河长制内部制度

PAGE河长制内部制度一、总则（一）目的为加强水资源保护，防治水污染，改善水环境，修复水生态，保障水安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，特制定本河长制内部制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有河流、湖泊、水库等水域及其相关流域的管理与保护工作。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜：立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。4.强化监督、严格考核：建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。（四）职责分工1.河长职责总河长：负责领导本地区河湖长制工作，承担推行河湖长制的总督导、总调度职责。分级河长：负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等，协调解决河湖管理保护中的重大问题，对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核。2.河长制办公室职责承担河长制组织实施具体工作，负责拟订河长制管理制度和考核办法，组织实施考核等工作，协调解决河湖管理保护中的具体问题。负责组织开展河湖长制工作的监督、检查、考核，督促相关部门依法履行职责，对发现的问题提出整改意见并跟踪落实。负责组织开展河湖长制宣传教育和培训工作，提高公众对河湖保护的意识。负责收集、整理、分析和报送河湖长制工作信息，定期向河长报告河湖管理保护情况。3.成员单位职责水利部门：负责水资源管理保护、水域岸线管理、水利工程建设与管理、水旱灾害防御等工作。生态环境部门：负责水污染防治、水环境质量监测与评价、污染源监管等工作。住房和城乡建设部门：负责城镇污水处理设施建设与管理、城市黑臭水体整治等工作。农业农村部门：负责农业面源污染防治、农村人居环境整治、畜禽养殖污染防治等工作。交通运输部门：负责航道整治、港口码头污染防治、船舶污染防治等工作。林业部门：负责湿地保护、水土保持林建设与管理等工作。其他相关部门按照各自职责，协同做好河湖长制相关工作。二、水资源保护制度（一）水资源开发利用控制1.严格实行用水总量控制制度，依据水资源承载能力，制定区域水资源开发利用规划，明确水资源开发利用上限，严格控制取用水总量。2.加强水资源论证和取水许可管理，对新建、改建、扩建项目，严格按照水资源论证和取水许可规定，科学核定取用水量，确保水资源可持续利用。（二）用水效率控制1.全面推进节水型社会建设，建立健全节水标准体系，加强节水宣传教育，提高全社会节水意识。2.加强工业节水，推广应用节水技术和工艺，提高工业用水重复利用率。3.加强农业节水，推广高效节水灌溉技术，发展节水型农业。4.加强城镇节水，推广节水器具，加强公共机构节水管理，提高城镇用水效率。（三）水功能区限制纳污1.严格水功能区监督管理，按照水功能区水质达标要求，核定水域纳污能力，明确限制排污总量，严格控制入河湖排污口设置。2.加强入河湖排污口监管，建立健全入河湖排污口档案，定期开展水质监测，严厉打击非法设置入河湖排污口和超标排污行为。3.加强水资源保护工程建设，提高水资源涵养和净化能力，保障水功能区水质达标。三、水域岸线管理保护制度（一）水域岸线规划1.组织编制本地区水域岸线保护与利用规划，明确水域岸线功能分区，划定河湖管理范围和保护范围，严格保护河湖水域岸线。2.加强水域岸线用途管制，严格限制建设项目占用河湖水域岸线，确需占用的，必须依法依规履行审批手续，并采取相应的生态保护措施。（二）水域岸线保护1.加强河湖管理范围和保护范围内的土地、水域、岸线等资源的保护，禁止非法侵占、围垦、填埋、采砂、取土等破坏水域岸线的行为。2.加强河湖生态修复，采取植树造林、种草绿化、湿地恢复等措施，改善河湖生态环境，提高河湖生态功能。3.加强河湖巡查监管，建立健全河湖巡查制度，明确巡查人员和巡查职责，定期开展河湖巡查，及时发现和制止各类破坏水域岸线的行为。（三）涉河建设项目管理1.严格涉河建设项目审批管理，按照有关法律法规和技术标准，对涉河建设项目的选址、设计、施工等进行严格审查，确保项目建设符合河湖管理保护要求。2.加强涉河建设项目监管，建立健全涉河建设项目档案，加强项目施工过程中的监督检查，督促建设单位落实各项生态保护措施，确保项目建设不影响河湖行洪安全和生态环境。四、水污染防治制度（一）工业污染防治1.加强工业污染源监管，全面排查工业企业排污情况，建立健全工业污染源档案，实行动态管理。2.加强工业企业污染治理，督促工业企业严格执行环保法律法规和排放标准，采用先进的污染治理技术和工艺，确保污染物达标排放。3.加强工业园区环境管理，完善工业园区污水处理设施，提高园区污水集中处理率，加强园区环境监测和监管，确保园区环境安全。（二）城镇生活污染防治1.加强城镇污水处理设施建设与管理，提高城镇污水处理能力，确保城镇生活污水达标排放。2.