冬春火灾防控排查整治方案

冬春火灾防控排查整治方案一、总则1.1编制目的冬春季节风干物燥，气温较低，生产生活用火、用电、用气、用油需求激增，元旦、春节、元宵节等传统节庆活动集中，大型群众性活动频繁，火灾诱发因素增多，重特大火灾事故易发高发。为深刻汲取各类火灾事故教训，全面排查整治各类显性、隐性火灾隐患，从源头防范化解重大消防安全风险，坚决遏制较大及以上火灾事故，坚决减少亡人火灾事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，特制定本方案。1.2适用范围本方案适用于本行政区域内所有生产经营单位、公共活动场所、居住场所、森林草原区域等全领域的冬春火灾隐患排查整治工作。各地区、各行业、各单位可结合本区域、本领域实际，调整排查范围、细化整治重点，制定具体实施细则。1.3工作原则坚持生命至上、安全第一。始终把保障人民群众生命安全作为排查整治的根本出发点和落脚点，优先整治威胁人员安全的重大火灾隐患，最大限度降低火灾风险。坚持预防为主、防治结合。以隐患排查为基础，以问题整改为核心，统筹推进隐患排查、问题整治、能力提升，实现从源头管控到应急处置的全链条防控。坚持问题导向、精准治理。聚焦冬春火灾高发的重点区域、重点场所、重点环节，靶向整治突出风险，不搞形式主义，不走过场，确保排查无盲区、整治无死角。坚持属地管理、齐抓共管。严格落实属地党委政府领导责任、行业部门监管责任、社会单位主体责任，构建多元联动、齐抓共管的火灾防控工作格局。二、组织领导2.1成立专项工作领导小组成立由本级人民政府主要负责同志任组长，分管应急管理、消防工作的负责同志任副组长，应急管理、消防救援、住房和城乡建设、公安、民政、教育、文化和旅游、卫生健康、市场监管、交通运输、林业和草原、城市管理、商务等部门主要负责同志为成员的冬春火灾防控排查整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在本级消防救援机构，负责统筹协调、调度推进、督导检查、信息汇总等日常工作。2.2明确层级责任分工属地责任。县级以上党委政府统筹本地区排查整治工作，乡镇（街道）负责组织开展本辖区网格排查，村（社区）负责落实基层排查防控措施，逐级压实工作责任，做到责任覆盖无盲区。监管责任。各行业主管部门严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，负责组织开展本行业领域的火灾隐患排查整治，具体分工如下：消防救援机构负责统筹指导排查整治工作，依法开展消防安全监督执法，督促整改重大火灾隐患。应急管理部门负责统筹协调安全生产与火灾防控工作，督促工矿企业落实消防安全主体责任。住房和城乡建设部门负责督促在建工程、城镇燃气使用场所落实消防安全措施，排查整治在建工程施工现场火灾隐患。公安机关负责依法查处消防安全领域违法犯罪行为，督促指导住宅小区、九小场所落实日常消防安全管理。民政部门负责督促养老机构、儿童福利机构、救助管理机构等民政服务机构开展排查整治。教育部门负责督促各级各类学校、幼儿园、校外培训机构开展排查整治。文化和旅游部门负责督促公共文化场馆、星级酒店、A级景区、歌舞娱乐场所等文旅经营单位开展排查整治。卫生健康部门负责督促各级各类医疗机构、康复机构开展排查整治。市场监管部门负责查处生产、销售不合格消防产品和不合格燃气器具的违法行为。林业和草原部门负责组织开展森林草原火灾隐患排查，落实野外火源管控措施。主体责任。机关、团体、企业、事业单位是本单位消防安全的责任主体，单位法定代表人或主要负责人是第一责任人，负责组织开展本单位隐患自查自改，落实各项消防安全防控措施。三、排查整治范围和重点3.1排查整治范围本次排查整治覆盖本行政区域内所有涉及消防安全的区域和场所，重点包括以下类别：各类人员密集场所；“九小场所”及“多合一”场所；易燃易爆危险品生产、储存、运输、经营场所；城中村、城乡结合部、老旧小区、群租房等居住区域；森林草原、风景名胜区、自然保护区；大型群众性活动、节庆活动临时举办场所；工矿企业、仓储物流园区、寄递物流储存网点；在建工程施工现场、宗教活动场所。3.2排查整治重点内容3.2.1主体责任落实情况检查单位是否明确消防安全责任人、消防安全管理人，是否建立健全消防安全管理制度，是否落实日常防火巡查、防火检查制度，是否定期组织开展员工消防安全培训，是否每年至少组织一次全员灭火和应急疏散演练，消防控制室是否落实24小时双人值班制度，值班操作人员是否持证上岗，消防设施是否定期维护保养并保持完好有效。