公路施工项目管理创新与研究

题目：公路施工项目管理创新与研究=摘要伴随交通强国战略的启动，山东省同步启动了“公路强省战略”，对公路施工项目提出了更高的要求，对未来公路发展提出了明确方向。市场经济条件下，公路工程项目的规模越来越大，项目管理越来越向系统化、专业化方向发展。同时，伴随着事业单位改革逐步进入深水区，有政策显示，2020年底即将完成，在税费改革、事企分离、行政职能划拨种种改革浪潮的洗礼下，原公路局（如今改为公路事业发展中心）已无法开展公路工程施工，全部交由具有相关资质的企业进行，这也对公路施工项目的管理提出了新的、更高要求，公路施工项目管理面临严峻形势。面对以上种种新的项目管理、安全生产、风险防控形势，很多企业在进行公路项目施工建设与管理的时候，仍然存在着抗风险能力低、管理效能差、竞争力欠缺等劣势,不能抓住关键问题所在,缺乏系统、完备的公路工程项目管理理论以及方法。公路施工项目是否能够高质量、高效率完成，极大程度关系到市民出行安全，关系到现场施工人员的人身安全，对公路施工企业本身的生存和发展也起着越来越重要的作用。本文的框架思路是，从公路施工项目管理创新的必然性、原则、方案入手，积极探讨当前加强公路工程施工质量管理的现状，存在问题，提出有效措施，以期提高公路工程建设的质量意识，使公路工程建设水平越来越高。关键词：施工管理，创新研究，工程质量AbstractWiththestartofthestrategyofpowerfulnationintransportation,thestrategyofpowerfulprovinceinhighwayhasbeenlaunchedinShandongProvince,whichputsforwardhigherrequirementsforhighwayconstructionprojectsandcleardirectionforfuturehighwaydevelopment.Undertheconditionofmarketeconomy,thescaleofhighwayengineeringprojectisgettinglargerandlarger,andtheprojectmanagementisbecomingmoreandmoresystematicandspecialized.Atthesametime,withthereformofpublicinstitutionsgraduallyenteringthedeepwaterarea,somepoliciesshowthattheywillbecompletedbytheendof2020.Underthebaptismofvariouswavesofreform,suchasthereformoftaxesandfees,theseparationofenterprisesfrominstitutions,andtheallocationofadministrativefunctions,theformerhighwaybureau(nowchangedintotheHighwayEnterpriseDevelopmentCenter)cannolongercarryouthighwayengineeringconstruction,whichisallhandedovertotheenterpriseswithrelevantqualifications.Thishasalsoputforwardnewandhigherrequirementsforthemanagementofhighwayconstructionprojects,themanagementofhighwayconstructionprojectisfacedwithseveresituation.Inthefaceofallthesenewsituationsofprojectmanagement,ProductionSafetyandriskpreventionandcontrol,manyenterprises,whencarryingoutconstructionandmanagementofhighwayprojects,therearestillsomedisadvantages,suchaslowanti-riskability,poormanagementefficiencyandlackofcompetitivepower,whichcannotgraspthekeyproblemsandlackofsystematicandcompletehighwayprojectmanagementtheoryandmethod.Whetherthehighwayconstructionprojectcanbecompletedwithhighqualityandhighefficiencyhasagreatdealtodowiththesafetyoftravelofthecitizensandthepersonalsafetyoftheconstructionpersonnelonsite,italsoplaysamoreandmoreimportantroleinthesurvivalanddevelopmentofhighwayconstructionenterprises.Basedonthenecessity,principleandschemeofhighwayconstructionprojectmanagementinnovation,thispaperdiscussesthecurrentsituationofstrengtheninghighwayconstructionqualitymanagement,existingproblemsandputsforwardeffectivemeasures,inordertoimprovethequalityofhighwayengineeringconstructionawareness,sothatthelevelofhighwayengineeringconstructionhasbecomehigherandhigher.KeyWords:ConstructionManagement,InnovativeResearch,engineeringquality目录TOC\o"1-1"\h\z\u第1章引言 1第2章施工管理创新的必然性 第1章引言当前，市场经济飞速发展，国内国际形势极速变换，公路施工管理的创新，对施工企业的生存和发展所起的作用越来越重要。随着近些年，来我国经济的持续发展，交通业逐步发展，人们也逐渐对道路与桥梁建设投来了关注的目光。尽管道路和桥梁的建设，为我国人民带来了诸多便利，但我们也应该清醒的认识到，道路、桥梁建设与施工依然存在很多问题。这些现状与问题，不仅容易对社会经济发展造成巨大损失，也为人们的生活带来麻烦，甚至还存在安全威胁。因此对道路与桥梁施工管理展开一定的创新研讨有一定的必要性的。施工管理创新的必然性2.1施工管理创新是建设现代企业制度的需要当前，企业的施工正逐步走出小作坊模式，进入市场经济大潮，建筑施工企业需要加快速度去适应市场经济的发展，改变各种不良的传统观念，解放思想，运用现代企业思维来规划未来发展，已适应市场快节奏的环境变化。不断创新与完善工程施工管理，尤为重要的是解决工程和企业的关系问题，必须通过创新使工程施工管理适应现代企业制度建设的要求，妥善处理工程与企业的责任不清、权益不明确、激励机制不足、监督管理不严、内部关系不合理、不确定因素过多等问题和矛盾。2.2施工管理创新是适应市场经济发展规律的必然要求时代无数次的证明，没有创新就没有进步，创新应该成为一个国家、一个城市、一个企业发展的核心力量和内核竞争力。在激烈的市场竞争中，我们更要不断的去提升企业内部的管理创新水平，努力走出一条“创新、改革、发展”一体化协调应用的道路，积极去探索和实践符合企业文化和相应品牌效应的工程建设与管理模式。企业只有不断的提高它原有的管理、机制、制度、技术与品牌的优势，才能标新立异，才能独树一帜，才能在激烈的市场竞争中找到一线生机。市场经济的发展规律更是迫切的要求公路施工企业去不断加强项目施工管理的创新。