建设单位工程安全质量管理制度

建设单位工程安全质量管理制度第一章总则第一条【制定目的】为加强建设单位工程项目的安全生产与质量管理，规范工程建设行为，保障人民群众生命财产安全，提高工程投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。第二条【制定依据】本制度依据现行国家及地方有关工程建设、安全生产、劳动保护、环境保护等方面的法律、法规、标准、规范及行业管理规定，包括但不限于：《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《工程建设标准强制性条文》第三条【适用范围】本制度适用于建设单位（以下简称“公司”）所有新建、改建、扩建的建筑工程项目。公司所属各部门、各子公司及各项目部的工程管理人员，以及在公司工程项目中从事勘察、设计、施工、监理、检测等活动的所有单位和相关人员，必须严格遵守本制度。第四条【管理方针】公司坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“百年大计、质量第一、用户至上”的质量管理方针。在工程建设中，始终将安全质量放在首位，建立健全安全质量责任体系，确保工程建设全过程受控。第五条【基本原则】主体责任原则：建设单位对工程项目的安全质量负总责，对勘察、设计、施工、监理等单位的安全质量行为履行协调管理责任。一岗双责原则：各级管理人员在履行岗位业务职责的同时，必须履行相应的安全质量管理职责。全过程控制原则：对项目策划、勘察设计、招标采购、施工准备、施工过程、竣工验收、交付使用等各阶段实施全过程安全质量管控。预防为主原则：强化源头管理，注重隐患排查治理，杜绝重特大安全质量事故，遏制一般事故。第六条【管理目标】安全生产目标：杜绝发生重伤及以上生产安全责任事故；杜绝发生直接经济损失10万元及以上的火灾、机械设备、交通等责任事故；杜绝发生因施工导致的地下管线损坏、周边建筑物倒塌等恶性事故；轻伤频率控制在年度指标以内；安全隐患整改率达到100%。工程质量目标：符合国家及行业现行施工质量验收规范，合格率达到100%；确保合同约定的质量目标（如争创省优、国优等）实现；杜绝发生重大工程质量事故；有效控制质量通病，工程观感质量优良；竣工验收备案一次性通过。第二章组织机构与职责第七条【组织架构】公司成立工程安全质量管理委员会（以下简称“安委会”），作为公司安全质量管理的最高决策机构。安委会由公司董事长任主任，总经理任副主任，分管工程副总、总工程师及各部门负责人为成员。安委会下设办公室，办公室设在工程管理部，负责日常事务处理。第八条【安委会职责】贯彻执行国家有关安全质量工作的法律法规、方针政策和标准规范；审定公司安全质量管理制度、年度工作计划及重大技术措施；定期召开安全质量工作会议，分析安全质量形势，解决重大问题；组织或配合重特大安全质量事故的调查处理；审核安全质量奖惩方案。第九条【工程管理部职责】工程管理部是公司工程建设安全质量的主管部门，主要职责包括：起草和修订公司安全质量管理制度，并监督执行；负责对项目部的安全质量工作进行业务指导、监督检查和考核评价；组织公司级安全质量专项检查和季节性检查；审核项目施工组织设计、专项施工方案中的安全质量技术措施；监督危大工程（危险性较大的分部分项工程）的实施过程；参与重大安全质量事故的调查处理；负责安全文明施工措施费拨付的审核；汇总分析安全质量数据，编制上报各类报表。第十条【成本合约部职责】在招标文件中明确安全质量要求及奖惩条款；审核施工单位投标文件中的安全质量技术措施费及保障计划；在合同中明确安全质量责任、违约处罚及奖励条款；负责安全文明施工措施费的计取与支付管理；涉及设计变更时，评估其对安全质量的影响。第十一条条【设计研发部职责】提供符合法律法规和强制性标准要求的勘察设计文件；对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，提出保障施工作业安全和预防生产安全事故的措施建议；参与施工质量事故分析，提出相应技术处理方案；负责设计交底，解答施工中涉及的设计问题。第十二条条【项目部职责】项目部是项目安全质量管理的现场执行机构，项目经理是项目安全质量的第一责任人。项目部职责包括：落实公司各项安全质量管理制度，制定项目具体实施细则；建立项目安全质量保证体系，配备专职安全质量管理人员；组织图纸会审和设计交底；审批施工单位报送的施工组织设计、专项施工方案；对施工现场进行日常巡查和定期检查，及时消除隐患；监督施工单位严格按照设计图纸和规范标准施工；组织分部、分项工程验收，参与单位工程验收；建立项目安全质量台账，做好资料归档工作。第十三条条【项目经理职责】全面负责项目安全质量管理工作，是第一责任人；保证项目安全质量资源的投入，包括安全设施、防护用品、检测设备等；定期组织项目安全质量会议和检查；确保安全文明施工措施费足额拨付并监督使用；发生事故时，立即启动应急预案，组织救援并按规定上报。第三章勘察设计管理第十四条【勘察管理】公司应委托具有相应资质等级的勘察单位进行勘察。勘察单位必须提供的勘察文件真实、准确，满足工程安全质量需要。在勘察作业时，项目部应监督勘察单位严格执行操作规程，落实安全防护措施。勘察成果文件应经审查合格后方可作为设计依据。