信息法教程（第四版）课件 第13章 社会性公共信息服务法律规范

第13章

社会性公共信息服务法律规范

学习要求：通过本章学习，理解建立健全社会性公共信息服务法律规范的原因和意义，了解我国文化教育机构、新闻机构、出版机构、邮政机构、电信机构关于信息服务的相关法律规范的主要内容。本章导语如果说前一章政府性公共信息服务法律规范是针对政府部门生产和拥有的、面向公民和组织体的信息服务活动,那么本章要论述的社会性公共信息服务法律规范则是针对企事业单位、非政府组织生产和拥有的、面向公民和组织体的信息服务活动。我们可以称这些与政府部门相对的机构为社会部门,具体涉及文化教育、新闻出版、邮政电信等行业,这些部门提供的信息服务涉及与人们日常生活密切联系的社会公共事务领域。这些部门都是国民经济重要的产业部门,都属信息提供、信息传递的服务行业,在信息社会中发挥着重要的作用。因此完全有必要对这些社会部门在提供信息服务的活动过程中应该遵守哪些法律规范进行研究。本章将选择图书馆等文化教育机构,报社、广播电台、电视台、新闻网站等新闻机构,出版社、报社、杂志社等出版机构,邮政公司、电信公司等通信机构在信息服务过程中应遵守的法律规范进行分析,以求对社会性公共信息服务的法律规范有个全面系统的理解。本章概要第一节图书馆信息服务的法律规范1第二节新闻业信息服务的法律规范2第三节出版业信息服务的法律规范3第四节邮政业信息服务的法律规范4第五节电信业信息服务的法律规范5第一节图书馆信息服务的法律规范图书馆是搜集、整理、收藏图书资料供人阅览、参考的机构。图书馆的文献资源开发包括下面几项内容：第一，对到馆的文献进行验收、登记、分类、编目、加工，最后调配到各借阅室，以便科学排架，合理的流通；第二，对馆外文献信息资源进行搜索、过滤，成为虚拟馆藏，形成更加宽广、快捷的信息通道；第三，通过最现代化的手段——计算机网络操作技术使馆藏文献走向数字化。第一节图书馆信息服务的法律规范一、图书馆立法的法律渊源二、《公共图书馆法》的主要内容三、现行图书馆法规中对信息服务的有关规定一、图书馆立法的法律渊源图书馆法是由国家立法机关制定或认可的有关图书馆事业和图书馆活动的专门法律。图书馆法是调节国家与图书馆之间、图书馆与其他组织之间以及图书馆与读者之间等在图书馆活动中所产生的各种关系的法律规范。图书馆立法属于公共信息服务立法的范畴。我国近代才有较为完整的图书馆立法活动，1910年施行的《京师图书馆及各省图书馆通行章程》可以认为是我国历史上第一部以政府名义颁布的图书馆法。2017年11月4日，我国颁布了《公共图书馆法》，并于2018年1月1日起实施。二、《公共图书馆法》的主要内容《公共图书馆法》对什么是公共图书馆进行了界定。公共图书馆是指向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施。《公共图书馆法》回答了为什么要建设公共图书馆。《公共图书馆法》第1条规定，“为了促进公共图书馆事业发展，发挥公共图书馆功能，保障公民基本文化权益，提高公民科学文化素质和社会文明程度，传承人类文明，坚定文化自信，制定本法。”《公共图书馆法》对谁来建设公共图书馆作出了规定。“谁是公共图书馆的建设主体”一直是我国公共图书馆立法争论的焦点问题之一。国际上，大多主张多元主体举办公共图书馆。我国《公共图书馆法》规定，我国公共图书馆坚持政府主导，鼓励社会参与。《公共图书馆法》给出了如何建设好公共图书馆的路径。一是制度保障。二是馆舍保障。三是人员保障。四是经费保障。五是文献信息资源保障。六是现代科技保障。三、现行图书馆法规中对信息服务的有关规定在我国，无论是数量还是规模都位居前列的图书馆是公共图书馆和高校图书馆,除了《公共图书馆法》之外，教育部1987年颁布、经2002年2月、2015年12月修订的《普通高等学校图书馆规程》也是图书馆法制建设中的一部有影响的部门规章。