在面对国际承包商源源不断进入中国的建筑市场，同时国内的建筑企业也前仆后继进入国际市场的情况下，我们将面临更为强大的国际竞争对手，无论如何，建筑企业必须参与世界经济大循环。2.3施工管理的创新是顺应公路市场发展完善的要求在公路建设市场中，过度竞争、相互抑价、低价中标、合同要求不合理、条款不平等、设计监督职能错位等异常行为时有发生，行业内部自我封闭式保护仍然存在，且日益严重，严重阻碍了市场经济的健康有序发展。市场经济规范化的发展趋势势不可挡。公路市场的逐步完善要求我们创新工程建设管理，以适应市场经济的发展规律。第3章施工管理创新方案3.1观念创新——前提条件观念创新是前提条件，高层管理者要将项目施工管理的创新放在企业战略的高度来定位，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的需求为出发点，深刻认识项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性，不断寻求符合实际、符合市场的施工管理模式。具体措施如下：提高经费投入，加大人才培养、引进和凝聚，加强职工管理，筛选高能力的管理人才，扩大技术和人才的投资，加强高级管控队伍的培训，有效地消除传统模式中的重投资、重调度、轻管理等问题。在这个过程中，要注意三个过渡：第一，要从追求政绩的“黑帽子”自觉承担起自我管理的责任。由于企业未来发展的需要是职业企业家而不是官方企业家，所以企业家的命运与企业的成败息息相关，第二，要从单一的生产意识转变为追求经济效益的市场意识。在瞬息万变的市场经济条件下，企业务必要做到以市场为导向，要积极通过市场去实现生产体系中的每一个细微环节，从片面追求利润最大化，转为实现社会发展、环境责任和责任使用者经营目标的多元化发展理念。这三大变化要求在以往“努力工作，努力工作”口号的管理、严格监督和严格惩罚的管理、自由作风的管理等方面进行观念创新，从粗放式管理转向集约化管理，加强有效管理，规范企业管理行为，从而有效降低成本，使企业真正从管理中受益。3.2组织机构创新——决定因素在传统模式下，项目经理部门是随着合同的签订而诞生的，随着合同的终止而结束。它是一个临时部门和岗位，项目部代表公路施工企业，但它不是企业本身，项目部只考虑自己在项目施工中的利益，却不能将项目部的运作和发展，与企业的发展紧密联系起来，形成了“各人自扫门前雪”的常态，也给企业留下了诸多潜在的隐患。项目经理由于岗位设施，其自身拥有处置人员、财产和物品的权利，另外还拥有指挥与决策的权利，从企业层面而言，其缺乏对项目经理的有效控制，很难去协调企业与项目以及项目与员工之间错综复杂的利益关系。以上这些问题，都需要不断的创新来解决问题。图4－1复合型组织结构在此种情况下，建立“复合型组织”的概念，建立强矩阵组织模式应是必由之路。“复合型组织”是这样一支队伍，项目团队拥有来自不同职能领域的专职人员，能够制定自己的业务流程，并能够独立于标准的正式报告机制运作。其核心思想是不断拓展公路建设项目的空间和主体，从市场调查、竞争性投标、合同的签订、履约、经济效益取得的全管理过程入手，通过对项目全过程的有效管理，从而建立和完善项目部的组织结构——项目部作为企业定位和设立的一个分支机构去履行职责。3.3制度创新——唯一出路管理创新必须伴随着制度创新。项目部，不再仅仅是企业的一个代理机构，而是作为项目部的一个分支机构，这样的模式具有现代企业制度的战略设计。首先，要建立有限责任制度。企业作为项目公司的投资主体，要严格制定资产管理责任制度，明确产权，依法建立符合法律规定的、新的产权关系，从而将企业作为独立所有者置于控股公司的地位，进一步确定企业和项目部各自的边界责任，使股东在严肃承担有限责任的同时认真履行自己的责任。第二，建立企业法人财产制度。使工程项目部门能够拥有界线清楚的物业，并承担界线清楚的法人责任。项目部门的独立法人地位应当按照界限明确的法人财产确定。项目部对市场、自我管理、自筹资金、自我发展、独立承担法律责任。三是形成科学的公司治理结构。要形成业主的激励和约束机制，存在这样的项目公司，即企业是业主，之所以这样说，是由于项目公司是由企业出资建设的，因而必须要充分去体现企业控股公司的意愿。