城管出警制度规范

PAGE城管出警制度规范一、总则（一）目的为了规范城管出警行为，提高城管执法效能，维护城市管理秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，制定本制度规范。本次条例的制定旨在提高城管的机动性执法能力同时确保城管在面对突发情况时能够快速反应及时处理各类城市管理领域的问题保障城市安全、整洁，提升城市整体的管理水平。确保城管人员在执法过程中做到有法可依、执法必严、违法必究，切实维护城市管理的正常秩序，为城市居民创造良好的生活环境。（二）适用范围本制度规范适用于本地区城市管理综合行政执法部门及其所属执法人员的出警活动。（三）基本原则1.依法履行职责原则：城管出警应当严格依照法律法规的规定，履行城市管理执法职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正文明执法原则：坚持公正执法，平等对待行政相对人，不偏私、不歧视。树立文明执法理念，规范执法行为，注重执法方式方法，避免激化矛盾。3.快速反应原则：建立健全快速反应机制，对各类城市管理突发事件和违法行为，能够迅速出警，及时处置。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，既要依法对违法行为进行处罚，又要注重对当事人的教育，引导其自觉遵守城市管理法律法规。二、出警准备（一）人员配备1.人员组成：城管出警队伍应当由具备执法资格的执法人员组成，根据出警任务的需要，合理安排人员数量和分工。2.人员培训：定期组织执法人员进行业务培训，包括法律法规知识、执法技能、应急处置等方面的培训，提高执法人员的综合素质和业务能力。3.人员考核：建立健全执法人员考核制度，对执法人员的工作表现、执法水平、出勤情况等进行考核，考核结果作为奖惩、晋升等的依据。（二）装备配备1.执法装备：配备必要的执法装备，如执法车辆、对讲机、执法记录仪、制服、头盔、盾牌、警棍等，确保执法人员能够正常开展执法工作。2.应急装备：根据城市管理突发事件的类型和特点，配备相应的应急装备，如消防车、洒水车、清障车、应急照明设备、救援工具等，提高应急处置能力。3.装备管理：建立执法装备和应急装备管理制度，明确装备的配备标准、采购程序、使用规范、维护保养、报废更新等要求，确保装备完好、正常使用。（三）信息收集与分析1.信息收集：建立城市管理信息收集网络，通过巡查、举报、投诉、媒体报道、数字化城管平台等渠道，及时收集各类城市管理信息，包括违法行为线索、突发事件信息等。2.信息分析：对收集到的信息进行分析研判，评估其性质、危害程度、影响范围等，确定是否需要出警以及出警的规模和方式。3.信息共享：加强与其他相关部门的信息共享，建立信息互通机制，及时掌握城市管理领域的动态信息，提高出警的针对性和有效性。三、出警程序（一）接警1.接警方式：设立专门的接警电话和接警平台，接受群众的举报、投诉、求助等信息。接警人员应当认真记录接警内容，包括时间、地点、事件性质、涉及人员等。2.接警处理：对接警信息进行初步核实和分析，判断是否属于城管职责范围。对于属于城管职责范围的，立即启动出警程序；对于不属于城管职责范围的，及时告知当事人向相关部门反映，并做好解释工作。（二）出警指令下达1.指令下达：根据接警情况，迅速下达出警指令，明确出警人员、出警时间、出警地点、出警任务等要求。出警指令应当通过对讲机、执法终端等方式及时传达给出警人员。2.出警准备：出警人员接到出警指令后，应当立即停止手头工作，迅速集合，检查执法装备和应急装备，确保装备齐全、完好，然后按照指定的时间和路线赶赴出警地点。（三）现场处置1.现场到达：出警人员到达现场后，应当立即表明身份，开启执法记录仪，对现场情况进行记录。2.现场调查：对现场情况进行调查了解，核实事件的真实性和违法事实，收集相关证据，如照片、视频、证人证言等。3.现场处置措施：根据现场情况和执法任务，采取相应的处置措施。对于一般违法行为：应当首先进行宣传教育，告知当事人违法行为的性质、后果和法律依据，引导其自觉改正。如果当事人不听从教育，继续实施违法行为的，可以依法采取相应的处罚措施，如警告、罚款、暂扣物品等。对于突发事件：应当立即启动应急预案，采取应急处置措施，如疏散群众、控制现场、抢险救援、维护秩序等。在处置过程中，要注意保护现场，避免证据灭失。对于暴力抗法行为：应当保持冷静，避免与当事人发生正面冲突。及时向上级报告，并请求公安机关支援。在公安机关到达之前，要采取必要的防范措施，确保自身安全。4.