《新时代建筑施工安全整治三年行动计划（2025-2027）》

《新时代建筑施工安全整治三年行动计划（2025—2027）》为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，全面推进建筑施工安全生产治理体系和治理能力现代化，切实防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，结合当前建筑施工安全生产面临的新形势、新挑战，特制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全。以推进安全生产专项整治常态化为主线，以深化双重预防机制建设为抓手，以科技创新和数智赋能为动力，着力破解深层次矛盾和结构性问题。通过三年集中整治，全面提升建筑施工本质安全水平，推动建筑业高质量发展，为经济社会发展提供坚实的安全保障。（二）基本原则1.坚持源头治理，强化关口前移。严格把控施工许可、资质资格、人员配备等准入关口，将安全风险隐患消除在萌芽状态。2.坚持系统观念，推进标本兼治。既要解决当前突出的显性隐患，又要着力解决制度标准、管理机制等深层次问题，构建长效机制。3.坚持创新驱动，提升监管效能。大力推广“互联网+监管”、BIM技术、物联网等在安全管理中的应用，实现从“人防”向“技防”“智防”的转变。4.坚持压实责任，严肃追责问责。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化企业主体责任和部门监管责任。（三）整治范围全国范围内所有房屋建筑和市政基础设施工程，重点聚焦超高层建筑、大型公共建筑、地下管廊、轨道交通工程等危大工程集中以及施工工艺复杂的项目。二、工作目标通过三年的持续努力，到2027年底，建筑施工安全生产责任体系更加健全，法规标准体系更加完善，风险防控能力显著增强，重特大事故得到有效遏制，事故总量和死亡人数实现“双下降”，安全生产形势实现根本好转。（一）2025年：夯实基础，排查攻坚全面摸清并掌握重大安全风险底数，建立健全重大事故隐患数据库。双重监管体系初步建成，智慧工地覆盖率达到规模以上工程的60%以上。施工企业全员安全生产责任制考核率达到100%。（二）2026年：深化整治，科技赋能全面推广应用先进安全技术装备，危大工程信息化监测覆盖率达到90%。建筑施工安全生产标准化考评优良率明显提升，市场与现场“两场联动”机制有效运行。（三）2027年：巩固提升，长效机制形成较为成熟的建筑施工安全生产治理体系。本质安全水平显著提升，从业人员安全素质和应急处置能力全面增强，实现安全生产治理体系和治理能力现代化。以下是三年行动具体指标分解表：年度重大隐患整改率智慧工地覆盖率特种作业人员持证上岗率安全责任险投保率事故死亡人数下降目标2025100%60%100%100%5%2026100%80%100%100%10%2027100%95%100%100%15%三、主要任务（一）压实安全生产主体责任1.健全全员安全生产责任制。督促施工企业法定代表人、实际控制人、主要负责人严格履行第一责任人责任，建立健全从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任清单，明确各岗位的安全职责范围和考核标准。严格落实“安全生产一票否决”制度，将安全绩效与企业资质升级、招投标、评优评先直接挂钩。2.完善双重预防机制。指导企业全方位、全过程开展安全风险辨识评估，建立“红、橙、黄、蓝”四色安全风险分级管控体系。针对不同等级风险，制定相应的管控措施和应急处置方案。强化隐患排查治理闭环管理，建立“隐患排查-登记-评估-治理-销号”的全过程记录台账，确保隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。3.强化关键岗位人员履职。重点加强对项目经理、项目总监理工程师、安全管理人员等关键岗位人员在岗履职情况的监督检查。推行关键岗位人员人脸识别考勤和履职记录数字化上传，严厉打击挂靠、挂名虚设等违法违规行为。（二）深化危大工程专项整治1.深基坑工程整治。