一方面而言，控股公司会要求追求最高的利润，另一方面而言，要尽量去规避诸多市场风险。对最高利润的追求，显然是对控股公司的一种激励与鞭策，它促使项目公司去认真执行合同，严格控制质量、严格控制工期和成本，同时，也全力避免合同缺陷与管理不善带来的各种风险，如此一来，项目公司必须要形成必要的约束。这就是来自控股公司的激励和约束。3.4技术创新——时代要求技术创新是当下这个时代对所有企业的要求。山东德州公路也在大力推进新旧动能转换、技术创新中快马加鞭，新工艺创新屡创佳绩，创新绿色施工，在S240盐济线乐陵绕城段改建工程上实施斜向预应力和装配式预应力混凝土平交道口设计施工2个课题试验成功，是全省交通行业科技创新项目，顺利通过省交通厅专家组验收，在全国均属首例，2020年1月取得国家专利，此项新技术的应用将有力提高公路使用寿命。在G308禹城段采用复拌型就地热再生处理，取得成功，技术全省领先。3.5机制创新——切实可行项目管理系统是根据项目的种类和特点而建立的标准化管理系统。坚持制度实施的公开透明，加强信息披露。鼓励企业锐意进取，增强全体员工学习和遵守制度的主动性和意识，全心全意投入道路建设。第4章缺乏对工程质量管理的重视当前，伴随着我国国民经济不断的发展，交通工具数量的急剧增加，道路施工建设已经成为一项非常重要建设力量。但是在建设的过程中施工安全又成为建设的一个很大的问题，公路建设的施工安全管理对施工单位来说既是考验又是责任。道路施工存在诸多危险因素。一般道路建设都是在原有规划线路进行，因此在施工过程中无法阻止和避免其他车辆的交通运行，特别是在一些偏远地区，道路施工更是缺乏交警的介入和执法，所以只能边修道路边避让车辆。加之随着机械化的推广，各种大型施工车的投入，更是增加了安全隐患。因此，在道桥建设过程中，要考虑工程特点，对道桥施工进行有效的安全管理，在保证进度与质量的同时力求全程安全无事故，赢得社会口碑。4.1存在问题施工人员质量意识淡薄。管理阶层松懈，法人责任制不够完善，很多施工单位往往由于用工荒经常采用临时工，这些未经过专业训练的民工缺少专业技能和规范操作，直接影响了工程的效益水平。安全施工监察机制不完善。道路工程项目施工建设具有投资大、建设周期长和技术难度复杂等特点，许多施工企业对于施工安全管理不够重视，以至于项目经理部没有形成健全完善的施工安全管理机制。并且各参建单位对于项目施工安全管理意识不高，导致项目施工安全生产作业过程中，各项安全管理规章制度不够完善，甚至沿用之前项目的制度。监督和管理职责不明确，施工安全生产事故发生难以采取有效的措施未及时进行安全隐患排查整治。在当前的道路与桥梁工程施工过程中，还存在很多明显或潜在的安全隐患，但有关单位排查力度不足，应建立周排查制度，建立问题台账，实行销号制度，从而确保安全问题不出纰漏。监管力度不足。在道路与桥梁工程的施工过程中，虽然部分施工单位，对工程的安全管理，有足够的重视，但由于缺少专业的安全管理技术人才，导致安全管理的效果并不理想，甚至对工程的正常施工，也造成了一定的影响。工程的安全技术人才，不仅要具备系统化的安全管理知识，还要对工程具有深刻的认识，能够将安全管理的知识活学活用。而缺少安全技术人才，导致安全管理的监管力度严重缺乏，无法达到安全管理应有的效果。4.2问题表现1、路基沉降路基沉降病害是影响道路桥梁通行质量及安全性的重要病害表现，桥头跳车是典型的道路桥梁工程路基沉降病害表现。导致路基沉降病害出现的主要原因来自于施工企业的施工技术问题，在实际施工过程中，对路基填土的处理是否得当、含水量状态、填筑效果、压实效果都是引起路基沉降的原因。致使上述施工环节出现施工问题的原因一方面来自于施工企业的施工准备问题，另一方面来自于施工人员的责任意识问题。例如施工企业所准备的压实设备的压实效果难以达到实际要求，施工人员缺乏质量责任意识，对路基填土质量的处理不够全面，以至于道路桥梁工程出现了路基沉降质量问题。2、桥梁耐久性设计未加考虑在桥梁设计与材料选用上很多设计师并未考虑到道路桥梁的耐受性与持久性问题，单纯的降低成本追求单一的经济效益，道路桥梁建设预算使用寿命与实际使用寿命相差甚远，加之注重速度而不重质量，桥梁建设完工就马上开通投入使用，加之未持之以恒的定期检查做足道路桥梁的维护工作，使其道路桥梁在投入使用后因长年未及时维护修缮其耐久性和桥梁牢固程度降低，时间越长久造成的安全隐患就越大。第5章加强公路工程施工质量管理的有效措施

