建筑工程造价鉴定操作规范

建筑工程造价鉴定操作规范一、总则1.1编制目的为规范建筑工程造价鉴定活动，保障鉴定工作的科学性、公正性、客观性和准确性，维护当事人的合法权益，促进建筑市场健康有序发展，依据国家相关法律法规、标准规范及行业惯例，制定本操作规范。1.2编制依据本规范的编制主要依据以下法律法规、标准及文件：《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国价格法》《建设工程造价鉴定规范》（GB/T51262）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）相关行业主管部门发布的计价依据、定额标准及规范性文件。国家及地方关于司法鉴定、仲裁鉴定管理的相关规定。1.3适用范围本规范适用于接受司法机关、仲裁机构、行政机关、企事业单位、社会团体或公民个人委托，对建筑工程合同价款纠纷、工程结算争议、工程索赔费用、工程损失赔偿以及其他涉及建筑工程造价的专门性问题进行鉴定、评估、审核的活动。本规范所称建筑工程造价鉴定（以下简称造价鉴定）是指鉴定机构接受委托，运用工程造价专业知识和技术，对涉及建筑工程造价的争议事项进行分析、鉴别和判断，并提供鉴定意见的专业服务。1.4基本原则造价鉴定活动应遵循以下基本原则：合法性原则：鉴定活动必须遵守国家法律法规，鉴定依据、程序和方法应当合法。独立性原则：鉴定机构和鉴定人应当独立进行鉴定，不受任何单位或个人的非法干预。客观性原则：鉴定意见应当以事实为依据，以技术标准和规范为准绳，客观反映工程造价的实际情况。公正性原则：鉴定机构和鉴定人应当保持中立立场，平等对待各方当事人，不偏袒任何一方。科学性原则：鉴定应当采用科学的方法、先进的技术和公认的标准，确保鉴定结论的科学可靠。规范性原则：鉴定过程应遵循既定的程序和规范，确保鉴定活动的有序进行。二、鉴定机构与鉴定人2.1鉴定机构资质要求：从事造价鉴定的机构应当依法设立，具备相应的工程造价咨询资质或司法鉴定资质，并在其资质许可范围内承接鉴定业务。管理制度：鉴定机构应建立健全内部管理制度，包括委托受理、流程控制、质量控制、档案管理、保密制度、回避制度、投诉处理等。设备与场所：应具备开展鉴定工作所必需的办公场所、技术设备和专业软件。责任承担：鉴定机构对其出具的鉴定意见书承担法律责任。2.2鉴定人资格要求：鉴定人应当具备注册造价工程师执业资格，并依法在鉴定机构执业。根据鉴定项目需要，可配备具有相应专业知识的辅助人员。能力要求：鉴定人应熟悉工程造价相关法律法规、标准规范，掌握工程造价专业技术，具备解决复杂造价争议问题的能力。职业道德：鉴定人应恪守职业道德，廉洁自律，保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。回避义务：鉴定人存在下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：是本案当事人或者当事人、代理人近亲属的；与本案有利害关系的；与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正鉴定的；曾担任本案的证人、辩护人、诉讼代理人的。责任承担：鉴定人对鉴定意见负责，应当在鉴定意见书上签名或盖章。多人参加的鉴定，对鉴定结论有不同意见的，应当注明。三、鉴定委托与受理3.1委托主体与形式委托主体：人民法院、仲裁机构、行政机关、企事业单位、其他组织或公民个人均可作为委托方。委托形式：一般采用书面委托形式，如鉴定委托书、仲裁通知书、法院协助执行通知书等。委托方应明确鉴定事项、鉴定要求、提交材料清单和期限。3.2委托审查与受理鉴定机构在接受委托前，应当进行审查，决定是否受理。审查内容包括：委托事项：是否属于本机构的业务范围和资质许可范围。鉴定要求：是否明确、具体，具备鉴定条件。送鉴材料：初步判断当事人提供的鉴定材料是否基本齐全，能否满足鉴定需要。