第十五条条【设计管理】公司应委托具有相应资质等级的设计单位进行设计。设计文件必须符合国家规定的深度要求，包含安全专篇和质量保障措施。设计单位应充分考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程，设计单位应在设计中提出保障施工作业安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位参与工程质量事故分析，并提出相应的技术处理方案。第十六条条【图纸审查】施工图设计文件必须按规定报送具有相应资质的施工图审查机构进行审查。未经审查或审查不合格的施工图设计文件，不得使用。审查合格的施工图是施工及验收的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需变更设计的，必须由原设计单位出具变更文件，并按规定履行审批手续。第四章招标与合同管理第十七条条【招标管理】工程项目的勘察、设计、施工、监理、检测等业务必须依法进行招标。招标文件中应明确投标单位的资质等级、项目经理及技术负责人资格、安全质量业绩要求。招标文件必须包含安全文明施工措施费计取及支付条款，明确费率和调整办法。在技术标评审中，应重点审查施工组织设计中的安全质量技术措施的可行性和针对性。第十八条条【合同签订】合同中必须依法约定双方的安全质量责任、权利和义务。施工合同中必须明确安全文明施工措施费的总金额、支付计划和使用要求。合同中应设立专门的违约责任条款，明确发生安全质量事故、存在重大隐患或验收不合格时的违约金计算方法。合同中应明确创优目标及相应的奖励条款。第十九条条【分包管理】施工单位必须严格履行合同约定的分包责任，不得转包或违法分包。总包单位对分包工程的安全质量承担连带责任。项目部应审查分包单位的资质和业绩，建立合格分包商名录。总包单位对分包单位进行统一管理，包括安全质量标准、教育培训、检查考核等。第五章施工准备阶段管理第二十条条【开工条件审查】项目开工前，必须依法取得施工许可证。项目部应组织审查施工单位报送的开工报告，审查内容包括：施工组织设计已审批；现场管理人员已到位，特种作业人员持证上岗；施工机械、检测设备进场并报验合格；主要材料、构配件进场计划已落实；现场围挡、临时设施、三通一平等符合要求；安全生产许可证已办理，安全措施费已落实。第二十一条条【施工组织设计审批】施工单位必须在开工前编制完成施工组织设计，并经施工单位企业技术负责人审批。项目部必须组织专业工程师对施工组织设计进行严格审查。审查重点：编制依据、工程概况、施工部署、主要施工方法、安全质量保证措施、应急预案、进度计划、资源配置等。施工组织设计一经审批，必须严格执行。如需修改，必须重新履行审批手续。第二十二条条【专项方案管理】对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），施工单位必须编制专项施工方案。超过一定规模的危大工程专项方案，必须组织专家论证。项目部应监督施工单位按论证意见修改完善方案，并严格按方案实施。专项方案编制内容必须包括：工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关施工图纸。第二十三条条【人员与设备管理】施工单位的项目经理、技术负责人、安全员、质量员必须与投标文件承诺一致，且具备相应资格。项目部应核查项目管理班子到岗情况，实行考勤制度。特种作业人员（电工、焊工、架子工、起重机械司机等）必须持有效特种作业操作证上岗，项目部应定期查验。进场施工机械必须具备产品合格证、检测合格报告，经项目部验收合格后方可使用。第六章施工过程安全管理第二十四条条【安全生产责任制】项目部应督促施工单位建立全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。施工单位必须配备专职安全生产管理人员，并根据工程规模和危险程度增加配备人数。专职安全员应每天对施工现场进行巡查，做好检查记录，发现隐患立即下达整改通知。第二十五条条【安全技术交底】施工前，施工单位的技术人员必须向施工班组、作业人员进行安全技术交底。交底必须针对具体的分部分项工程、作业环境和作业条件，告知操作规程、危险因素、防控措施和应急方法。交底双方必须签字确认，交底记录由项目部归档备查。项目部应定期抽查安全技术交底的执行情况。第二十六条条【安全教育与培训】施工单位必须对管理人员和作业人员进行安全生产教育培训。新进场工人必须进行公司、项目、班组三级安全教育，考核合格后方可上岗。转岗、换岗人员必须重新进行安全教育。采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须对作业人员进行专门的安全生产教育培训。项目部应监督培训教育计划的落实，并抽查培训档案。第二十七条条【危险源管理】项目部应组织施工单位对施工现场的危险源进行辨识、评价，建立重大危险源清单管理台账。对重大危险源必须制定专项监控措施和应急预案，并定期进行演练。重大危险源现场必须设置明显的安全警示标志，并公示风险等级、主要危害及控制措施。项目部必须对重大危险源实施重点监控，增加检查频次。第二十八条条【现场安全防护】施工现场必须实行封闭围挡管理，围挡高度、材质符合标准要求。