《新时代职业健康保护行动三年行动计划（2025-2027）》

《新时代职业健康保护行动三年行动计划（2025—2027）》为深入贯彻落实“健康中国”战略，全面提高劳动者职业健康水平，针对当前职业病防治领域的新形势、新挑战，特别是新技术、新业态带来的职业健康风险，特制定本行动计划。本计划旨在通过三年时间，集中力量解决重点行业、重点职业病和重点人群的职业健康保护问题，构建政府主导、部门协作、企业负责、行业自律、社会监督的职业健康综合治理格局，切实保障劳动者职业健康权益，促进经济社会持续健康发展。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民健康为中心，坚持预防为主、防治结合的方针，深入实施职业健康保护行动。以治理粉尘、化学毒物、噪声等职业病危害为重点，进一步压实企业主体责任，提升监管效能，强化职业病危害源头治理，加强职业病诊疗救治能力建设，推进职业健康科技创新，持续改善工作场所劳动条件，为建设健康中国奠定坚实的职业健康基础。（二）基本原则1.坚持预防为主，源头治理。严格建设项目职业病防护设施“三同时”管理，推动职业病危害严重的行业领域开展工艺改造和转型升级，从源头上控制和消除职业病危害。2.坚持政府主导，多方联动。强化地方政府的领导责任，落实部门监管职责，充分发挥行业协会、工会等社会组织的作用，督促企业落实主体责任，构建齐抓共管的治理体系。3.坚持突出重点，精准防控。聚焦矿山、冶金、化工、建材等重点行业以及尘肺病、噪声聋、化学中毒等重点职业病，实施分级分类监管，提高防治工作的针对性和有效性。4.坚持改革创新，提升能力。推进职业健康信息化建设，运用大数据、人工智能等新技术提升监管效率和服务水平。加强基层监管队伍和专业技术服务机构能力建设，满足日益增长的职业健康服务需求。（三）行动目标到2027年底，职业病危害源头治理力度明显加大，企业主体责任得到有效落实，工作场所劳动条件显著改善，职业病发病势头得到有效遏制，职业健康治理体系和治理能力现代化水平明显提升。具体指标如下：指标类别具体指标内容2025年目标2026年目标2027年目标源头治理重点行业企业职业病危害项目申报率≥90%≥95%≥98%工作场所管理工作场所职业病危害因素监测合格率≥85%≥88%≥90%防护设施重点行业企业职业病防护设施“三同时”实施率≥95%≥98%100%健康监护接触职业病危害劳动者职业健康检查覆盖率≥90%≥93%≥95%监管效能存在职业病危害的工业企业被监督覆盖率≥85%≥90%≥95%宣传教育重点行业企业主要负责人和职业健康管理人员培训率≥95%≥98%100%二、深化源头治理，严格管控职业病危害（一）严格建设项目准入强化对可能产生职业病危害的建设项目的审核、审查和竣工验收。各级卫生健康、发展改革、工业和信息化、应急管理等部门要加强信息共享和联合执法，对不符合职业病危害防护要求的项目，一律不予批准。严格执行职业病防护设施“三同时”制度，确保新建、改建、扩建项目职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对于矿山、金属冶炼、化工等重点行业，实行更加严格的准入标准，鼓励采用无毒无害或低毒低害的原料、工艺和设备。（二）推动企业技术改造与转型升级引导和支持企业开展职业病危害源头治理技术研发和应用。针对粉尘、化学毒物、噪声等主要危害因素，推广实施以下工程治理措施：1.防尘工程：矿山开采、金属冶炼、建材等行业应优先采用湿式作业、密闭作业，安装高效除尘设施。对于产尘环节无法实现湿式作业的，必须安装高效的局部通风除尘系统。2.防毒工程：化工、涂装、电子等行业应推广使用低毒低害原料替代高毒高害原料，实施生产过程密闭化、管道化、自动化。对产生有毒气体的作业点，应设置有效的局部排风系统，并配备净化装置。3.防噪工程：机械加工、纺织、建材等行业应采用低噪声设备，设置隔声室、隔声屏障，对高噪声设备安装消声器、减振垫等，减少噪声对劳动者的危害。（三）落实中小微企业帮扶机制针对中小微企业职业健康管理基础薄弱、技术力量不足的问题，开展“职业健康助企”专项行动。建立职业健康技术服务机构与中小微企业的帮扶对接机制，鼓励技术服务机构以优惠价格为中小微企业提供咨询、检测、评价等服务。