鉴定可行性：现有技术条件和专业能力是否能够完成鉴定。回避情形：本机构及拟指派鉴定人是否存在法定回避情形。经审查符合受理条件的，鉴定机构应与委托方签订《建筑工程造价鉴定委托合同》，明确双方的权利、义务、鉴定内容、完成时限、费用标准及支付方式、违约责任等。3.3鉴定材料的接收与整理材料清单：鉴定机构应向委托方及当事人出具详细的鉴定所需材料清单。材料移交：鉴定材料一般由委托方组织当事人向鉴定机构移交。移交时应制作《鉴定材料移交清单》，由移交方和接收方签字确认。材料审核：鉴定机构应对接收材料的完整性、真实性、关联性进行形式审核。对明显缺失、矛盾或存疑的材料，应及时书面通知委托方及当事人补充、说明。材料保管：鉴定机构应妥善保管鉴定材料，防止丢失、损毁。鉴定结束后，应按约定或规定退还。四、鉴定程序4.1鉴定准备成立鉴定组：根据项目复杂程度，指定至少两名符合条件的鉴定人组成鉴定组，并确定项目负责人。制定方案：鉴定组应研究委托要求、争议焦点和送鉴材料，制定详细的《造价鉴定实施方案》，明确鉴定范围、依据、方法、技术路线、工作步骤、时间计划和人员分工。现场勘查：根据鉴定需要，鉴定人可进行现场勘查。现场勘查应通知委托方及当事人到场，制作《现场勘查记录》，由勘查人、当事人代表签字确认。必要时可进行测量、拍照、录像。询问与听证：为查明事实，鉴定人可以组织当事人进行询问或召开听证会，听取各方陈述和申辩，并制作笔录。4.2鉴定实施4.2.1鉴定依据的确定鉴定依据是鉴定工作的基础，主要包括：合同文件：建设工程施工合同、补充协议、招标文件、投标文件、中标通知书等。技术资料：经审查合格的施工图纸、设计变更、工程洽商、签证、施工组织设计、地质勘察报告等。计价依据：工程所在地建设行政主管部门发布的现行计价定额、取费标准、价格信息、调价文件等。过程文件：工程计量支付资料、会议纪要、监理日志、验收记录等。其他资料：与鉴定事项相关的法律法规、标准规范、市场询价记录等。当合同约定与国家标准、地方标准不一致时，应遵循合同约定优先原则，但合同约定不得违反法律、行政法规的强制性规定。4.2.2争议项目的鉴定方法针对不同类型的争议，采用相应的鉴定方法：合同价款争议：严格依据合同条款，结合履约事实进行鉴定。对合同约定不明或存在歧义的，按《民法典》相关规定或行业交易习惯进行解释。工程量争议：以施工图纸、设计变更、现场签证及有效的隐蔽工程验收记录等为依据进行计量。当事人对工程量有争议的，按以下原则处理：有签证的，按签证计算；无签证但能证明是发包人指令或认可的，按相关证据计算；对工程量增减变化无法证明责任方的，可提请委托方组织当事人核对或由鉴定人根据专业判断提出意见供委托方参考。单价争议：合同中有相同或类似项目单价的，参照执行；合同中没有适用单价的，可参照工程所在地同期适用的计价依据计算；无计价依据可参照的，可按市场询价或成本加合理利润的原则确定。工程索赔费用争议：审查索赔事件是否成立、索赔程序是否符合约定、索赔证据是否有效、索赔费用计算是否合理。鉴定人应区分工期索赔与费用索赔，分析索赔事件与费用损失之间的因果关系。未完工程与质量缺陷工程造价鉴定：对未完工程，需根据已完工程状况、合同约定及施工方案，合理确定已完工程价款。对存在质量缺陷的工程，需评估修复方案及修复费用。材料价格调整争议：审查合同约定的调价方法、调价周期和基准价格。对于政策性调整或市场价格异常波动，依据合同约定及相关调价文件处理。4.2.3鉴定计算与核对计算过程：鉴定人应按照确定的鉴定依据和方法，进行详细、准确的计算，形成初步鉴定意见计算底稿。意见征询：鉴定机构可就初步鉴定意见中涉及争议焦点的专业性问题，以书面形式征询各方当事人的意见。核对会议：对于重大、复杂项目，可建议委托方组织当事人对鉴定初步意见进行核对。鉴定人应记录核对过程及各方意见。意见调整：对当事人在核对过程中提出的合理意见和补充的有效证据，鉴定人应予以采纳，并对初步鉴定意见进行相应调整。