《公共图书馆法》和《普通高等学校图书馆规程》对信息服务的规定：图书馆的职责读者服务工作第二节新闻业信息服务的法律规范新闻产生于人们社会活动中了解和沟通信息的需要。随着社会生产力的发展和人们对新闻需要的增长，出现了专门从事新闻采集和传播的社会职业。新闻的传播必须借助于一定的媒介。最早的媒介是报纸，然后是广播，接着又出现了电视。它们分别被称为第一媒体、第二媒体、第三媒体。随着信息技术的发展，网络的出现被视为“第四媒体”受到广泛的关注。第二节新闻业信息服务的法律规范一、报纸信息服务的法律规范二、广播电视信息服务的法律规范三、网络新闻信息服务的法律规范一、报纸信息服务的法律规范报纸指以刊载新闻和新闻评论为主，通常散页印刷，不装订、没有封面的纸质出版物。有固定名称，面向公众，定期、连续发行。现在多数报纸每日出版一次或数次，也有每周出版几次或每周出版一次的。为促进我国报业的发展与繁荣，规范报纸出版活动，加强报纸出版管理，目前我国施行了行政法规《出版管理条例》（2001年12月颁布，其后多次修订）以及根据其而专门颁布的部门规章《报纸出版管理规定》（2005年9月颁布）。一、报纸信息服务的法律规范1报纸的创办与报纸出版单位的设立2报纸的出版3报纸的监管4报纸出版的市场退出机制5法律责任《报纸出版管理规定》二、广播电视信息服务的法律规范通过无线电波或通过导线向广大地区播送音响、图像节目的传播媒介，统称为广播。只播送声音的，称为声音广播；播送图像和声音的，称为电视广播。我国《广播电视管理条例》对广播电台、电视台的定义是，“指采编、制作并通过有线或者无线的方式播放广播电视节目的机构。”也正是由于这个原因，许多有关“电台”、“电视台”、“广播电视”的行为准则和法律规范，都是融合、夹杂在一起的。二、广播电视信息服务的法律规范1广播电台、电视台的设立2广播电视传输覆盖网的建设3广播电视节目的制作4广播电视节目的播出《广播电视管理条例》三、网络新闻信息服务的法律规范网络的出现给新闻的传播和发布带来了革命。网络媒体的产生打破了传统新闻的封锁和垄断，不但从民众知情权的角度对传统的新闻提出调整，更是从及时性、时效性、参与性、容量性、挖掘性等方面不断冲击传统媒体，以至于有一种网络媒体将取代传统媒体尤其是纸面传媒的趋势。国务院新闻办公室和信息产业部于2000年11月7日联合发布了《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》，对各级新闻单位的网站以及非新闻单位的综合性网站登载新闻的权限和审批条件做出了规定。国家互联网信息办公室于2017年5月2日颁布了《互联网新闻信息服务管理规定》(以下简称《规定》),自颁布之日起施行。三、网络新闻信息服务的法律规范《互联网新闻信息服务管理规定》（1）（2）（3）（4）对互联网新闻信息及新闻信息服务的界定互联网新闻信息服务许可的申请新闻的登载法律责任第三节出版业信息服务的法律规范现代出版主要指对以图书、报刊、音像、电子、网络等媒体承载的内容进行编辑、复制(包括印刷、复制等)、发行（或网络传播）三个方面。出版法律法规是指国家立法机关及有关的行政部门制定和颁发的关于要求人们普遍遵守的各项有关出版的法律规范和由此形成的出版法律秩序。出版法律法规因其颁布机关的不同而具有不同的权限和不同的法律效力。第三节出版业信息服务的法律规范一、图书出版的法律规范二、期刊出版的法律规范四、电子出版物管理规定三、音像制品出版的法律规范一、图书出版的法律规范《图书出版管理规定》

第一章总则第二章图书出版单位的设立第三章图书的出版第四章监督管理第五章法律责任二、期刊出版的法律规范（一）期刊和期刊出版单位（二）期刊出版许可制度（三）期刊出版过程的管理（四）期刊的监督管理（五）期刊出版退出机制《期刊出版管理规定》