政府可通过购买服务的方式，为中小微企业提供免费或低成本的职业健康培训、工作场所危害因素检测和指导服务，帮助其建立规范的职业健康管理制度。三、强化企业主体责任，提升管理水平（一）健全职业健康管理体系企业必须建立健全职业健康管理制度，设置或者指定职业卫生管理机构，配备专（兼）职职业卫生管理人员。企业主要负责人对本单位职业病防治工作全面负责，应当掌握职业健康管理相关知识，定期听取职业健康工作汇报，研究解决存在的重大问题。职业健康管理人员应当具备相应的专业知识和能力，负责组织落实本单位的职业病防治工作。（二）加强工作场所日常管理企业应当严格按照《工作场所职业卫生管理规定》等要求，加强工作场所职业卫生管理。具体措施包括：1.定期开展工作场所职业病危害因素检测、评价，发现工作场所职业病危害因素强度或浓度超过国家职业卫生标准的，必须立即采取治理措施，确保符合国家职业卫生标准。2.为劳动者提供符合国家职业卫生标准的职业病防护用品，并指导、督促劳动者正确佩戴和使用。对于拒绝佩戴防护用品的劳动者，应当进行批评教育。3.在醒目位置设置公告栏，公布职业病危害因素检测结果、职业病危害防护措施、应急救援预案等内容。对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置设置警示标识和中文警示说明。（三）规范劳动者职业健康监护企业应当组织从事接触职业病危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业。发现健康损害或者需要复查的，应当及时通知劳动者本人，并按照规定安排复查。对确诊为职业病的劳动者，应当安排治疗、康复和定期检查，并妥善安置。建立劳动者职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。责任主体关键职责清单违规后果企业主要负责人1.全面负责职业病防治工作2.保障职业健康投入3.定期组织检查和听取汇报警告、罚款、责令停产停业、追究刑事责任职业卫生管理机构1.制定管理制度和操作规程2.组织危害因素检测与评价3.组织职业健康检查4.建立监护档案责令限期改正、警告、罚款劳动者1.遵守职业卫生操作规程2.正确佩戴使用防护用品3.接受职业卫生培训4.履行危害告知义务批评教育、纪律处分、承担相应责任四、加强监管执法，提升治理效能（一）创新监管手段全面推行“双随机、一公开”监督检查，建立基于风险的分级分类监管机制。对职业病危害严重、近期发生过职业病群体事件或信用等级低的企业，实施重点监管，加大检查频次和力度。充分利用“互联网+监管”、大数据分析等信息化手段，对工作场所职业病危害因素超标、职业健康检查异常率偏高等数据进行预警，实现精准监管。探索建立职业卫生非现场执法模式，通过视频监控、在线监测系统等手段，实时监控企业重点岗位的职业卫生状况。（二）严厉打击违法行为深入开展职业健康专项执法检查，重点查处以下违法行为：1.未按照规定对工作场所进行职业病危害因素检测、评价的；2.工作场所职业病危害因素强度或者浓度超过国家职业卫生标准的；3.未按照规定提供职业病防护用品，或者提供的职业病防护用品不符合国家职业卫生标准的；4.未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者将检查结果书面告知劳动者的；5.安排未经职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害作业的。对上述违法行为，依法从严从重处罚，并公开曝光典型案例，形成有效震慑。（三）推进信用监管体系建设建立企业职业健康信用评价制度，将企业职业病防治主体责任落实情况、行政处罚记录、职业病发病情况等纳入信用评价范围。根据信用评价结果，实施守信激励和失信惩戒措施。对守信企业在行政许可、评优评先等方面给予优先支持；对失信企业依法实施限制或禁入，提高其违法成本。五、提升防治服务能力，保障劳动者健康权益（一）完善职业病监测评估体系健全以职业病监测和风险评估为核心的工作体系。扩大职业病监测范围，优化监测哨点布局，提高监测数据质量。加强对尘肺病、职业性噪声聋、职业性化学中毒等重点职业病的监测，及时掌握职业病发病规律和趋势。建立职业病危害因素监测与职业病发病关联分析机制，定期开展风险评估，为制定防治政策提供科学依据。