4.3鉴定意见书的编制与出具4.3.1鉴定意见书的内容鉴定意见书应当内容完整、表述清晰、依据充分、结论明确。一般包括以下部分：封面：包括鉴定意见书标题、鉴定编号、鉴定机构名称、出具日期。声明页：载明鉴定机构及鉴定人的资质、回避情况、鉴定依据、使用的技术标准、鉴定意见书使用的限制等。基本情况：包括委托单位、委托日期、委托事项、鉴定对象、当事人基本情况等。鉴定概要：简要说明鉴定过程、现场勘查、听证询问等情况。鉴定依据：详细列明所依据的法律法规、合同文件、技术资料、计价标准等。鉴定分析：针对鉴定事项和争议焦点，逐项进行分析说明，包括事实认定、适用依据、计算方法、推理过程等。这是鉴定意见书的核心部分。鉴定结论：对委托事项给出明确、具体的鉴定结论。结论应具有可操作性，如总造价金额、单项费用金额、单价等。对于无法确定的事项，应说明原因。附件：包括鉴定机构及鉴定人资质证明复印件、鉴定材料目录、重要计算书、现场勘查记录、询价记录、会议纪要等。签章：鉴定意见书应由鉴定机构盖章，并由两名以上鉴定人签名或盖章。4.3.2出具与送达鉴定意见书编制完成后，经内部审核程序，按委托合同约定的份数出具正式文书，送达委托方。送达应办理签收手续。4.4出庭作证如委托方要求或人民法院依法通知，鉴定人应当出庭作证，就鉴定意见接受法庭或仲裁庭的质询。出庭前应做好充分准备，携带相关证件和鉴定资料，客观、专业地回答与鉴定相关的问题。4.5鉴定档案管理鉴定机构应当建立完整的鉴定业务档案，实行一案一卷、一鉴一档制度。档案内容应包括从委托受理到出具意见书全过程中的所有重要文书、记录、底稿、报告等材料。档案保存期限应符合国家及行业相关规定。五、特殊情形处理5.1鉴定材料不全或真实性存疑材料不全：应及时书面通知委托方，要求限期补充。逾期未补充且影响鉴定进行的，鉴定机构可中止鉴定，并书面说明情况。材料真实性存疑：鉴定人应对存疑材料进行审慎审查。对明显伪造或变造的材料，应不予采信，并在鉴定意见书中说明。对于专业性判断之外的重大真实性争议，应提请委托方先行认定。5.2当事人不予配合在鉴定过程中，如当事人无正当理由拒绝提供资料、拒绝参加现场勘查或听证、拒绝核对意见等，鉴定人应记录在案，并书面报告委托方。鉴定人可根据已获得的有效材料，依据专业知识作出鉴定意见，并在报告中说明因当事人不配合可能产生的影响。5.3鉴定范围与委托要求变更鉴定过程中，如发现需要调整鉴定范围或委托要求，鉴定机构应及时与委托方沟通，取得书面确认后方可变更。5.4鉴定中止与终止中止鉴定：出现以下情形之一，可以中止鉴定：需要补充重要材料而无法及时获取的；委托方要求中止的；出现不可抗力导致鉴定无法继续的；其他需要中止的情形。中止原因消除后，应及时恢复鉴定。终止鉴定：出现以下情形之一，应当终止鉴定：委托方撤销鉴定委托的；当事人达成和解，委托方要求终止的；因客观原因鉴定已无法进行的；鉴定机构被撤销或吊销资质的。终止鉴定应书面通知委托方，说明理由并退还已收取但未发生的费用。六、质量控制与职业道德6.1质量控制措施三级审核制度：建立鉴定人自校、项目负责人复核、技术负责人审核的三级内部质量控制体系。技术论证：对重大、疑难、复杂的鉴定项目，应组织专家进行技术论证。持续改进：定期对已完成的鉴定项目进行复盘和质量评估，总结经验教训，持续改进工作流程和方法。6.2职业道德与纪律鉴定机构和鉴定人应严格遵守以下职业纪律：不得同时接受利益冲突双方的委托。不得索取、收受当事人财物或谋取其他不正当利益。不得私自会见当事人及其代理人，或接受其宴请、馈赠。不得泄露鉴定活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。不得出具虚假、误导性或存在重大疏漏的鉴定意见。不得以任何形式贬低、诋毁其他鉴定机构或鉴定人。七、鉴定费用收费原则：鉴定费用应遵循公开、公平、合理的原则。收费标准可参照国家或地方有关工程造价咨询、司