2026年度风险隐患排查整治水利防汛安全排查整治专项方案

2026年度风险隐患排查整治水利防汛安全排查整治专项方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家及省市关于防汛抗旱工作的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实消除水利防汛安全隐患，夯实防汛减灾基础，全面提升水旱灾害防御能力。通过开展全面、系统、深入的风险隐患排查整治专项行动，及时发现并消除水利工程设施在运行管理、监测预警、应急准备等方面存在的薄弱环节，确保2026年度安全度汛，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》、《防汛条例》以及《水利工程运行管理监督检查办法》等法律法规和相关技术标准，结合本地区水利工程实际情况及2026年度气象水文预测，制定本方案。1.3工作原则坚持人民至上，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，切实增强风险意识和底线思维。坚持问题导向，全面覆盖。聚焦防汛薄弱环节，对所有水利工程设施进行拉网式排查，不留死角、不留盲区。坚持立行立改，闭环管理。对排查出的隐患建立台账，实行清单化管理，明确整改责任、措施和时限，确保隐患整改到位。坚持属地管理，分级负责。严格落实防汛责任制，按照行政隶属关系和工程管理权限，层层压实责任。坚持标本兼治，长效治理。在消除当前隐患的同时，深入分析隐患成因，完善规章制度，构建安全风险防控长效机制。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有水库水电站、堤防（涵闸）、蓄滞洪区、排涝泵站、山洪灾害防治点、在建涉水水利工程及其他相关防汛设施和设备的排查整治工作。二、组织机构与职责2.1组织领导为确保2026年度风险隐患排查整治工作顺利开展，成立水利防汛安全排查整治专项行动领导小组。领导小组组成人员如下：组长：单位主要负责人副组长：分管安全、防汛、建设的负责人成员：办公室、建设科、运管科、安监科、水旱灾害防御科、河湖长制工作科及相关下属单位主要负责人领导小组下设办公室，办公室设在安监科（或水旱灾害防御科），负责专项行动的日常组织、协调、信息汇总和督查督办工作。2.2工作职责责任主体主要职责领导小组负责专项行动的统一领导和决策部署，研究解决重大问题，审定整改方案。办公室负责制定排查整治具体实施方案，收集、整理、上报排查信息，建立隐患台账，组织督导检查。建设科负责在建水利工程施工安全隐患排查，重点检查围堰、深基坑、高边坡、脚手架及临时度汛方案落实情况。运管科负责已成水库、堤防、水闸、泵站等水利工程运行管理安全隐患排查及技术指导。水旱灾害防御科负责监测预警系统、山洪灾害防御措施、防汛应急预案编制与演练情况的排查。安监科负责监督安全生产责任制落实情况，对隐患整改进行跟踪督办，参与事故调查处理。属地管理单位负责辖区内小型水利工程及山洪灾害点的全面排查，落实隐患整改的具体实施。工程管理单位负责管理范围内工程设施的自查自纠，建立隐患清单，具体落实整改措施。三、排查范围与重点内容3.1水库水电站安全排查重点排查大坝、溢洪道、输水洞（管）、启闭设备、备用电源、监测设施、通信设施等关键部位。大坝安全隐患坝体是否存在裂缝、滑坡、渗漏、塌陷、冲刷等现象。坝坡护坡是否完好，是否有砌块松动、缺失、垫层流失。坝体及坝基渗流压力是否正常，是否有异常渗漏点（如管涌、流土）。土石坝的白蚁危害情况及防治效果。3.2堤防（涵闸）安全排查重点排查堤身、堤基、穿堤建筑物、护岸工程及险工险段。堤防工程隐患堤身断面是否达标，堤顶高程是否满足防洪要求。堤身、堤基是否存在渗漏、管涌隐患。迎水坡护岸是否损坏，是否有崩岸、淘刷现象。背水坡是否有散浸、沼泽化、跌窝等隐患。穿堤建筑物（涵闸、泵站）与堤身结合部是否密实，是否存在接触冲刷。涵闸工程隐患闸室结构稳定性，混凝土碳化、钢筋锈蚀情况。闸门及启闭机运行是否灵活，是否卡顿、锈蚀。机电设备是否老化，绝缘性能是否达标。消能防冲设施是否完好。3.3山洪灾害防治排查重点排查监测预警系统、防御体系及转移路线。非工程措施隐患自动雨量站、水位站运行是否正常，通信信号是否畅通。县、乡、村三级山洪灾害监测预警平台是否正常运行。预警信息发布渠道（广播、短信、鸣锣等）是否畅通有效。防御预案是否修编到位，责任体系是否落实。转移路线标识是否清晰，安置地点是否安全。工程措施隐患治理工程（排洪渠、谷坊、挡土墙）是否完好，是否有淤积、损毁。警示牌、避险指示牌是否缺失或损坏。3.4在建涉水水利工程排查重点排查施工度汛方案、高边坡深基坑、围堰及临时设施。施工度汛准备施工度汛方案是否编制并报批，是否具有针对性和可操作性。超标准洪水应急预案是否完备。施工围堰是否满足设计防洪标准，是否稳定可靠。施工现场安全高边坡、深基坑、地下洞室等危大工程专项施工方案落实情况。脚手架、模板支撑、起重机械等特种设备的安全状况。