现场记录：在现场处置过程中，执法人员应当全程使用执法记录仪进行记录，记录内容应当包括出警时间、地点、执法人员、执法过程、当事人情况等。执法记录仪记录的视频资料应当妥善保存，作为执法证据。（四）案件办理1.立案：对于符合立案条件的案件，应当及时立案。立案应当填写立案审批表，经执法部门负责人批准后立案。2.调查取证：对立案的案件进行全面、深入的调查取证，收集相关证据材料，如书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等。调查取证应当依法进行，不得采取非法手段获取证据。3.案件审理：对调查终结的案件进行审理，由执法部门负责人组织相关人员对案件的事实、证据、法律适用等进行审查，提出处理意见。4.处罚决定：根据案件审理结果，依法作出处罚决定。处罚决定应当以书面形式送达当事人，告知当事人处罚的事实、理由、依据和当事人享有的权利。5.执行：当事人应当按照处罚决定履行义务。对于罚款等处罚决定，当事人应当在规定的期限内缴纳罚款。对于暂扣物品等处罚决定，当事人应当在规定的期限内接受处理，领取暂扣物品。如果当事人不履行处罚决定，城管部门可以依法采取强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。（五）出警记录与归档1.出警记录：出警人员应当对每次出警情况进行详细记录，包括接警时间、出警时间、出警地点、出警人员、执法过程、处理结果等。出警记录应当真实、准确、完整。2.归档：定期对出警记录进行整理归档，按照案件类别、时间顺序等进行分类存放，便于查阅和管理。出警记录及相关证据材料应当保存一定期限，以备后续查阅和复查。四、应急处置（一）应急预案制定1.预案制定原则：根据城市管理突发事件的类型和特点，制定科学合理、操作性强的应急预案。应急预案应当遵循预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。2.预案内容：应急预案应当包括应急组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施、后期处置等内容。3.预案修订：定期对应急预案进行修订和完善，根据城市管理工作的发展变化、突发事件的新情况新特点等，及时调整和补充应急预案的内容，确保应急预案的有效性和适应性。（二）应急演练1.演练计划：制定应急演练计划，定期组织开展应急演练。应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，提高执法人员的应急处置能力和协同作战能力。2.演练内容：应急演练的内容应当包括突发事件的模拟、应急响应程序的启动、应急处置措施的实施、应急保障措施的落实等。3.演练评估：对应急演练进行评估，总结经验教训，针对演练中发现的问题，及时对应急预案和应急处置措施进行调整和完善。（三）应急响应1.响应级别：根据突发事件的危害程度、影响范围等，将应急响应级别分为一级、二级、三级、四级。一级响应为最高级别，四级响应为最低级别。2.响应程序：当发生突发事件时，按照以下程序进行应急响应。信息报告：现场执法人员或者其他发现人员应当立即向本部门报告突发事件的情况，包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、影响范围等。响应启动：接报部门根据事件情况，判断响应级别，立即启动相应的应急预案，并向上级主管部门报告。指挥协调：成立应急指挥机构，负责统一指挥和协调应急处置工作。应急指挥机构应当迅速组织调集应急救援力量，开展应急处置工作。应急处置：按照应急预案的要求，采取相应的应急处置措施，如疏散群众、控制现场、抢险救援、维护秩序等。在应急处置过程中，要及时向上级报告事件进展情况，请求支援。响应终止：当突发事件得到有效控制，危害消除后，经应急指挥机构评估，报上级主管部门批准，终止应急响应。五、执法监督（一）内部监督1.监督机构：建立健全城管执法内部监督机构，负责对城管出警活动和执法行为进行监督检查。2.监督方式：通过执法记录仪回放、案件卷宗审查、实地检查、群众举报等方式，对执法人员的出警情况、执法程序、执法行为等进行监督检查。3.监督处理：对于发现的问题，及时进行纠正和处理。对违法违纪的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.社会监督：鼓励社会公众对城管出警活动和执法行为进行监督，设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，接受群众的举报和投诉。对群众