三、音像制品出版的法律规范《音像制品出版管理规定》（1）（2）（3）（4）注重转变政府职能，简化行政审批手续，强化属地管理意识要求更加具体明细，操作性更强，透明度更高。突出了管理工作的重点强化了公共服务职能四、电子出版物管理规定《电子出版物出版管理规定》（1）出版单位的设立（2）出版管理（3）年度核验第四节邮政业信息服务的法律规范邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施，因此邮政业所具有的公共服务属性是非常清晰的。调节邮政运营者、邮政用户与社会之间关系的法律就是邮政法。邮政法旨在维护邮政市场经营秩序，促进邮政经济的发展。邮政法的基本功能应该是：确定国家邮政的法律地位；确定国家邮政的专营范围；确保普遍服务的实施；确定政府赋予国家邮政的社会和经济目标；从国家利益出发，规范和促进邮政的发展。第四节邮政业信息服务的法律规范一、邮政普遍服务三、用户合法权益的保护六、有关法律责任的规定二、快递业务经营许可制度五、邮政服务的损失赔偿制度四、安全监管的制度和措施一、邮政普遍服务《邮政法》所称的邮政普遍服务，是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。国家要求邮政承担提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠，并力求做到国家每个公民都能使用邮政。同时，邮政提供普遍服务，也是政府推行政令的重要渠道。二、快递业务经营许可制度《邮政法》明确了经营快递业务应遵循的准则，即经营快递业务“应当依照本法规定取得快递业务经营许可；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。”还规定，快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务；不得寄递国家机关公文。快递企业经营邮政企业专营业务范围以外的信件快递业务，应当在信件封套的显著位置标注信件字样。快递企业不得将信件打包后作为包裹寄递。此外，《邮政法》还从法人资格、服务能力、内部规章制度、业务操作规范、安全保障能力以及管理人员的守法记录等方面，明确规定了申请快递业务经营许可证应当具备的条件，并规定了申请和审批的程序以及经营快递业务的行为规范。三、用户合法权益的保护《邮政法》将保护通信自由和通信秘密以及保护用户合法权益作为立法宗旨之一，并贯穿始终。一是保障用户的通信自由与通信秘密。二是确保邮件、快件的安全。三是保障邮件、快件的寄递时限。四是明确服务规范。邮政企业、快递企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。五是规范邮政服务、快递服务的格式条款。六是修改了邮政业务资费的制定机制。四、安全监管的制度和措施一是明确规定邮政管理部门、公安机关、国家安全机关和海关应当互相配合，建立健全安全保障机制，加强对邮政通信与信息安全的监督管理，确保邮政通信与信息安全。二是规定邮政企业的邮件处理场所和快递企业的快件处理场所的设计和建设，应当符合国家安全机关和海关依法履行职责的要求。三是规定邮政管理部门在审查快递业务经营许可证申请时，应当考虑国家安全等因素，并征求有关部门的意见。四是规定邮政企业、快递企业应当依法建立并严格执行邮件收寄验视制度。五是规定因国家安全或者追查刑事犯罪需要，公安机关、国家安全机关或者检察机关有权依法检查、扣留有关邮件、快件，要求邮政企业、快递企业及其有关人员提供用户使用邮政服务或者快递服务的信息。邮政企业、快递企业以及有关单位应当配合，并对有关情况予以保密。六是规定任何单位和个人不得利用邮件、快件传播含有危害国家安全内容的信息。五、邮政服务的损失赔偿制度一是明确规定，邮政普遍服务业务范围内的邮件和汇款的损失赔偿，适用本法规定。二是提高了邮政普遍服务范围内邮件赔偿责任限额，现行未保价的给据邮件赔偿责任由收取资费的两倍提高到收取资费的三倍。三是强调邮政企业的提示义务。四是规定邮政企业因故意或者重大过失造成邮件损失，不适用《邮政法》的免除赔偿或者限制赔偿责任。五是明确了邮件查询答复期限。六是增加了邮政汇款损失的赔偿责任。六、有关法律责任的规定进步不足一是对《邮政法》的修改增加了规定的邮政企业、快递企业以及其他单位和个人的有关行为规范。二是明确赋予邮政管理部门对违法行为的行政处罚权。三是对已经规定了处罚的违法行为，进一步加大了处罚力度。

