政府安全生产责任制度

PAGE政府安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强政府在安全生产工作中的责任落实，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其有关部门在履行安全生产监督管理职责过程中的责任界定、工作要求和监督考核等活动。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命安全放在首位，切实维护人民群众根本利益。2.属地管理原则：按照行政区划，各级政府对本行政区域内的安全生产工作负总责，全面负责组织、协调、监督本地区安全生产工作。3.行业监管原则：各有关部门按照职责分工，依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理，指导督促生产经营单位加强安全生产管理。4.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。二、政府安全生产工作职责（一）政府主要领导职责1.全面领导职责：政府主要领导是本行政区域安全生产工作的第一责任人，对本地区安全生产工作负全面领导责任。负责组织制定安全生产发展战略、规划和政策措施，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。2.组织协调职责：定期召开政府常务会议或专题会议，研究解决安全生产工作中的重大问题。组织协调各有关部门和单位，共同推进安全生产各项工作，建立健全安全生产工作协调机制。3.监督检查职责：加强对安全生产工作的监督检查，督促各有关部门和单位落实安全生产责任。定期深入基层、企业，了解安全生产工作情况，及时发现和消除事故隐患。（二）政府分管领导职责1.直接领导职责：政府分管领导是本行政区域安全生产工作的直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任。协助主要领导抓好安全生产工作，负责组织实施安全生产各项决策部署。2.具体工作职责：组织制定安全生产年度工作计划和目标任务，并督促落实。定期组织开展安全生产专项检查和隐患排查治理工作，及时协调解决安全生产工作中的重点难点问题。加强对安全生产监管部门和行业主管部门的指导和监督，推动各部门依法履行安全生产职责。（三）政府有关部门职责1.安全生产监管部门职责综合监管职责：负责本行政区域安全生产工作的综合监督管理，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。执法检查职责：依法对生产经营单位执行安全生产法律法规和标准情况进行监督检查，查处安全生产违法行为。对重大事故隐患挂牌督办，督促生产经营单位及时整改。事故调查处理职责：负责组织一般生产安全事故的调查处理，依法追究事故责任单位和责任人责任。参与较大以上生产安全事故的调查处理工作。宣传教育职责：组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产知识，提高全社会安全意识。2.行业主管部门职责行业监管职责：按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理。制定本行业领域安全生产政策、规划和标准，加强行业安全准入管理。隐患排查治理职责：组织开展本行业领域的安全生产隐患排查治理工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患。应急管理职责：制定本行业领域应急预案，指导督促生产经营单位做好应急管理工作。参与本行业领域生产安全事故的应急救援工作。3.其他有关部门职责相关部门职责：其他有关部门按照各自职责，做好安全生产相关工作。如发展改革部门负责将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，支持安全生产基础设施建设；财政部门负责保障安全生产工作所需经费；人力资源社会保障部门负责督促企业落实安全生产培训教育相关政策；国土资源部门负责加强对矿产资源开发的安全监管等。三、安全生产责任落实机制（一）目标责任考核机制1.制定考核指标：每年年初，政府制定安全生产工作目标考核指标，明确各级政府和有关部门安全生产工作的具体任务和目标要求。考核指标应涵盖安全生产事故控制指标、安全生产工作任务完成情况、安全生产基础建设等方面。2.组织考核实施：年底，由政府安全生产委员会办公室组织对各级政府和有关部门安全生产工作目标完成情况进行考核。考核采取自查自评、实地检查相结合的方式进行。考核结果作为对政府领导班子和有关部门领导干部政绩业绩考核的重要内容。3.结果运用：对安全生产工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对未完成安全生产目标任务或发生较大以上生产安全事故的单位和个人进行通报批评，并依法依规追究责任。（二）责任追究机制1.事故责任追究：对发生生产安全事故的单位和个人，依法依规追究事故责任。事故发生后，按照事故调查处理程序，查明事故原因、认定事故性质和责任，对事故责任单位和责任人给予相应的行政处罚、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.失职渎职责任追究：对政府及其有关部门工作人员在安全生产工作中存在失职渎职行为的，依法依规追究责任。如对未履行安全生产监管职责、对事故隐患排查治理不力、在事故调查处理中弄虚作假等行为，严肃追究相关人员责任。（三）协调联动机制1.部门协调配合：政府安全生产委员会定期召开会议，研究协调解决安全生产工作中的重大问题。各有关部门要加强沟通协作，建立信息共享、联合执法、应急救援等工作机制，形成工作合力。2.区域协作联动：加强区域间安全生产工作的协作联动，建立跨区域安全生产应急救援协调机制。在发生重特大生产安全事故或区域性安全生产事件时，及时开展联合应急救援行动，共同应对事故灾难。四、安全生产监督管理措施（一）安全检查与隐患排查治理1.定期检查：政府及其有关部门要定期组织开展安全生产检查，检查内容包括安全生产法律法规和标准执行情况、安全生产责任制落实情况、安全设施设备运行情况、事故隐患排查治理情况等。2.专项检查：针对重点行业领域、重点时段、重点部位，组织开展专项安全生产检查。如在汛期、节假日、重大活动期间，对危险化学品、交通运输、人员密集场所等重点行业领域进行专项检查，及时消除安全隐患。3.隐患排查治理：建立健全隐患排查治理制度，生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，要定期开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。政府及其有关部门要对生产经营单位隐患排查治理情况进行监督检查，对重大事故隐患实行挂牌督办，确保隐患整改到位。（二）安全培训与宣传教育1.安全培训：加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，提高其安全管理水平和操作技能。督促生产经营单位对从业人员进行全员安全培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。2.宣传教育：广泛开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产法律法规和安全知识。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，宣传安全生产工作动态、事故案例和安全常识，提高全社会安全意识。组织开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等活动，营造良好的安全生产氛围。（三）应急管理与救援1.应急预案制定：政府及其有关部门要制定完善各类安全生产应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。生产经营单位要根据自身特点，制定本单位应急预案，并定期进行演练。2.应急救援队伍建设：加强应急救援队伍建设，建立专业应急救援队伍和兼职应急救援队伍相结合的应急救援体系。政府要加大对应急救援队伍的投入，配备必要的应急救援装备和物资，提高应急救援能力。3.应急演练：定期组织开展应急演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急救援队伍的实战能力和社会公众的应急避险能力。演练结束后，要及时对应急预案进行修订完善。五、安全生产保障措施（一）经费保障1.政府投入：政府要将安全生产工作所需经费纳入财政预算，保障安全生产监管执法、安全检查、隐患排查治理、安全培训、应急救援等工作的开展。加大对安全生产基础设施建设、重大安全隐患治理等方面的投入。2.企业投入：生产经营单位要按照国家有关规定，足额提取安全生产费用，用于改善安全生产条件、更新安全设备、开展安全培训等。确保安全生产投入到位，保障企业安全生产。（二）技术支撑1.科技研发：鼓励和支持安全生产领域的科技研发，推广应用先进的安全生产技术和装备。加强安全生产信息化建