重点整治深基坑开挖、支护、降水等环节存在的违规作业行为。对开挖深度超过5米或地质条件复杂的基坑，必须严格执行专项施工方案编制、审核、论证制度。推广基坑自动化监测技术，实时监测支护结构变形、周边建筑物沉降和地下管线变化，确保数据异常时及时预警。2.高支模工程整治。针对混凝土浇筑高度超过8米或跨度超过18米的高支模体系，强制推行承重架体搭设的专项方案落地。严查钢管、扣件等材料进场验收关，杜绝劣质材料进入施工现场。鼓励使用盘扣式钢管脚手架、承插型键槽式支架等新型安全体系，提高架体整体稳定性。3.起重机械及吊装工程整治。加强对塔式起重机、施工升降机、物料提升机等大型起重机械的安装拆卸、检验检测、使用维护等环节的管理。实施起重机械“一体化”管理，推行安装拆卸单位和使用单位“双确认”制度。严禁使用超期未检、国家明令淘汰的设备。利用黑匣子等监控手段，实时监控起重机械的力矩、重量、高度等运行参数，防止超载和违章操作。4.地下暗挖工程整治。针对城市轨道交通隧道、地下综合管廊等暗挖工程，严格落实超前地质预报和监控量测制度。强化对隧道施工通风、照明、防排水及应急逃生设施的配置管理。严控施工步距，及时施作初期支护，严防坍塌、突水突泥等事故发生。（三）推进智慧监管与标准化建设1.加快智慧工地建设。制定统一的智慧工地建设标准和数据接口规范，推动施工现场视频监控、扬尘噪音监测、特种设备监控、人员实名制管理等系统的集成应用。利用AI视频分析技术，自动识别现场未戴安全帽、未穿反光背心、违规吸烟等不安全行为，并实时报警提醒。2.推广BIM技术应用。在大型复杂工程中全面推广建筑信息模型（BIM）技术，利用其可视化、模拟性特点，在施工前对深基坑、高支模等危大工程施工方案进行模拟推演，提前发现设计缺陷和施工冲突，优化施工组织设计，降低实际施工风险。3.提升安全生产标准化水平。修订完善建筑施工安全标准化考评指标，将标准化创建情况纳入安全监督日常工作。推行施工现场安全防护工具化、定型化、设施化，提升临边洞口防护、安全通道设置等防护设施的可靠性和美观度。开展安全标准化示范工地观摩活动，发挥标杆引领作用。（四）严厉打击建筑市场违法违规行为1.整治施工发包与承包违法行为。严厉打击建设单位肢解发包、指定分包，施工单位转包、违法分包、挂靠等行为。建立建筑市场与施工现场“两场联动”机制，将对企业和个人的行政处罚结果及时录入全国建筑市场监管公共服务平台，实行联合惩戒。2.规范建设单位履责行为。落实建设单位首要责任，严禁盲目压缩合理工期、压缩合理造价。凡是因盲目赶工期、降低安全投入导致事故的，一律依法严肃追究建设单位项目负责人和有关责任人的责任。3.加强资质资格动态监管。开展建筑业企业资质动态核查，对不再符合相应资质标准要求的企业，责令限期整改；整改后仍不达标的，撤回其资质。严查注册建造师、安管人员“人证分离”现象，清理挂靠人员。（五）提升从业人员安全素质1.严格落实全员安全教育培训。推行“互联网+安全培训”模式，建立从业人员安全电子档案。加强对新进场、转岗、复岗人员的三级安全教育，确保培训学时和内容达标。针对特种作业人员，实施严格的实操考核，杜绝“以培代考”。2.推进建筑产业工人队伍建设。加快培育新时代建筑产业工人，推动建筑劳务企业向专业化公司发展。建立建筑工人技能培训与鉴定体系，提升工人的安全操作技能和自我保护意识。3.改善作业环境与劳动保护。关注一线作业人员职业健康，配备符合标准的劳动防护用品。改善施工现场生活区环境，加强夏季防暑降温和冬季防寒保暖工作，保障从业人员身心健康。（六）增强应急处置能力1.完善应急预案体系。督促企业根据项目特点制定针对性的生产安全事故应急预案，配备必要的应急救援物资和装备。定期组织开展基坑坍塌、高处坠落、物体打击、火灾事故等专项应急演练，提升一线人员第一时间应急处置和自救互救能力。2.建立应急响应联动机制。建立住房城乡建设部门与应急、消防、医疗等部门的应急联动机制，确保事故发生后信息畅通、响应迅速、救援高效。3.强化事故调查处理。严格执行事故查处挂牌督办制度，按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），严肃查处生产安全事故。