关于城郊村发展壮大集体经济的思考

关于城郊村发展壮大集体经济的思考

当前，随着城市化进程的加快，越来越多的城乡结合部逐渐融入了城市化，成为城郊村。城郊村非城非村，村民非工非农的这一特点使得它成为城市化建设的一个瓶颈，城郊村的土地问题、社会保障问题、失地农民就业问题等成为社会的一个不安定因素。要解决这些问题，一个强大的集体经济组织是必不可少的。如何探索一条村民满意，良性发展村集体经济发展壮大的道路，是一个现实中迫切需要解决的问题。现就本人所在的裕丰村为例，浅谈一下看法。一、村集体的经济现状裕丰村地处瑞昌市东郊，黄金北路、北环路交叉穿村而过，交通非常便利。由于城市建设需要裕丰1、2、3、4、7、8组土地被征收，全村只剩下5、6组的耕地面积308.56亩。按照历来的做法在各组征地时村集体并没有提留征地款，而是全部到组到户，故在征地款这方面无法为村集体经济提供原始积累；耕地也不多，且不是连片，没办法进行机械化作业，所以没有流转出去经营。村民主要收入：粮食生产、外出务工。二、发展壮大村级集体经济存在的问题

1、集体积累来源渠道单一，资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。

2、非生产性支出过大，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

3、缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。三、发展壮大村级集体经济的对策

1、盘活资产，为集体经济拓宽发展渠道。村原小学六十年代建起来的时候是土木结构，后在八十年代改造一次是砖木结构，自2003年小学合并后空闲，于2011年出租给家具厂，期间因未对校舍进行维修，频临倒塌，但因村委会拿不出资金维修改造，经支部大会和村委会讨论决定采取谁承租，谁改造，利用租金来改造校舍从而盘活存量资产。用同样的思路又将位于交叉路口的村原汽修厂加固维修改造成餐馆；将废沟整理为鱼塘，对外租赁承包，既增加集体收入又美化了环境。

2、科学管理，使集体经济保值增值。挖掘自身优势，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。村集体改变之前一征了之的做法，利用我村近郊的优势，以土地入股的方式，招商引资，目前落实一家建筑余料(砖渣和水泥块等)加工企业。每年取得分红，从而实现土地的保值和增值。即使企业经营不善，因为土地还属于村集体，所以村集体的利益不会受损。再用分红所得的资金用于安全投资，投资的决策人要对资金的安全性负连带责任，最安全有效的办法是把资金借给入驻本地的企业，资金也是安全的。这样做，既保证了资金的保值，又能够保证细水长流，集体资产不断壮大。

3、妥善使用，把集体收益用于民生，服务村民。把每一分钱都用于村民的保障及公共事业。近年随着城乡综合环境整治工作的展开，村委会每年在这方面的投入不下10万元。为改善农村生活条件，村组共同投入大量资金完善公共基础设施，设置了村民活动室、农家书屋、多功能会议室、体育器材等，为村民展开文化娱乐活动提供了条件优越的场所。4、发扬民主，集体账目公开透明，干群关系团结和谐。阳光是最好的防腐剂，公开是最好的防腐墙。村委大力推进财务公开，由村民公开投票选举产生了5名村民代表组成村民理财小组，并规定凡是涉及村务支出的项目，必须经过理财组签字，再由村委主任签字后方可由会计支取。理财小组实行“一票否决制”。在财务制度上，保障了村民的知情权和监督权。如遇到村里进行大型工程建设，须面向全社会召开公开招投标，过程公开，结果公开，有效防止权钱交易的发生。

5、借助外力作用，为增强集体经济寻求政策支持。积极向上争取农田水利、种植业、林业等补助资金。同时依托帮扶单位，增强集体经济。

四、对发展壮大集体经济的思考通过对近几年发展壮大村集体经济的做法进行总结，我认为需从以下几个方面进一步加强：

1、通过对现有集体资源进行整合，确保获取最大收益。改变土地一卖了事，得到的征地款一分了事，集体经济得不到发展，要利用土地确权的良机，把长远发展和近期目标统一起来，健全土地流转制度，培育土地市场，集中调动一切集体资产用于投资发展，壮大集体经济。

2、要积极发展第三产业，把集体经济主动对接到市场经济中，共享市场经济的发展成果。城中村的集体经济组织，往往具有很大的封闭性，导致了城中村集体经济组织在资源配置上缺乏效率。首先要完善土地产权制度，明确全体村民对集体土地的占有权、使用权、收益权和处分权，让村民能够基于自由意志行使对土地的转让、租赁、抵押、入股等权利。其次，要完善土地流转机制，加强集体土地产权制度研究，培育地产市场，完善土地流转机制。建设一个开放、竞争、公平、有序、有度、规范化的土地使用权市场。再次，把第三产业作为重点来发展，由村级经济组织提供平台，让失地农民投身服务业，并提高村民科技素质，大力发展村民职业教育和免费的实用技术培训，这样就能在发展集体经济的同时有效地解决就业难题，提高农民收入。

3、充分发展基层民主，完善民主决策、民主监督制度，保证集体经济的发展成果由村民共享。深入开展以村民代表会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以