河流污染事故应急处置措施

河流污染事故应急处置措施一、总则1.1编制目的为建立健全河流污染事故应急响应机制，规范应急处置流程，最大限度降低污染对水环境、生态系统及公众健康的影响，保障社会经济可持续发展，特制定本措施。1.2编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《突发环境事件应急管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）《突发环境事件应急处置技术指南》1.3适用范围本措施适用于行政区域内所有河流干流、支流、湖泊、水库等水体发生的突发性污染事故，包括但不限于工业废水泄漏、化学品运输事故、农业面源污染、生活污水溢流等情形。1.4工作原则以人为本，安全第一：优先保障公众生命安全和饮用水安全快速响应，科学处置：第一时间控制污染源，防止污染扩散统一指挥，分级负责：建立上下联动、部门协同的应急机制预防为主，平战结合：强化日常监管，提升应急准备能力二、应急组织体系2.1应急指挥机构成立河流污染事故应急指挥部，由生态环境部门牵头，成员包括水利、应急、交通、卫健、农业、公安等部门。指挥部下设办公室，负责日常协调工作。2.2现场指挥机构事故发生后，立即成立现场指挥部，由事发地政府主要负责人担任总指挥，下设技术专家组、应急处置组、监测评估组、后勤保障组等专项工作组。2.3职责分工部门主要职责生态环境部门牵头应急处置，污染源调查，环境影响评估水利部门水文监测，水利调度，应急供水保障应急管理部门综合协调，救援力量调配，安全监管卫生健康部门饮用水安全监测，医疗救治，疫情防控交通运输部门交通管制，应急物资运输保障公安部门现场警戒，交通管制，案件调查三、预防与预警3.1风险源识别建立河流污染风险源动态清单，重点排查：化工、冶金、制药等重污染企业危险化学品生产、储存、运输单位污水处理厂及配套管网规模化畜禽养殖场加油站、储油库等油品储存设施3.2监测预警系统构建”天地一体化”监测网络：自动监测站：在重点河段、饮用水源地设置水质自动监测站，实时监测pH、溶解氧、氨氮、总磷、重金属等关键指标移动监测车：配备便携式检测设备，实现快速现场检测遥感监测：利用卫星遥感技术，监测水体异常变化群众举报：建立24小时举报热线，鼓励公众参与监督3.3预警分级根据污染程度和影响范围，将预警分为四级：Ⅰ级（特别重大）：跨省界污染，影响重要饮用水源地Ⅱ级（重大）：跨市界污染，影响市级饮用水源地Ⅲ级（较大）：跨县界污染，影响县级饮用水源地Ⅳ级（一般）：局部污染，影响乡镇饮用水源地四、应急响应4.1信息报告4.1.1报告时限事发单位：事故发生后立即（不超过1小时）向当地生态环境部门报告基层政府：接报后2小时内向上级政府报告省级政府：Ⅰ级、Ⅱ级事故4小时内向国务院报告4.1.2报告内容事故发生时间、地点、单位污染物种类、数量、浓度污染范围及发展趋势已采取的措施及效果人员伤亡情况需要支援的事项4.2先期处置事故发生后，事发单位立即采取以下措施：立即启动本单位应急预案，关闭排污阀门设置围堰、围油栏等拦截设施通知下游取水口停止取水配合相关部门开展调查4.3分级响应4.3.1Ⅰ级响应由国务院或国务院授权部门启动成立国家层面应急指挥部调动全国应急资源支援实施跨省应急联动4.3.2Ⅱ级响应由省级政府启动成立省级应急指挥部调动全省应急资源实施跨市应急联动4.3.3Ⅲ级响应由市级政府启动成立市级应急指挥部调动全市应急资源实施跨县应急联动4.3.4Ⅳ级响应由县级政府启动成立县级应急指挥部调动全县应急资源必要时请求上级支援4.4应急处置措施4.4.1污染源控制工业泄漏：立即关闭泄漏源，转移剩余物料，构筑围堰收集泄漏物交通事故：划定警戒区域，转移危险品，清理污染路面污水溢流：调配应急抽排设备，疏通堵塞管网，设置临时处理设施4.4.2污染物拦截物理拦截：设置围油栏、吸油索、活性炭坝等化学拦截：投加絮凝剂、中和剂等化学药剂生物拦截：利用植物带、微生物膜等生物屏障4.4.3污染物清除机械清除：使用清污船、吸油机等设备清除表面污染物化学清除：投加氧化剂、还原剂等化学药剂分解污染物生物修复：投加高效降解菌，利用生物膜技术4.4.4水利调度闸门调控：关闭下游闸门，开启上游闸门稀释污染物应急调水：从其他水系调水稀释污染水体人工增氧：设置曝气设备，提高水体溶解氧4.5应急监测4.5.1监测布点对照断面：设在事故上游未受污染河段控制断面：设在事故下游污染带削减断面：设在污染带下游敏感点：饮用水源地、鱼类保护区等4.5.2监测频次初期：每1小时监测一次中期：每4小时监测一次后期：每24小时监测一次特殊情况：随时加密监测4.5.3监测项目常规指标：pH、溶解氧、化学需氧量、氨氮、总磷特征污染物：根据事故类型确定生物毒性：发光细菌毒性、鱼类急性毒性沉积物：重金属、有机污染物五、后期处置5.1污染评估应急处置结束后，开展系统污染评估：污染范围：绘制污染分布图，计算污染水体体积污染程度：评估各污染物超标倍数生态影响：评估对水生生物、底栖生物的影响经济损失：评估渔业、旅游业等直接经济损失5.2生态修复制定并实施生态修复方案：水体修复：投加微生物菌剂，种植水生植物底泥修复：环保疏浚，原位钝化生态补水：维持基本生态流量生物恢复：增殖放流土著鱼类、底栖动物5.3善后处理赔偿补偿：依法开展污染损害赔偿恢复重建：修复受损的水利、环保设施心理干预：对受影响群众开展心理疏导社会稳定：做好群众安抚工作六、应急保障6.1队伍保障建立三级应急队伍体系：国家级专家组：由院士、研究员等组成省级专业队伍：由省级环科院、监测中心组成市县级应急队伍：由基层环保、水利人员组成6.2物资保障建立应急物资储备库，储备：防护装备：防化服、防毒面具、救生衣拦截物资：围油栏、吸油毡、活性炭处理药剂：絮凝剂、中和剂、氧化剂监测设备：便携式检测仪、采样器交通工具：应急监测车、清污船6.3技术保障专家库：建立涵盖各领域的应急专家库技术库：收集整理各类污染处置技术数据库：建立污染物特性、处置案例数据库模型库：开发水质预测、风险评估模型6.4资金保障政府投入：将应急资金纳入财政预算企业提取：要求高风险企业提取应急准备金保险机制：推广环境污染责任保险社会捐助：接受社会各界捐助七、监督管理7.1预案演练频次：省级演练每年至少1次，市级每半年1次形式：桌面推演、实战演练、综合演练评估：对演练效果进行评估，及时修订预案7.2宣传教育科普宣传：利用媒体普及应急知识专业培训：定期组织应急人员培训公众教育：在中小学开展环境教育信息公开：及时公开事故信息7.3责任追究建立严格的责任追究制度：行政责任：对迟报、瞒报、处置不力的人员给予行政处分刑事责任：对造成