建立事故案例库，开展警示教育，用身边事教育身边人。四、重点领域专项整治攻坚针对当前建筑施工事故高发领域，开展以下四个专项攻坚行动：（一）预防高处坠落专项整治1.严查安全防护设施。全面排查脚手架、操作平台、施工电梯、临边洞口等部位的安全防护情况，确保防护栏杆、安全网、踢脚板等设置符合规范要求。2.强化安全带使用。强制要求高处作业人员必须系挂安全带，并推广使用带有双钩的全身式安全带，实现高挂低用。在攀登作业、悬空作业中，必须设置牢固的挂点。3.规范作业行为。严厉打击高处作业违章指挥、违章作业行为。遇到六级以上强风、浓雾等恶劣天气，必须停止露天高处作业。（二）施工消防安全专项整治1.严格动火审批管理。严格执行动火作业审批制度，电焊、气割等特种作业人员必须持证上岗，作业时必须配备灭火器材，并设专人监护。严禁在易燃材料附近进行明火作业。2.加强临时用房管理。施工现场临时办公、住宿用房必须使用A级不燃材料搭建，严禁使用彩钢板（芯材为聚苯乙烯、聚氨酯等可燃材料）。合理规划临时用房布局，留足防火间距。3.完善消防设施。按规定设置消防通道、消防水源，配备足够数量的灭火器材。在在建工程主体结构内，必须设置临时消防给水系统，随结构进度同步安装。（三）有限空间作业专项整治1.落实“先通风、再检测、后作业”。进入地下室、集水坑、化粪池等有限空间作业前，必须强制通风，经检测氧气浓度、有毒有害气体浓度合格后方可进入。2.强化现场监护。必须配备专门的监护人员，负责实时监视作业人员状态，保持内外通讯畅通，配备应急救援绳索和呼吸防护装备。3.规范发包管理。严禁将有限空间作业发包给不具备相应资质的单位，严禁安排未经培训合格的人员上岗作业。（四）城市轨道交通工程专项整治1.强化施工监测。对隧道周边建筑物、管线、地表沉降进行严密监测，实行监测数据日报、预警响应制度。2.规范开挖工法。严格按照设计工法施工，严禁擅自改变开挖步距、支护参数。在穿越重要建（构）筑物和交通要道时，必须制定专项保护措施。3.加强盾构机管理。加强对盾构机吊装、组装、调试、始发、接收、解体等关键环节的风险管控，确保盾构机始终处于良好运行状态。五、实施步骤（一）动员部署阶段（2025年1月—2025年3月）各地区、各有关部门要结合实际，制定本地区、本部门的实施方案，进行全面动员部署。要广泛宣传整治行动的目标、任务和要求，营造浓厚的舆论氛围。督促所有在建项目立即开展自查自纠，建立隐患清单和整改清单。（二）排查整治阶段（2025年4月—2026年12月）1.集中攻坚（2025年4月—2025年12月）。针对排查出的重大隐患，实行挂牌督办，限期整改。严厉打击各类违法违规行为，形成高压震慑态势。2.深化提升（2026年1月—2026年12月）。在集中攻坚的基础上，选择事故多发地区和企业进行重点督导。推广先进经验和安全技术，推动智慧工地建设全面铺开，完善长效监管机制。（三）巩固提升阶段（2027年1月—2027年12月）开展整治行动“回头看”，全面梳理整治工作中发现的共性问题和深层次矛盾，总结经验做法，查漏补缺。研究制定进一步完善建筑施工安全生产法规制度和标准规范的政策措施，推动安全生产治理模式向事前预防转型。六、保障措施（一）加强组织领导各级住房和城乡建设部门要成立由主要负责同志任组长的三年行动工作领导小组，明确职责分工，细化工作措施。要定期召开专题会议，研究解决整治行动中的难点、堵点问题，确保各项任务落地见效。（二）强化监督执法加大监督检查力度，采取“四不两直”、明查暗访、交叉互检等方式，提高监督检查的精准性和实效性。对检查中发现的违法违规行为，依法从严从重处罚；对发生事故的企业，一律暂扣或吊销安全生产许可证，并降低资质等级。（三）完善标准体系加快修订和完善建筑施工安全生产相关技术标准，特别是针对装配式建筑、新型脚手架、智慧工地等新工艺、新技术，及时出台配套的安全技术规范，为安全管理提供技术支撑。（四）加大投入保障督促建设单位按规定及时足额支付安全文明施工费，确保安全投入到位。鼓励企业加大安全科技研发投入，推广应用先进的安全技术、工艺和装备。政府主管部门要通过专项经费支持安全监管信息化平台建设和安全科研攻关。（五）营造浓厚氛围充分利用报刊、广播、电视、新媒体等渠道