3.2.2人员密集场所隐患整治重点检查：疏散通道、安全出口是否保持畅通，是否存在锁闭、堵塞、占用疏散通道和安全出口，是否存在在疏散通道内堆放货物、设置摊位等影响疏散的行为；应急照明、疏散指示标志是否完好有效；室内装修装饰材料是否符合消防安全要求，是否违规使用易燃可燃材料装修；是否存在违规动火作业、违规住人等违法行为；大型商业综合体是否明确统一的消防安全管理主体，是否落实多产权单位消防安全管理责任，是否存在消防设施不能联动运行的问题。3.2.3“九小场所”和“多合一”隐患整治重点检查：是否存在“三合一”“多合一”违规住人问题，住人区域与生产经营区域是否未进行防火分隔；疏散出口数量、宽度是否符合要求，是否仅设置一个疏散出口；电气线路敷设是否规范，是否存在乱拉乱接、老化破损、超负荷运行等问题；是否按要求配置灭火器、应急照明等基础消防器材；是否违规存放易燃易爆危险品，是否违规使用瓶装液化气，燃气胶管是否存在老化破损问题。3.2.4居住区域隐患整治重点检查：老旧小区、城中村、城乡结合部是否存在占用、堵塞消防车通道问题，消防车通道净宽净高是否符合要求；电动自行车是否违规停放在建筑首层门厅、楼梯间、疏散走道，是否违规在室内、楼道充电，是否存在飞线充电问题；电气线路是否老化，是否违规改造电气线路，是否使用不合格的插线板、取暖器等电器产品；群租房是否违规用易燃可燃材料分隔房间，疏散条件是否符合要求，是否违规超员居住。3.2.5易燃易爆场所隐患整治重点检查：易燃易爆危险品生产储存企业是否落实防火防爆措施，储罐、管道是否定期检测维护，是否存在跑冒滴漏问题；是否违规超量储存易燃易爆危险品，危险化学品生产储存装置是否设置可燃气体报警装置；防雷、防静电设施是否定期检测并保持完好；动火作业是否落实审批制度，是否安排专人现场监护；单位周边安全防护距离是否符合要求，是否存在违规搭建占用防护距离的问题。3.2.6森林草原区域隐患整治重点检查：进山入口火源管控是否到位，是否对进山人员、车辆进行防火检查，是否违规携带火种进入林区草原；是否存在违规野外用火、焚烧秸秆、上坟烧纸、焚烧荒草等行为；防火隔离带、防火通道是否按要求开辟到位，是否存在被植被、杂物堵塞的问题；防火宣传是否覆盖进山入口、重点林区，扑火物资装备是否储备充足，应急处置队伍是否落实24小时值班备勤。3.2.7节庆活动场所隐患整治重点检查：大型节庆、灯会、庙会、展销会等群众性活动承办单位是否落实消防安全主体责任，是否制定灭火和应急疏散预案，是否向相关部门报备；临时搭建的构筑物、展台是否使用易燃可燃材料搭建；临时电气线路敷设是否符合规范要求，是否超负荷用电；疏散通道宽度、安全出口数量是否满足最大承载量的疏散要求；是否安排专人开展现场防火巡查，是否按要求配备足够的临时灭火器材。3.2.8消防设施和产品隐患整治重点检查：自动火灾报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统等固定消防设施是否定期维护保养，是否正常运行，是否存在瘫痪、失效等问题；单位使用的消防产品是否符合国家标准，是否存在生产、销售、使用假冒伪劣消防产品的问题；市政消防水源、室外消火栓是否完好有效，是否存在无水、漏水、被遮挡占用等问题。四、实施步骤4.1动员部署阶段每年11月15日至11月30日为动员部署阶段。各地区、各部门要召开专题动员部署会议，结合本地区、本行业火灾风险特点，制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工、时间节点和工作要求；组织开展排查整治业务培训，提升排查人员专业能力；充分利用各类媒体平台开展宣传发动，营造全社会参与冬春火灾防控的浓厚氛围。4.2全面排查阶段每年12月1日至次年1月31日为全面排查阶段。排查工作分三个层级推进：单位自查。所有社会单位对照本方案排查内容，全面开展自我排查，建立隐患台账，明确整改措施和整改时限，完成自查自改后，将自查整改情况书面上报属地监管部门。行业排查。各行业主管部门组织对本行业领域单位开展拉网式排查，逐一建立隐患台账，对排查发现的问题当场反馈，督促限期整改。联合抽查。专项工作领导小组组织多部门联合抽查，抽查比例不低于辖区重点单位总数的15%，对投诉举报多、火灾风险高的单位重点抽查，梳理本地区突出火灾风险和区域性隐患。4.3集中整治阶段次年2月1日至3月15日为集中整治阶段。