5.1提高安全责任意识需要各参建单位结合项目建设的实际情况，各领导层对安全生产给予足够的重视。要建立健全各项施工安全生产管理规章制度，树立科学发展观，推进行业安全管理标准化。以杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量，做到科学的安全生产考核和奖惩制度，建立安全生产长效机制为目标。同时，公路施工管理人员的安全素质低是最令人担忧的问题，也是导致公路工程质量和进度低下的主要因素。根据全面质量管理的原则和建筑行业的特点，建筑施工人员必须树立“质量第一，预控第一”的理念，强化质量意识。选择最佳采购，以市场为导向的原则。入库物料要严格核对，采购原材料必须经过合格的文件、技术资料、规格和材料供应商对产品质量进行评估、考核。5.2加强专业化培训利用培训从根本上提升相关工作人员的安全素质水平，确保道路与桥梁工程安全生产与施工目标的达成。具体来说，可以采取如下措施：第一，进行专门的岗前培训。在道路与桥梁工程项目建设开始的时候，建设指挥部相关人员，就加强对安全施工与管理知识的大力宣传，让工作人员意识到参与安全培训的重要性，进而采取全员式、专题式等渠道，做好专业的培训工作，并结合行业内的规范与要求，创建岗位培训中心，尤其加强对特种行业工作人员的专业化培训。第二，进行施工过程中的细化培训。在道路与桥梁工程施工项目作业过程中，工程施工安全管理负责人，通过结合施工实际情况与理论知识，通过专家联合职工的模式，召集相关人员在现场交流安全管理现状与不足之处，共同研究制定问题解决方案。5.3提高信息化管理应用要想可靠保障道路桥梁工程的安全施工，就要应用高效、完善的安全管理信息化系统。尤其是在我国目前科学技术不断发展进步的背景下，道路桥梁工程的施工中就要引进高科技的施工管理设备，广泛应用网络信息技术，实现资源的优化配置，加强信息化的安全施工管理，提升核心竞争力。另外，将科学信息技术应用到工程施工的安全管理中，可以为道路桥梁工程的施工安全管理指明方向，可以全面掌握施工情况，提高施工安全管理的水平，有效保证施工安全，消除施工中的安全隐患。5.4加大质量监督力度道路工程与其它工程建设项目一样，都具有建设行为一次性的特点，因此为了确保其施工质量能够符合实际需求，避免施工质量问题的出现，就必须要在施工过程中做好对施工行为的质量监督。在实际施工过程中，为了确保质量监督的科学性、客观性与有效性，该行为都是由监理单位来予以负责的。监理单位作为道路桥梁工程质量监督机构，其必须要明确自身职责，在道路工程施工过程中，按照质量设计计划来对道路桥梁的每一阶段施工行为质量与监督，为道路桥梁工程建设质量提供最基础也最重要的支持。5.5明确施工质量管理目标需要明确总体项目的目标，同时建设目标预期职责机制，合理开展预期分解,组建具备明显层级的预期职责系统，建立层次清晰明确的职责考核机制，让公路工程项目管控中的每个职员都可以知道自己所担负的职责以及工作，能对自己的工作有一定的规划，在工程管控能够提高效率的前提下,对公路工程项目质量进行管控。5.6提高施工人员法律素养要加强对员工的法制教育，普及相关法律知识。实践证明，法律意识淡薄是引发工程事故的一个主要风险，如重庆虹桥倒塌事故导致的生命财产损害非常大，更深度的因素是因为工程管控方面的法律观念淡薄，其中违法设计、无证施工、管理混乱、末经验收等问题导致工程质量不达标，引发了后来的工程事故。专业技术人员和管理人员都应具有较强的拓展能力、抽象思维能力与项目管理能力，施工组织和技术指导、质量检查的能力，以及质量管理体系审核能力；生产人员则应当具有精湛的技术、精确的操作和精心的服务，打造施工质量过硬的公路工程。最后，建立优胜劣汰及赏罚机制需增强所有层级工程管控者的协调以及沟通。公路工程项目管控者不但需拥有相应的专业知识，同时也需拥有相应的组织能力，