（1）邮政专营权的问题仍未解决（2）市场准入门槛过高的问题（3）邮政管理部门与中国邮政集团的相互关系问题第五节电信业信息服务的法律规范电信业是技术和资金密集型的产业，电信的发展必须以技术的发展和资金的投入为前提的。作为经济和社会发展的基础设施，电信具有明显的规模经营特征和全程全网的特点，在国家政治和安全中具有重要的作用，尤其是在冷战时期更是国家主权的体现。因此20世纪80年代以前，同邮政一样电信被多数国家视为天然的垄断行业，全球电信业一直处于传统垄断状态，各国在投资上给予支持，在政策上给予倾斜。这种产业体制在电信发展初期带来的好处，随着电信的飞速发展已所剩无几，而不断滋生的产权不清、责权不明、经营不灵、经营风险大、融资困难、经营效率低的问题却暴露无遗。要想打破这种传统的电信经营模式，适应社会、经济、技术发展的新需求，竞争是电信发展的唯一选择。因此，从20世纪90年代开始，电信业全方位改革的浪潮遍及全球，世界范围内电信行业打破垄断、解除或放松管制、自由化和民营化趋势势头不减，电信业从此进入了一个新时代。而相应地，各国的电信业法律规范也发生了较大的变化。第五节电信业信息服务的法律规范一、电信立法的发展历程二、《电信条例》三、《无线电管理条例》一、电信立法的发展历程6、互联互通1、立法宗旨5、许可证制度4、管制机构的设立2、公平竞争机制3、普遍服务（一）国外电信立法概览一、电信立法的发展历程（二）我国电信立法概览我国电信立法状况立法名称颁布时间立法效力级别《电信条例》2000年9月颁布，2014年7月、2016年2月修订行政法规《外商投资电信企业管理规定》2001年12月颁布，2008年9月、2016年2月、2022年3月修订行政法规《无线电管理条例》1993年9月颁布，2016年11月修订军事行政法规《电信业务经营许可管理办法》2009年3月颁布，2017年6月修订部门规章《无线电频率划分规定》2001年11月颁布，2006年10月、2010年8月、2013年11月、2018年2月修订部门规章《电信服务规范》2005年3月部门规章二、《电信条例》《电信条例》共分总则、电信市场、电信服务、电信建设、电信安全、罚则和附则7章、80条，涉及电信市场的业务许可、网间互联、电信资费、电信资源，电信服务，电信建设中的电信设施建设、电信设备进网，电信安全等诸项内容。（1）《电信条例》制定的意义（2）《电信条例》制定的原则（3）《电信条例》确立的管理制度三、《无线电管理条例》1984年国务院、中央军委提出改革无线电管理体制,并在1993年9月11日以国务院、中央军委令(第128号)的形式颁布了《无线电管理条例》,并于同日起实施（2016年11月修订）。《无线电管理条例》共9章、85条，各编依次为总则、管理机构及其职责、频率管理、无线电台（站）管理、无线电发射设备管理、涉外无线电管理、无线电监测和电波秩序维护、法律责任以及附则。《无线电管理条例》提出的无线电管制的原则为“统一领导,统一规划,分工管理,分级负责”;规定无线电频谱资源所有权属于国家,国家对频谱资源实行统一规划,合理开发,科学管理,有偿使用。为此《无线电管理条例》具体规定了我国无线电管理的目的、任务、指导思想和原则,规定了管理机构及其职责,台站设置和使用,频率管理,无线电发射设备的研制、生产、销售、进口,非无线电设备的无线电波辐射,涉外无线电管理,无线电监测和监督检查等各项制度。本章小结除政府性公共信息服务机