长春市采购制度

PAGE长春市采购制度一、总则（一）目的为了规范长春市各部门、各单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于长春市行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应当公开，采购过程和结果应当接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争，促使供应商提供优质的货物、工程和服务，提高采购效率和质量。3.公正原则采购活动应当遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义采购人是指依法进行采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.职责负责编制采购预算，提出采购需求。依法确定采购方式，组织实施采购活动。签订采购合同，履行合同义务。对采购项目进行验收，支付采购资金。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，依法代理采购事宜。编制采购文件，发布采购信息。组织开标、评标、定标等采购活动。协助采购人签订采购合同，办理合同备案等手续。负责采购项目档案管理。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制年度采购预算。采购预算应当细化到具体项目和品目，并明确采购资金来源。2.采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整采购预算的，应当按照规定程序报经财政部门批准。（二）预算执行1.采购人应当严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得超预算采购。2.财政部门应当加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反预算管理规定的行为依法予以处理。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人根据谈判小组的评审报告确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应当对供应商报价进行比较，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报采购人应当根据批准的采购预算，编制采购计划，报财政部门备案。采购计划应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制1.采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、供应商资格条件、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购文件不得含有倾向性或者排斥性条款，不得设定不合理的资格条件。（三）采购信息发布1.采购人或者采购代理机构应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间、采购人及采购代理机构名称、地址、联系方式等内容。2.采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。（四）供应商资格审查1.采购人或者采购代理机构应当对供应商的资格进行审查。供应商应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。2.采购人或者采购代理机构可以要求供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据需要对供应商进行实地考察或者核实。（五）投标与开标1.供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。投标文件应当对采购文件提出的心实质性要求和条件作出响应。2.采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。（六）评标与定标1.采购人或者采购代理机构应当组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应当为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并向采购人提出书面评标报告。2.采购人应当根据评标委员会的评标报告，在规定的时间内确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（七）采购合同签订与履行1.中标供应商应当按照中标通知书的要求，与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间、合同履行期限、质量要求、验收标准、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定提供货物、工程和服务。（八）采购验收1.采购人应当按照采购合同的约定对采购项目进行验收。验收应当由采购人组织成立验收小组，验收小组应当由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上的单数。验收小组应当按照采购合同的约定和有关标准对采购项目进行验收，并出具验收报告。2.验收合格的，采购人应当按照合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应当及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或者退换货物，直至达到验收标准。供应商应当承担违约责任。六、采购资金管理（一）资金来源采购资金来源包括财政性资金、单位自有资金等。财政性资金包括财政预算内资金、财政专户管理资金等。（二）资金支付1.采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金。财政性资金的支付应当按照财政国库管理制度的有关规定执行。2.采购人支付采购资金时，应当提供合法有效的凭证，并按照财务会计制度的规定进行账务处理。（三）资金监督1.财政部门应当加强对采购资金使用情况的监督检查，确保采购资金专款专用，不得截留、挪用、挤占采购资金。2.审计部门应当依法对采购项目的预算执行情况和采购资金使用情况进行审计监督。七、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人的内部监督管理机构应当对采购项目的预算编制、采购方式确定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、评标定标、采购合同签订与履行、采购验收等环节进行监督检查，发现问题及时纠正。2.采购代理机构应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购代理活动的内部监督。采购代理机构的内部监督管理机构应当对采购代理项目的委托受理、采购文件编制、采购信息发布、开标评标、采购合同签订与履行、采购项目档案管理等环节进行监督检查，发现问题及时纠正。（二）财政监督1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，依法履行下列职责：制定政府采购政策、制度和办法。审核政府采购预算和采购计划。监督采购活动的执行情况。处理政府采购投诉和举报。对采购代理机构进行考核和监督。法律、行政法规规定的其他职责。2.财政部门应当建立健全政府采购监督检查制度，加强对采购人、采购代理机构和供应商的监督检查。监督检查的主要内容包括：采购活动是否符合法律法规和采购制度的规定；采购文件的编制和发布是否符合要求；采购方式的选择是否恰当；评标定标是否公正、公平；采购合同的签订和履行是否规范；采购资金的使用是否合法合规等。（三）审计监督审计部门应当依法对政府采购项目的预算执行情况和采购资金使用情况进行审计监督。审计监督的主要内容包括：采购项目的预算编制是否真实、准确；采购资金的筹集、使用是否合法合规；采购合同的签订和履行是否符合规定；采购项目的绩效情况等。审计部门应当加强对政府采购项目的审计力度，发现问题及时提出审计意见和建议，并依法追究有关单位和人员的责任。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。鼓励新闻媒体等社会力量对政府采购活动进行监督，对违法违规行为进行曝光。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.未按规定将应当备案的采购文件报财政部门备案的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得