“三宝”（安全帽、安全带、安全网）必须正确使用，“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）必须采取防护措施，“五临边”（基坑周边、楼层周边、屋面周边、阳台周边、卸料平台侧边）必须设置防护栏杆和安全立网。施工现场临时用电必须符合“三级配电、两级保护”和“TN-S接零保护系统”要求。起重机械、脚手架、模板支架等设施的搭设、拆除必须编制专项方案，搭设完毕后必须经过验收并挂牌方可使用。第二十九条条【消防安全管理】施工现场必须建立消防安全管理制度，配备足够的消防器材和设施。动火作业必须办理动火审批手续，设专人监护，配备灭火器材。易燃易爆危险品必须分类存放，保持安全距离，设置明显标志。临时宿舍内严禁使用明火和大功率电器，严禁私拉乱接电线。第三十条条【文明施工与环境保护】施工现场必须做到工完场清，材料堆放整齐，道路畅通。必须采取有效措施控制施工扬尘、噪声、污水、光污染等对周边环境的影响。施工现场严禁焚烧各类废弃物。建立健全卫生防疫制度，加强对食堂、宿舍、厕所的卫生管理。第七章施工过程质量管理第三十一条条【材料设备进场验收】对进入施工现场的建筑材料、构配件和设备，必须实行进场验收制度。必须查验产品合格证、中文说明书、性能检测报告以及进口商检证明。涉及结构安全和使用功能的材料、试块、试件，必须实行见证取样送检制度。未经检验或检验不合格的材料、构配件，严禁在工程上使用，必须限期清退出场。第三十二条条【工序质量控制】施工单位必须严格执行“三检制”（自检、互检、专检），做好检验记录。上道工序未经验收或验收不合格，不得进行下道工序施工。项目部专业工程师必须对关键工序、特殊过程进行旁站监理，并做好旁站记录。隐蔽工程在隐蔽前，必须由施工单位通知项目部、监理单位进行验收，并形成隐蔽工程验收记录。第三十三条条【工程变更管理】任何工程变更必须遵循“先批准，后变更”的原则。涉及结构安全、使用功能、规划指标、外观效果的重大变更，必须经原设计单位出具变更图纸，并按规定报审。变更签证必须由项目部、监理单位、施工单位三方签字确认，并附上完整的变更依据资料。严禁擅自变更设计图纸或降低设计标准。第三十四条条【质量通病防治】项目部应针对工程特点，编制质量通病防治专项方案。重点防治渗漏、裂缝、空鼓、起砂、电气不通、排水不畅等常见质量通病。推广应用样板引路制度，在大面积施工前，必须先做样板，经各方确认合格后方可展开施工。严格控制装修工程的细部处理，提高工程观感质量。第三十五条条【检测试验管理】施工单位必须根据工程规模和规范要求，制定检测试验计划。涉及结构安全的试块、试件及有关材料，必须在建设单位或监理单位见证下现场取样，并送至具有相应资质的检测机构检测。检测报告必须真实、有效，严禁伪造或涂改检测报告。项目部应定期核查检测报告的完整性和符合性。第八章监理单位管理第三十六条条【监理履职监督】项目部应依据合同和规范对监理单位的履职情况进行监督。监理单位必须编制监理规划和监理实施细则，并报项目部备案。监理人员必须具备相应资格，总监理工程师必须到岗履职，不得擅自离岗。项目部应定期检查监理日志、监理通知单、旁站记录等监理资料。第三十七条条【监理行为规范】监理单位必须公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位合法权益。监理单位发现施工存在安全事故隐患或质量问题，应当立即要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。监理单位未履行监理职责的，项目部应依据合同约定追究其违约责任，直至建议更换监理人员或清退监理单位。第九章事故与质量问题处理第三十八条条【事故报告】发生安全质量事故后，现场有关人员必须立即报告项目经理。项目经理接到报告后，必须于1小时内向事故发生地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门及公司主管部门报告。报告内容应包括：事故发生的时间、地点、简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估计、事故发生原因的初步判断等。严禁隐瞒不报、谎报或拖延报告。第三十九条条【应急响应】事故发生后，项目部必须立即启动相应的应急预案。首先组织抢救伤员，疏散现场人员，采取措施防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。妥善保护事故现场以及相关证据，因抢救人员、防止事故扩大等原因需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录。配合政府部门进行事故调查。第四十条条【事故调查处理】公司成立事故调查组，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则进行调查处理。分析事故原因，认定事故性质，确定事故责任。提出防范和整改措施，并监督落实。对事故责任单位和责任人提出处理建议，按管理权限报批后执行。第四十一条条【质量问题整改】对于日常检查中发现的质量问题，由项目部或监理单位下发整改通知单，限期整改。施工单位整改完成后，必须填报整改回复单，经复查合格后方可销项。对于反复出现或严重的质量问题，项目部应组织召开质