施工临时用电、防火防爆及驻地安全情况。施工人员安全教育培训及应急演练情况。3.5城市排涝设施排查重点排查排水管网、排涝泵站及调蓄设施。排水系统隐患城市排水管网是否存在淤积、堵塞、破损。排水口是否完好，是否有杂物遮挡。易涝点整治措施是否落实。排涝泵站隐患水泵机组运行状况，是否试机正常。进出水池清淤情况，拦污栅是否完好。双回路电源及备用发电机是否可靠。泵站防洪闸门启闭是否灵活。3.6防汛应急保障排查物资储备防汛物资储备品种、数量是否达标。物资质量是否合格，是否过期失效（如编织袋老化、救生衣破损）。物料仓库是否安全规范，调运预案是否明确。队伍准备专业抢险队伍、群众性巡堤查险队伍是否组建。抢险设备（挖掘机、装载机、冲锋舟等）是否维护保养到位。是否开展针对性的实战演练。四、实施步骤与时间安排4.1动员部署阶段（2026年1月1日—2026年1月31日）制定印发专项行动实施方案，明确排查重点、责任分工和时间节点。召开动员部署会议，传达上级精神，统一思想认识，培训排查人员。利用媒体平台广泛宣传防汛安全知识，营造良好社会氛围。4.2自查自纠阶段（2026年2月1日—2026年3月31日）各工程管理单位、项目建设单位对照排查内容，进行全面自查。对自查发现的隐患进行登记，建立“一单四制”（问题清单、交办制、台账制、销号制、通报制）管理台账。能立即整改的隐患要立行立改；暂时不能整改的，要制定临时度汛措施和整改计划，明确责任人和完成时限。4.3督导检查阶段（2026年4月1日—2026年4月30日）领导小组组织专业技术人员和专家，对各单位自查情况进行抽查和督导。重点检查隐患排查是否全面、整改措施是否落实、台账管理是否规范。对自查不认真、整改不到位的单位进行通报批评，并责令限期整改。开展隐患整改“回头看”，确保已整改隐患不反弹。4.4集中整治阶段（2026年5月1日—2026年6月15日）主汛期前，对排查出的重大隐患实行挂牌督办，限期销号。落实资金保障，加快隐患工程整治进度。对暂时无法消除的重大隐患，必须落实“一点一策”应急度汛方案，落实抢险队伍、物资和预警措施。完成所有防汛应急预案的修订、审批和备案工作。4.5总结提升阶段（2026年6月16日—2026年6月30日）全面总结专项行动开展情况、隐患整治成效及存在问题。梳理典型案例，分析隐患成因，完善管理制度。建立健全防汛安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。形成总结报告并上报上级主管部门。五、隐患整治与销号标准5.1隐患分级根据隐患的危害程度和整改难度，将防汛安全隐患分为三级：一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。较大隐患：危害和整改难度较大，需要一定时间或投入才能整改排除的隐患。重大隐患：危害程度极高，可能导致工程失事或人员伤亡，或者整改难度极大，涉及资金量大、需要较长时间治理的隐患。5.2整治要求一般隐患：必须立即整改，整改完成后由管理单位自行验收销号。较大隐患：要制定专项整改方案，明确整改责任人、资金、时限和预案，限期整改。整改完成后由上级主管部门组织复核销号。重大隐患：必须挂牌督办，由单位主要负责人牵头落实整改措施。在主汛期前难以彻底消除的，必须制定并落实严格的应急度汛方案，24小时监控防守，确保安全度汛。5.3销号流程隐患整改责任单位完成整改后，填写《防汛隐患整改验收表》，附整改前后对比照片及相关证明材料。向排查整治领导小组办公室提出销号申请。领导小组办公室组织核查或委托第三方机构进行验收。验收合格的，予以销号；验收不合格的，退回重新整改，并视情启动问责程序。六、保障措施6.1强化责任落实严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制。各级责任人要深入一线，靠前指挥，亲自部署、亲自检查、亲自督办。将排查整治工作纳入年度安全生产和防汛工作考核目标，对因排查不力、整改不到位导致事故的，严肃追究相关责任人的责任。6.2强化资金保障积极争取财政资金支持，保障隐患排查、监测预警、工程整治、物资储备等经费需求。对排查出的急需整治的病险工程，要开通绿色通道，优先安排资金，确保及时消除隐患。同时，鼓励社会资本参与水利设施建设和维护。6.3强化技术支撑组建由水文、地质、结构、机电等专家组成的专家顾问组，为隐患排查整治提供技术支持。对复杂疑难隐患，及时组织专家进行会诊，科学制定整治方案，避免盲目施工或整治不到位。6.4强化培训演练结合排查整治发现的问题，有针对性地开展防汛业务培训和应急演练。重点培训巡堤查险要点、险情识别与抢护、监测预警设备使用等内容。通过实战演练检验预案的科学性和可操作性，提高抢险队伍的快速反应和应急处置能力。6.5强化信息报送建立信息报送制度，各单位要定期向领导小组办公室报送排查整治进展情况。重要信息和突发险情要第一时间上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。领导小组