（二）强化职业病诊疗救治能力加强职业病诊断机构和职业健康检查机构规范化建设，提高服务能力和水平。优化职业病诊断程序，简化诊断流程，方便劳动者进行职业病诊断。落实职业病分类和目录，加强对新发职业病的研究和诊断能力建设。完善职业病救治体系，指定具备条件的医疗机构承担职业病救治任务，提高急慢性职业中毒、尘肺病等职业病的临床救治水平。（三）加强基层服务能力建设强化县级疾病预防控制中心职业卫生科（所）建设，配备必要的专业技术人员和设备，提升其技术支撑能力。支持乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展职业健康服务，配备专（兼）职人员，承担辖区内职业健康宣传教育、咨询指导和信息报告等工作。推进职业健康服务向基层延伸，方便劳动者就近获得服务。服务类型建设重点能力提升指标职业健康检查规范化建设、主检医师培训、信息化管理检查机构规范化建设率≥90%职业病诊断诊断能力建设、疑难病例会诊、质量控制诊断机构覆盖所有地市危害因素检测实验室认可、现场采样规范、数据准确性检测机构实验室认可率≥80%工程防护防护技术研发、指导评估、示范推广建立一批工程防护技术中心六、推进职业健康保护行动，营造全社会关注氛围（一）开展“健康企业”建设大力推进“健康企业”建设活动，将健康理念融入企业管理文化。建立健全“健康企业”建设标准和评估体系，鼓励企业积极创建。通过开展“健康企业”建设，推动企业改善工作环境，完善健康管理，提升劳动者健康素养。对获得“健康企业”称号的单位，在评优评先、信用评价等方面给予激励。（二）加强重点人群职业健康保护关注青少年、女性劳动者和农民工等重点人群的职业健康保护。针对农民工群体，开展职业健康保护“暖冬行动”和“春风行动”，利用春节等节假日返乡返工高峰期，集中开展职业健康宣传和咨询活动。加强对女性劳动者职业健康的保护，落实女职工劳动保护特别规定，预防和控制女职工在劳动中受到特殊职业危害。（三）广泛开展宣传教育利用《职业病防治法》宣传周等契机，广泛开展职业健康宣传教育活动。普及职业病防治法律法规和防护知识，提高劳动者的自我防护意识和能力。将职业健康教育纳入国民教育体系，鼓励职业院校、技工学校开设职业健康相关课程。加强对企业主要负责人和职业卫生管理人员的培训，提高其管理水平。发挥媒体作用，宣传职业健康先进典型，曝光违法行为，营造全社会关心关注职业健康的良好氛围。（四）强化心理健康促进随着工作节奏加快和生活压力增大，职业紧张、心理抑郁等问题日益突出。要将心理健康纳入职业健康保护范畴，推动企业建立心理辅导室或聘请专业心理咨询师，为劳动者提供心理评估、咨询和疏导等服务。开展职业心理健康科普宣传，帮助劳动者掌握心理调适方法，提升心理健康素养。七、加强科技创新与信息化建设（一）推进职业健康信息化建设完善全国职业健康信息监管平台，实现职业病危害项目申报、职业病危害因素检测、职业健康检查、职业病诊断与鉴定、监督执法等信息的互联互通和共享利用。推动企业建立职业健康管理电子档案，实现职业健康信息的动态管理。利用大数据、人工智能等技术，对职业健康数据进行深度挖掘和分析，为监管决策提供支持。（二）加强关键技术攻关与成果转化支持开展职业病危害溯源、早期筛查、精准诊疗、工程防护等关键技术攻关。鼓励研发和推广先进、适用的职业病防护设备和个人防护用品。建立职业健康科技成果转化平台，促进科研成果在企业中的应用。加强职业健康领域的国际合作与交流，引进先进技术和管理经验。八、保障措施（一）加强组织领导各级政府要将职业健康工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作协调机制，定期研究解决职业健康工作中的重大问题。各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。卫生健康行政部门要牵头组织实施本行动计划，加强对计划实施情况的督导和评估。（二）完善经费保障机制各级财政要加大对职业健康工作的投入，保障职业病防治、宣传教育、监督检查、科研攻关等所需经费。建立多元化的资金筹措机制，鼓励社会资本投入职业健康领域。企业要按照规定提取和使用安全生产费用，保障职业病危害治理和职业健康监护等经费投入。（三）加强人才队伍建设加强职业健康监管人员、专业技术人员和企业职业卫生管理人员的培训，提高业务素质和执法能力。支持高等院校