对排查发现的隐患问题分类整治，建立隐患清单、责任清单、整改清单，实行销号管理；对一般隐患督促立即整改，对重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任、整改时限、防控措施，跟踪整改进度；对依法应当给予行政处罚的消防安全违法行为，严格依法查处，对逾期不整改、隐患突出的单位，依法责令停产停业整改；对区域性火灾隐患，由属地政府组织多部门联合整治，从根本上改善消防安全条件。4.4巩固提升阶段次年3月16日至3月31日为巩固提升阶段。组织开展排查整治工作“回头看”，检查已整改隐患是否反弹复发，未整改隐患是否落实管控措施；总结排查整治工作中的经验做法，梳理存在的问题和短板，建立完善冬春火灾防控隐患排查治理长效机制，推动提升常态化消防安全管理水平。五、排查整治工作方法5.1清单化闭环管理全面推行“三张清单”工作法，对排查发现的每一处隐患，逐一录入隐患清单，明确整改责任单位、责任人、整改要求和完成时限，形成责任清单和整改清单，整改完成一处、验收销号一处，确保所有隐患实现闭环管理。对短期内难以完成整改的重大隐患，落实“每日一巡查、每周一调度”的盯防措施，确保整改期间风险可控。5.2部门协同联动建立部门信息共享、联合执法工作机制，对涉及多部门的疑难隐患、跨区域隐患，定期召开联席会议协调推进，组织开展联合执法，形成整治合力。对排查发现不属于本部门管辖的隐患问题，及时移送相关部门处理，移送记录留存备查，杜绝推责扯皮。5.3发动群众参与向社会公布火灾隐患举报电话、举报邮箱和线上举报渠道，鼓励群众举报身边的火灾隐患，对举报查实的隐患，按照规定给予举报人奖励，调动群众参与火灾防控的积极性。发展壮大消防志愿者队伍，组织志愿者深入社区、农村、九小场所开展隐患排查和宣传提示，构建群防群治工作格局。5.4科技赋能排查运用智慧消防物联网监测系统，对重点单位消防设施运行状态、火灾风险进行实时监测，及时预警隐患；利用无人机对森林草原、大面积城中村、大型仓储园区开展空中排查，提升排查覆盖面和效率；推广应用电气火灾监测、电动自行车智能充电管控等技术设备，对高风险区域隐患进行动态管控，提升隐患排查精准度。六、隐患分类处置要求6.1一般火灾隐患处置一般火灾隐患指危害程度较低、整改难度小，能够当场完成整改的隐患。由隐患单位当场组织整改，整改完成后由单位消防安全管理人组织验收，留存整改前后对比资料和验收记录，报属地监管部门备案。6.2重大火灾隐患处置经法定程序判定为重大火灾隐患的，由监管部门下达重大火灾隐患整改通知书，由本级人民政府或行业主管部门挂牌督办。整改期间，隐患单位必须落实严密的防火管控措施，停产整改的必须停止相关生产经营活动；确需边生产边整改的，必须制定专项安全管控方案，落实24小时专人盯防，确保不发生火灾事故。整改完成后，由隐患单位申请验收，验收合格的予以销号，验收不合格的，依法责令停产停业整改。6.3区域性火灾隐患处置对火灾隐患集中、整体消防安全条件不达标的城中村、九小场所聚集区等区域性隐患，由县级以上人民政府制定专项整治方案，统筹城乡改造资金，推动落实打通消防车通道、完善公共消防设施、改造老化电气线路等整治措施，从根本上改善区域消防安全条件，确保隐患彻底根治。七、工作要求7.1严格压实工作责任各级党委政府要将冬春火灾防控排查整治工作纳入年度安全生产和消防工作考核内容，对责任落实不到位、排查整治不彻底，导致发生较大及以上火灾事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。各单位主要负责人要亲自部署、亲自督导，推动各项措施落实到位，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理。7.2严格规范监督执法各执法部门要严格依照消防法律法规开展监督执法，对排查发现的消防安全违法行为，坚决依法查处，做到隐患不整改不放过、责任不落实不放过。对隐患突出、屡改屡犯的单位，依法从重处罚，纳入消防安全失信名单，实施联合惩戒。坚持规范公正文明执法，落实“放管服”改革要求，主动指导帮助单位整改隐患，严禁简单化、一刀切执法。7.3强化消防安全宣传充分利用电视、广播、微信公众号、短视频平台等各类媒介，开展冬春消防安全提示宣传，普及用火用电用气安全、电动自行车防火、火场逃生自救等常识。在社区、村庄、人员密集场所、节庆活动现场设置消防安全提示牌，发放宣传资料，针对性提示火灾风险。组织开展网格员、安全员、微型消防站队员培训，提升基层火灾防控能力。7.4做好应急处置准备各级消防救援队伍要