加强城镇垃圾处理，完善城镇垃圾收集、转运和处理体系，提高城镇垃圾无害化处理率。3.加强城镇黑臭水体整治，建立健全城镇黑臭水体排查、监测和治理机制，采取控源截污、内源治理、生态修复等措施，确保城镇黑臭水体消除。（三）农业面源污染防治1.加强农业面源污染治理，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少化肥、农药使用量，提高农业废弃物综合利用率。2.加强畜禽养殖污染防治，严格畜禽养殖禁养区、限养区和适养区管理，督促畜禽养殖场（户）建设配套的污染治理设施，确保畜禽养殖废弃物达标排放。3.加强水产养殖污染防治，推广生态健康养殖模式，减少水产养殖用药量和饲料投喂量，加强养殖尾水治理，确保水产养殖尾水达标排放。（四）船舶污染防治1.加强船舶污染防治监管，建立健全船舶污染防治管理制度，加强船舶污染物排放监测，督促船舶严格执行污染物排放标准。2.加强港口码头污染防治设施建设，完善港口码头污水、垃圾接收处理设施，提高港口码头污染防治能力。3.加强船舶修造企业污染防治监管，督促船舶修造企业严格执行环保法律法规和排放标准，加强修造过程中的污染治理，确保修造过程中产生的污染物达标排放。五、水环境治理制度（一）水环境质量监测与评价1.建立健全水环境质量监测体系，合理设置监测断面和监测点位，定期开展水环境质量监测，及时掌握水环境质量状况。2.加强水环境质量评价，按照国家水环境质量标准和评价方法，对水环境质量进行评价，定期发布水环境质量状况报告。3.加强水环境质量预警预报，建立健全水环境质量预警预报机制，及时发布水环境质量预警信息，为水环境治理决策提供依据。（二）水环境综合整治1.制定水环境综合整治方案，明确整治目标、任务和措施，组织实施水环境综合整治工程，改善水环境质量。2.加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，加强饮用水水源地环境监管，确保饮用水水源地水质安全。3.加强农村水环境治理，推进农村生活污水治理、农村垃圾治理和农村黑臭水体整治工作，改善农村水环境质量。（三）水环境风险防控1.建立健全水环境风险防控体系，加强水环境风险源排查和监管，制定水环境风险应急预案，提高应对突发水环境事件的能力。2.加强水环境应急物资储备，建立健全水环境应急物资储备制度，储备必要的应急物资，确保应急物资及时供应。3.加强水环境应急演练，定期组织开展水环境应急演练，提高应急队伍的实战能力和公众的应急意识。六、水生态修复制度（一）水生态保护与修复规划1.组织编制本地区水生态保护与修复规划，明确水生态保护与修复目标、任务和措施，指导水生态保护与修复工作。2.加强水生态保护与修复项目管理，按照规划要求，组织实施水生态保护与修复项目，确保项目建设质量和效益。（二）河湖生态修复工程1.加强河湖生态修复工程建设，采取植树造林、种草绿化、湿地恢复、生态清淤等措施，改善河湖生态环境，提高河湖生态功能。2.加强河湖生态修复技术研发和应用，推广应用先进的河湖生态修复技术和工艺，提高河湖生态修复效果。（三）水生生物保护1.加强水生生物保护，建立健全水生生物保护制度，加强水生生物资源调查和监测，保护水生生物栖息地和种质资源。2.加强渔业资源保护，严格执行渔业法律法规，加强渔业资源增殖放流，保护渔业资源可持续利用。七、监督考核制度（一）监督检查1.建立健全河长制监督检查制度，定期对河湖长制工作进行监督检查，及时发现和解决河湖管理保护中的问题。2.加强对河长履职情况的监督检查，建立河长履职档案，对河长履职情况进行考核评价，对履职不力的河长进行问责。3.加强对成员单位履职情况的监督检查，建立成员单位履职档案，对成员单位履职情况进行考核评价，对履职不力的成员单位进行问责。（二）考核评价1.制定河长制考核评价办法，明确考核评价指标、标准和方法，对河湖长制工作进行考核评价。2.建立河长制考核评价指标体系，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的指标。3.定期对河湖长制工作进行考核评价，考核评价结果作为对河长和成员单位领导班子综合考核评价的重要依据。（三）责任追究1.建立健全河长制责任追究制度，对在河湖管理保护工作中存在不作为、乱作为等问题的单位和个人，依法依规追究责任。2.对违反水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等法律法规和制度的单位和个人，依法依规予以处罚。3.对因工作不力导致河湖生态环境恶化、发生重大水污染事件等问题的单位和个人，依法依规追究责任。八、信息共享与公众参与制度（一）信息共享1.建立健全河长制信息共享平台，实现水利、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、交通运输等部门之间的信息共享。2.定期发布河湖长制工作信息，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的工作动态、成效和问题等。3.加强与上级河长制办公室和其他地区河长制办公室的信息交流，及时掌握河长制工