储备、基础设施建设等重大事项；（五）推动应急管理改革创新，完善科技支撑、社会参与、考核问责等机制；（六）指导下级人民政府应急管理委员会工作，组织开展应急管理考核与表彰。第十四条主任职责（一）主持委员会全体会议，研究决定重大应急管理事项；（二）签署委员会重要文件，发布应急响应启动、终止命令；（三）督导成员单位落实委员会决策，协调解决跨领域应急管理难题；（四）代表委员会向本级党委、人大报告应急管理工作。第十五条副主任职责（一）协助主任分管特定领域应急管理工作，组织制定分管领域应急预案与年度重点任务；（二）牵头处置分管领域较大及以上突发事件，协调落实应急响应措施；（三）定期听取分管成员单位工作汇报，督导风险防控与隐患治理；（四）受主任委托，主持委员会专题会议或代行主任职责。第十六条成员单位职责（一）落实委员会决策部署，制定本行业领域应急管理政策、预案及年度工作计划；（二）承担本行业领域风险监测、隐患排查、预警发布和应急处置任务；（三）按照“谁主管、谁负责”原则，牵头处置职责范围内突发事件，配合其他部门做好跨领域事件应对；（四）定期向应急办报送本行业风险动态、应急资源（队伍、物资、装备）信息及工作进展；（五）参与委员会组织的演练、培训、考核及突发事件联合处置。第十七条应急办职责除第九条规定外，补充以下具体职责：（一）建立应急管理信息共享机制，整合成员单位监测数据，实现风险早期识别与预警联动；（二）编制年度应急演练计划，组织跨部门综合演练，评估演练成效并督促问题整改；（三）建立应急管理责任清单，定期汇总成员单位工作落实情况，形成专题报告报委员会；（四）指导基层应急管理体系建设，推动乡镇（街道）应急管理机构、村（社区）应急服务站规范化运行；（五）统筹应急管理科普宣传，组织“全国防灾减灾日”“安全生产月”等主题活动。第四章运行机制第一节会议制度第十八条委员会会议分为全体会议、专题会议和临时会议。（一）全体会议由主任或主任委托副主任召集，原则上每半年召开1次，必要时可临时召开。会议主要任务：审议应急管理重大政策、规划；听取年度工作汇报；研究部署阶段性重点任务；审议较大及以上突发事件处置总结报告。（二）专题会议由副主任或应急办主任召集，根据工作需要召开，主要研究特定领域（如防汛、消防、公共卫生）应急管理事项，协调解决跨部门工作难题。（三）临时会议在突发事件应对期间召开，由主任或现场指挥负责人召集，根据处置需要随时召开，主要研究制定应急处置方案，调度救援力量与资源。第十九条会议议题由应急办收集汇总，报主任或分管副主任审定后印发。成员单位应按要求提交议题材料，确保内容真实、数据准确。会议形成的决议以委员会文件或会议纪要形式印发，成员单位须严格执行。第二节应急响应机制第二十条突发事件应对实行分级响应，根据事件性质、危害程度、影响范围，分为一级、二级、三级响应（具体分级标准由本级总体应急预案明确）。（一）一级响应：由主任或主任委托副主任担任总指挥，在应急指挥中心设立前方指挥部，统筹协调国家、省、市、县四级救援力量，实行24小时联合值守；（二）二级响应：由分管副主任担任总指挥，应急办牵头组建工作专班，协调跨区域救援资源，每日向委员会报告处置进展；（三）三级响应：由事发地县级人民政府主要负责人担任总指挥，相关成员单位派工作组现场指导，应急办跟踪调度。第二十一条突发事件发生后，事发单位或属地政府须在30分钟内电话报告、1小时内书面报告应急办（敏感事件或可能升级的事件应即时报告）。应急办核实信息后，立即向委员会主任、副主任及相关成员单位通报，并启动信息续报、终报机制（续报应每2小时1次，重大进展即时报告；终报应在事件处置结束后3个工作日内完成）。第三节会商研判机制第二十二条建立多部门、多领域会商制度，分为日常研判、专题研判和应急研判。（一）日常研判：应急办每月组织成员单位召开风险分析会，结合气象、水文、地质、安全生产等监测数据，发布月度风险预警提示；（二）专题研判：针对重要时段（如汛期、冬季低温）、重大活动（如博览会、节庆）或突出风险（如高危企业集中区），由相关成员单位牵头，联合专家委员会开展专题分析，制定防控方案；（三）应急研判：突发事件发生后，应急办立即组织成员单位、专家委员会召开线上/线下会商会，分析事件发展趋势，提出处置建议，为决策提供支撑。第四节演练与培训机制第二十三条应急办负责制定年度演练计划，明确演练类型（桌面推演、功能演练、实战演练）、频次（综合演练每年至少1次，专项演练每半年至少1次）及参与范围（覆盖县、乡、村三级）。演练结束后15个工作日内形成评估报告，针对暴露问题修订预案、完善机制。第二十四条成员单位应定期组织本行业领域应急培训，重点强化风险识别、信息报送、现场处置等能力。委员会每年组织1次跨部门综合培训，邀请专家学者、一线救援人员授课，提升领导干部和工作人员的应急指挥与协调能力。第五节考核与问责机制第二十五条委员会将应急管理工作纳入本级政府绩效考核体系，考核内容包括：风险防控责任落实、预案体系建设、应急演练开展、物资储备达标率、突发事件处置成效等（具体指标由应急办商组织部门制定）。考核结果与领导干部评优评先、职务晋升挂钩。第二十六条对因责任不落实、玩忽职守导致突发事件发生或损失扩大的单位和个人，由纪检监察机关依法依规追责；对在应急处置中表现突出的集体和个人，按规定给予表彰奖励。第五章保障措施第二十七条制度保障（一）建立应急管理责任清单制度，明确成员单位、岗位的具体职责与工作标准；（二）完善应急预案动态修订机制，根据法律法规更新、机构职能调整、演练评估结果及时修订预案；（三）推行应急管理“一张图”管理制度，整合风险点、避难场所、救援队伍、物资储备等信息，实现可视化调度。第二十八条人员保障（一）加强应急管理队伍专业化建设，通过招录专业人才、定向培养、岗位轮训等方式，提升队伍风险监测、指挥协调、科技应用能力；（二）发展社会应急力量，培育注册应急志愿者队伍，建立激励机制（如保险补贴、技能认证），引导其参与风险排查、科普宣传和辅助救援；（三）强化基层应急管理人员配置，确保乡镇（街道）至少配备2名专职应急管理人员，村（社区）明确1名应急信息员。第二十九条物资保障（一）构建“中心库+区域库+前置库”三级物资储备体系，中心库储备通用物资（帐篷、棉被、发电机等），区域库按灾种特点储备专用物资（防汛沙袋、森林灭火装备等），前置库在高风险区域预置应急物资；（二）建立物资动态管理系统，实时更新储备数量、存放位置、调拨状态，确保底数清、调得动、用得上；（三）推动政企合作储备，与重点企业签订协议，约定紧急情况下生产能力、库存物资的征用方式与补偿标准。第三十条技术保障（一）建设应急管理综合信息平台，集成监测预警、指挥调度、物资管理、辅助决策等功能，实现与上级平台、成员单位系统的互联互通；（二）推广应用大数据、人工智能、无人机、卫星遥感等技术，提升风险早期感知、灾害损失评估、救援路径规划能力；（三）完善应急通信保障体系，配备卫星电话、短波电台等装备，确保极端条件下通信畅通。第三十一条资金保障（一）将应急管理经费纳入